四川古藺縣煤礦安全監(jiān)督管理的基本對策
作者：佚名
2009-02-28 17:03
來源：本站原創(chuàng)
摘要：安全生產、和諧發(fā)展事關人民群眾的切身利益、事關改革開放穩(wěn)定大局、事關黨的執(zhí)政能力建設，堅持“以人為本”，切實落實政府監(jiān)管的主體責任與監(jiān)管措施，從而采取多種監(jiān)督管理的對策措施來提升煤礦安全生產的整體水平；實現(xiàn)安全生產形勢的根本好轉。
關鍵詞：安全生產；責任；對策
一、古藺縣煤礦安全現(xiàn)狀
1．古藺縣基本概況
古藺縣地處四川最南緣，位于四川盆地與云貴高原過渡帶烏蒙山系西段北側，氣候受盆地和高原影響，屬亞熱帶濕潤季風氣候，具有雨量充沛、春早夏長、秋雨連綿、冬暖多霧的特點。年平均氣溫17.6℃，年平均降雨量1009mm。全縣幅員面積3182k㎡,轄29個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、269個村、總人口74萬，其中農業(yè)人口占92﹪。域內居住有漢、苗、彝 等13個民族，是國家扶貧開發(fā)試點縣之一。
古藺縣礦產資源豐富。古敘礦區(qū)是四川省唯一尚未規(guī)模開發(fā)的低硫、特低磷、中高發(fā)熱量的大型無煙煤礦區(qū)，現(xiàn)已探明和預測的無煙煤儲量達69億噸、煤層氣資源量1001億 ，其中古藺縣境內優(yōu)質無煙煤儲量45億噸，也是四川省煤層氣資源的富集區(qū)之一。
2．煤礦安全生產現(xiàn)狀
目前全縣共有55個煤礦（其中煤與瓦斯突出礦井4個、高瓦斯礦井40個），都是股份制私有企業(yè)，且分布在全縣14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。年生產能力均在3—12萬噸，全縣年生產能力200萬噸左右。瓦斯、頂板、水患是煤礦生產的主要災害。2002—2007年煤礦死亡事故統(tǒng)計如下：
從百萬噸死亡率來看，古藺縣煤礦百萬噸死亡率大大超過全國和省平均水平。
二、 基本對策
針對古藺縣煤礦分布廣、井型小、事故多發(fā)的勢頭，已引起省、市有關領導和部門的高度重視，為有效抑制重特大事故的發(fā)生、嚴控一般事故，在縣委縣政府的領導下，對煤礦事故多發(fā)的勢頭采取了緊急措施：
1． 提高認識、加強領導、落實安全生產責任
?。?）深刻領會“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針。
縣委縣政府認真組織學習《安全生產法》和《礦山安全法》，踐行“三個代表”精神。將“以人為本、執(zhí)政為民”的理念層層落實，充分認識安全工作的長期性、復雜性和艱巨性；將維護人民群眾生命財產安全作為頭等大事來抓。
?。?） 切實加強安全生產工作的領導
縣委縣政府常務會每月聽取一次安全生產工作匯報，及時研究和解決安全生產工作中存在的重大突出問題。實行安全工作黨政“一把手”負責制；實行主要領導“以身作則、身體力行、親自安排、專門部署”制度。
?。?） 層層落實安全生產責任
建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）、單位、從業(yè)人員五大責任體系，層層簽定目標責任書，將安全生產工作作為衡量每一級政府、每一部門領導“黨性強不強、政令暢不暢、執(zhí)行力大不大、工作稱不稱職”的重要考核指標。
2. 加大投入、改善安全生產條件
針對煤礦安全條件差、隱患多的特點，首先加大安全投入。
?。?） 加大財政投入、充實監(jiān)管人員、完善監(jiān)管裝備
在縣財政經(jīng)費十分困難的情況下，今年擠出40萬元用于安監(jiān)隊伍的建設和裝備；高薪聘請一名安全工程師任安監(jiān)局總工程師，加強煤礦安全監(jiān)管和技術指導工作。
?。?）加大企業(yè)安全投入
各煤礦相繼加大了安全投入，加強安全技術改造和瓦斯專項治理工作。一是完善了瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)；二是強制性限期完善采煤方法和支護方式的改革；三是配備足夠的安全生產管理、安全技術人員；四是嚴格培訓持證上崗；五是足額提取“三費”和風險抵押金；六是安全評估必須達到B級。
?。?） 突出重點、強化措施、狠抓安全生產專項治理
以抓制度建設、措施完善、現(xiàn)場監(jiān)管、工作落實為主要內容；以建立安全生產管理長效機制為目的，深入開展一系列專項治理。一是各礦制定切實可行的“一礦一策”綜合整治方案并嚴格審查有效實施。二是對全縣煤礦實行分類管理，對重視安全條件、資源豐富的煤礦重點支持；對安全條件差、資源枯竭、災害嚴重、污染和破壞環(huán)境的煤礦堅決依法關閉。三是抓好監(jiān)管隊伍的廉潔建設，強化一線監(jiān)管。四是以安全評價為中心統(tǒng)籌搞好技術改造。五是多渠道多手段嚴格“以風定產”、嚴防超能力生產。六是整合各部門力量剎住“超層越界”開采和非法生產。
三、 存在的問題
1. 進一步理解和細化相關法律法規(guī)精神、增強可操作性
一是需要有關法律法規(guī)的具體實施意見和解釋，以利于基層操作；二是賦予安全生產監(jiān)管部門的職能與權力實現(xiàn)權責的統(tǒng)一；三是嚴格安全評價等中介機構的條件、職能、義務與責任。
2. 理順煤礦安全生產管理體制
實現(xiàn)抓生產與管安全的高度統(tǒng)一，嚴防多頭管理和交叉管理。
3.完善打擊非法開采的相關政策
對非法開采的認定程序要有利于從快從嚴從重打擊。
4.資源劃分不合理導致無序開采和資源浪費
轄區(qū)內有可采和局部可采煤層9層，而資源劃分僅1—3層，必將導致無序開采和非法開采。
四、結語
近年來全縣煤礦安全生產雖有較大的改善，但形勢仍然嚴峻，安全生產任重道遠，搞好安全生產、穩(wěn)定安全形勢是政府、企業(yè)和社會各界的共同目標及任務，這需要方方面面的大力支持和配合。
作者單位：重慶工程職業(yè)技術學院
參考文獻：
[1]全國注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試輔導教材編審委員會.安全生產管理知識[M].北京：煤炭工業(yè)出版社，2004：16.
[2]國家煤礦安全監(jiān)察局人事培訓司.全國煤礦安全培訓統(tǒng)編教材[M].徐州：中國礦業(yè)大學出版社，2002：10.
關鍵詞：安全生產；責任；對策
一、古藺縣煤礦安全現(xiàn)狀
1．古藺縣基本概況
古藺縣地處四川最南緣，位于四川盆地與云貴高原過渡帶烏蒙山系西段北側，氣候受盆地和高原影響，屬亞熱帶濕潤季風氣候，具有雨量充沛、春早夏長、秋雨連綿、冬暖多霧的特點。年平均氣溫17.6℃，年平均降雨量1009mm。全縣幅員面積3182k㎡,轄29個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、269個村、總人口74萬，其中農業(yè)人口占92﹪。域內居住有漢、苗、彝 等13個民族，是國家扶貧開發(fā)試點縣之一。
古藺縣礦產資源豐富。古敘礦區(qū)是四川省唯一尚未規(guī)模開發(fā)的低硫、特低磷、中高發(fā)熱量的大型無煙煤礦區(qū)，現(xiàn)已探明和預測的無煙煤儲量達69億噸、煤層氣資源量1001億 ，其中古藺縣境內優(yōu)質無煙煤儲量45億噸，也是四川省煤層氣資源的富集區(qū)之一。
2．煤礦安全生產現(xiàn)狀
目前全縣共有55個煤礦（其中煤與瓦斯突出礦井4個、高瓦斯礦井40個），都是股份制私有企業(yè)，且分布在全縣14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。年生產能力均在3—12萬噸，全縣年生產能力200萬噸左右。瓦斯、頂板、水患是煤礦生產的主要災害。2002—2007年煤礦死亡事故統(tǒng)計如下：
從百萬噸死亡率來看，古藺縣煤礦百萬噸死亡率大大超過全國和省平均水平。
二、 基本對策
針對古藺縣煤礦分布廣、井型小、事故多發(fā)的勢頭，已引起省、市有關領導和部門的高度重視，為有效抑制重特大事故的發(fā)生、嚴控一般事故，在縣委縣政府的領導下，對煤礦事故多發(fā)的勢頭采取了緊急措施：
1． 提高認識、加強領導、落實安全生產責任
?。?）深刻領會“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針。
縣委縣政府認真組織學習《安全生產法》和《礦山安全法》，踐行“三個代表”精神。將“以人為本、執(zhí)政為民”的理念層層落實，充分認識安全工作的長期性、復雜性和艱巨性；將維護人民群眾生命財產安全作為頭等大事來抓。
?。?） 切實加強安全生產工作的領導
縣委縣政府常務會每月聽取一次安全生產工作匯報，及時研究和解決安全生產工作中存在的重大突出問題。實行安全工作黨政“一把手”負責制；實行主要領導“以身作則、身體力行、親自安排、專門部署”制度。
?。?） 層層落實安全生產責任
建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）、單位、從業(yè)人員五大責任體系，層層簽定目標責任書，將安全生產工作作為衡量每一級政府、每一部門領導“黨性強不強、政令暢不暢、執(zhí)行力大不大、工作稱不稱職”的重要考核指標。
2. 加大投入、改善安全生產條件
針對煤礦安全條件差、隱患多的特點，首先加大安全投入。
?。?） 加大財政投入、充實監(jiān)管人員、完善監(jiān)管裝備
在縣財政經(jīng)費十分困難的情況下，今年擠出40萬元用于安監(jiān)隊伍的建設和裝備；高薪聘請一名安全工程師任安監(jiān)局總工程師，加強煤礦安全監(jiān)管和技術指導工作。
?。?）加大企業(yè)安全投入
各煤礦相繼加大了安全投入，加強安全技術改造和瓦斯專項治理工作。一是完善了瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)；二是強制性限期完善采煤方法和支護方式的改革；三是配備足夠的安全生產管理、安全技術人員；四是嚴格培訓持證上崗；五是足額提取“三費”和風險抵押金；六是安全評估必須達到B級。
?。?） 突出重點、強化措施、狠抓安全生產專項治理
以抓制度建設、措施完善、現(xiàn)場監(jiān)管、工作落實為主要內容；以建立安全生產管理長效機制為目的，深入開展一系列專項治理。一是各礦制定切實可行的“一礦一策”綜合整治方案并嚴格審查有效實施。二是對全縣煤礦實行分類管理，對重視安全條件、資源豐富的煤礦重點支持；對安全條件差、資源枯竭、災害嚴重、污染和破壞環(huán)境的煤礦堅決依法關閉。三是抓好監(jiān)管隊伍的廉潔建設，強化一線監(jiān)管。四是以安全評價為中心統(tǒng)籌搞好技術改造。五是多渠道多手段嚴格“以風定產”、嚴防超能力生產。六是整合各部門力量剎住“超層越界”開采和非法生產。
三、 存在的問題
1. 進一步理解和細化相關法律法規(guī)精神、增強可操作性
一是需要有關法律法規(guī)的具體實施意見和解釋，以利于基層操作；二是賦予安全生產監(jiān)管部門的職能與權力實現(xiàn)權責的統(tǒng)一；三是嚴格安全評價等中介機構的條件、職能、義務與責任。
2. 理順煤礦安全生產管理體制
實現(xiàn)抓生產與管安全的高度統(tǒng)一，嚴防多頭管理和交叉管理。
3.完善打擊非法開采的相關政策
對非法開采的認定程序要有利于從快從嚴從重打擊。
4.資源劃分不合理導致無序開采和資源浪費
轄區(qū)內有可采和局部可采煤層9層，而資源劃分僅1—3層，必將導致無序開采和非法開采。
四、結語
近年來全縣煤礦安全生產雖有較大的改善，但形勢仍然嚴峻，安全生產任重道遠，搞好安全生產、穩(wěn)定安全形勢是政府、企業(yè)和社會各界的共同目標及任務，這需要方方面面的大力支持和配合。
作者單位：重慶工程職業(yè)技術學院
參考文獻：
[1]全國注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試輔導教材編審委員會.安全生產管理知識[M].北京：煤炭工業(yè)出版社，2004：16.
[2]國家煤礦安全監(jiān)察局人事培訓司.全國煤礦安全培訓統(tǒng)編教材[M].徐州：中國礦業(yè)大學出版社，2002：10.
