化學(xué)事故應(yīng)急救援體系的建設(shè)
隨著近年來(lái)我國(guó)化學(xué)工業(yè)的迅速發(fā)展，生產(chǎn)裝置的日益大型化、復(fù)雜化，如何預(yù)防和阻止重特大化學(xué)事故的發(fā)生，積極實(shí)施有效的化學(xué)事故應(yīng)急救援，盡可能地避免和減少損失已成為當(dāng)務(wù)之急。我國(guó)政府和相關(guān)部門、企業(yè)在這方面做了大量的卓有成效的工作。
1994年，原化工部制定并頒布了《化學(xué)事故應(yīng)急救援管理辦法》(化督發(fā)[1994]597號(hào))，1996年，原化工部和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于組建“化學(xué)事故應(yīng)急救援系統(tǒng)”的通知》(化督發(fā)[1996]242號(hào))，成立了全國(guó)化學(xué)事故應(yīng)急救援指揮中心和按區(qū)域組建的8個(gè)化學(xué)事故應(yīng)急救援搶救中心。1998年，“化學(xué)事故應(yīng)急救援系統(tǒng)”更名為“國(guó)家經(jīng)貿(mào)委化學(xué)事故應(yīng)急救援搶救系統(tǒng)”，由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委領(lǐng)導(dǎo)，該系統(tǒng)由“國(guó)家經(jīng)貿(mào)委化學(xué)事故應(yīng)急救援指揮中心”、“國(guó)家經(jīng)貿(mào)委化學(xué)事故應(yīng)急救援指揮中，b辦公室”和8個(gè)“國(guó)家經(jīng)貿(mào)委化學(xué)事故應(yīng)急搶救中心”組成(見本刊加02年第4期)。
1997年，公安部消防部隊(duì)在全國(guó)30個(gè)重點(diǎn)城市成立了消防特勤隊(duì)伍，配備了比較先進(jìn)的裝備和器材，建立了一支化學(xué)事故應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)搶救的重要力量。人民解放軍中的防化兵也配有比較完善的裝備和器材，是實(shí)施化學(xué)事故應(yīng)急救援的專業(yè)部隊(duì)。
1991年，上海市頒布了《上海市化學(xué)事故應(yīng)急救援辦法》，建立了我國(guó)第一個(gè)地方性化學(xué)事故應(yīng)急救援體系，并在實(shí)際應(yīng)用中取得了良好的效果；
去年頒布實(shí)施的《安全生產(chǎn)法》和《職業(yè)病防治法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理條例》以及《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》等，對(duì)化學(xué)事故應(yīng)急救援都作出了明確的規(guī)定和要求。
另外，我國(guó)大型的石油化工企業(yè)如中國(guó)石油、中國(guó)石化等都組建了自己的一套具有針對(duì)性的化學(xué)事故應(yīng)急救援體系，擁有裝備精良、訓(xùn)練有素的專業(yè)隊(duì)伍。
但是，由于化學(xué)事故應(yīng)急救援系統(tǒng)是一項(xiàng)涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)的工作，靠某一個(gè)部門或單位是很難獨(dú)立完成的，必須把各方面的救援力量整合起來(lái)，密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)才能迅速、有效地組織和實(shí)施應(yīng)急救援。從總體上講，我國(guó)目前尚缺乏完善的體系和管理制度對(duì)上述各種應(yīng)急救援力量進(jìn)行有效整合，因此建立和健全我國(guó)的化學(xué)事故應(yīng)急救援體系勢(shì)在必行。
根據(jù)筆者理解，一個(gè)完整應(yīng)急救援體系應(yīng)包括下述幾個(gè)部分：
一、應(yīng)急救援原則
堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，立足防范，認(rèn)真落實(shí)應(yīng)急措施；實(shí)行統(tǒng)一指揮，分級(jí)負(fù)責(zé)，區(qū)域?yàn)橹?，單位自救與社會(huì)救援，現(xiàn)場(chǎng)急救與信息服務(wù)相結(jié)合的原則。充分利用現(xiàn)有的應(yīng)急救援基礎(chǔ)，完善工作體系，建設(shè)責(zé)任明確，反應(yīng)靈敏，指揮有力，快速有效的化學(xué)事故應(yīng)急救援系統(tǒng)。
二、組織體系
按照國(guó)務(wù)院關(guān)于各類突發(fā)事件原則上由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)處理的精神，國(guó)家化學(xué)事故應(yīng)急救援體系設(shè)國(guó)家，省(自治區(qū)、直轄市)、市、縣、企業(yè)5級(jí)應(yīng)急救援組織體系，根據(jù)事故影響范圍和事故后果的嚴(yán)重程度，分別由不同層次的應(yīng)急救援指揮部門負(fù)責(zé)救援工作的組織實(shí)施。該體系依托政府各部門在各級(jí)行政區(qū)域設(shè)立的組織系統(tǒng)，體系完整，能夠逐級(jí)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)管理，覆蓋全境，責(zé)任明確，適應(yīng)化學(xué)事故點(diǎn)多、面廣，救援工作應(yīng)急性強(qiáng)，以當(dāng)?shù)鼐仍疄橹鞯奶攸c(diǎn)?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)設(shè)立本轄區(qū)化學(xué)事故應(yīng)急救援委員會(huì)。委員會(huì)由轄區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安、國(guó)防科工委、環(huán)保、衛(wèi)生、交通、財(cái)政、郵政、勞動(dòng)和社會(huì)保障等有關(guān)部門人員組成?；瘜W(xué)事故應(yīng)急救援委員會(huì)的主要職責(zé)是：
1．統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)的化學(xué)事故應(yīng)急救援工作；
2．組織制定本轄區(qū)內(nèi)化學(xué)事故應(yīng)急救援工作的實(shí)施辦法等規(guī)章；
3．組織制定和實(shí)施本轄區(qū)化學(xué)事故應(yīng)急救援計(jì)劃；
4．指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本轄區(qū)重大化學(xué)事故應(yīng)急救援，及時(shí)向上級(jí)相關(guān)部門匯報(bào)事故救援情況。
三、技術(shù)支持體系
1．信息技術(shù)支持體系。由國(guó)家化學(xué)品登記注冊(cè)中心和各省(市)地方登記辦公室組成的危險(xiǎn)化學(xué)品登記網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合國(guó)家實(shí)行危險(xiǎn)化學(xué)品登記制度，建立包括危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸企業(yè)動(dòng)態(tài)信息的數(shù)據(jù)庫(kù)，為國(guó)家和地方的化學(xué)事故應(yīng)急救援準(zhǔn)備和救援行動(dòng)提供信息支持，提供24小時(shí)國(guó)家化學(xué)事故應(yīng)急咨詢熱線服務(wù)，為危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理、事故預(yù)防和應(yīng)急救援提供技術(shù)、信息支持。
2．現(xiàn)場(chǎng)救援技術(shù)支持體系。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍與應(yīng)急裝備建設(shè)，促進(jìn)各種救援力量的有效整合。完善國(guó)內(nèi)消防特勤隊(duì)伍的建設(shè)，購(gòu)置先進(jìn)的滅火車輛、偵檢設(shè)備、防護(hù)器材與通訊設(shè)備等；完善目前的化學(xué)事故應(yīng)急救援隊(duì)伍，購(gòu)置先進(jìn)的化學(xué)事故應(yīng)急救援車輛、急救設(shè)備、防護(hù)器材與通訊設(shè)備；充分發(fā)揮總參防化部隊(duì)的作用，完善防化設(shè)備，增強(qiáng)應(yīng)急力量。
3．專家?guī)煜到y(tǒng)。根據(jù)地域分布，聘請(qǐng)包括安全、消防、衛(wèi)生、環(huán)保等在內(nèi)的各類專家，定期進(jìn)行考核和資格認(rèn)證，保證其化學(xué)事故應(yīng)急咨詢時(shí)的權(quán)威性和時(shí)效性，必要時(shí)就近專家可赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)應(yīng)急救援工作。
四、應(yīng)急預(yù)案體系
各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制定、修訂、實(shí)施各轄區(qū)內(nèi)的化學(xué)事故應(yīng)急救援預(yù)案，并建立各級(jí)化學(xué)事故應(yīng)急救援預(yù)案系統(tǒng)。根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練。
五、培訓(xùn)機(jī)制的建設(shè)
定期對(duì)各級(jí)應(yīng)急指揮人員、管理人員、現(xiàn)場(chǎng)救援人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，對(duì)普通民眾、在校學(xué)生等進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)，根據(jù)不同培訓(xùn)對(duì)象，采用不同的培訓(xùn)教材。
法律法規(guī)體系的完善是國(guó)家化學(xué)事故應(yīng)急救援體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本保證，因此有必要制定一部化學(xué)事故應(yīng)急救援管理?xiàng)l例。通過該條例的制定，建立一套明確的機(jī)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，規(guī)定各方責(zé)任，可有效快速地處理事故，確保體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
