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  1.1工作
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靖安縣建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案

作者:佚名 2009-07-11 00:35717 來(lái)源:不詳

  1、總 則

  1.1工作

  為做好建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急處置工作,確??茖W(xué)、及時(shí)、有效地組織應(yīng)對(duì)事故,最大限度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失以及不良社會(huì)影響,維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定,為構(gòu)建和諧靖安創(chuàng)造安全、和諧、穩(wěn)定的建設(shè)環(huán)境。

  1.2編制依據(jù)

  依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《江西省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《江西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《宜春市建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《靖安縣安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章,制定本預(yù)案。

  1.3適用范圍

  本預(yù)案適用于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施新建、擴(kuò)建、改建中發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的應(yīng)急處置工作,包括一次造成3人及以上死亡的事故、地下空間施工坍塌、深基礎(chǔ)支護(hù)、土方開(kāi)挖邊坡失穩(wěn)造成地面或周邊建筑物倒塌,道路、管線(xiàn)斷裂,導(dǎo)致重大經(jīng)濟(jì)損失或嚴(yán)重影響社會(huì)秩序的事故等。

  適用于已建成房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施因工程質(zhì)量原因發(fā)生坍塌,造成一次死亡3人及以上,或者雖未造成人員傷亡,但險(xiǎn)情對(duì)周邊生產(chǎn)生活和社會(huì)秩序造成嚴(yán)重威脅或?qū)е轮卮蠼?jīng)濟(jì)損失的重大質(zhì)量安全事故。包括因工程地基基礎(chǔ)(包括地基不均勻沉降、邊坡失穩(wěn))、主體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)施工質(zhì)量不符合國(guó)家工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,內(nèi)外建筑設(shè)備安裝和建筑裝飾裝修施工破壞主體結(jié)構(gòu)及加裝設(shè)備、任意加層超過(guò)設(shè)計(jì)荷載等原因造成建筑物坍塌的事故;因高切坡及其它人工修建的邊坡崩塌,造成建筑物倒塌的事故等。

  1.4工作原則

  1.4.1以人為本、安全第一

  把保障人民群眾的生命安全和身體健康,最大限度地減少安全生產(chǎn)事故災(zāi)難造成的人員傷亡和危害作為首要任務(wù)。不斷改進(jìn)和完善應(yīng)急救援的裝備、設(shè)施和手段,切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援的科學(xué)指揮和人員的安全防護(hù)。充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性,充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)救援力量的骨干作用和社會(huì)力量的基礎(chǔ)作用。

  1.4.2統(tǒng)一指揮,職責(zé)明確

  在縣人民政府突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,在縣安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部組織協(xié)調(diào)下,由縣建設(shè)局根據(jù)建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故等級(jí)、類(lèi)型和職責(zé)分工,明確專(zhuān)職人員落實(shí)應(yīng)急處置的責(zé)任,按照事故的嚴(yán)重程度和影響范圍,建立建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故響應(yīng)機(jī)制。

  1.4.3預(yù)防為主,快速瓜

  貫徹落實(shí)“安全第一,預(yù)防為主”的方針,堅(jiān)持事故災(zāi)難應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合,建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度,形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。做好預(yù)防、預(yù)測(cè)、預(yù)警和預(yù)報(bào)工作,確保一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情,能夠快速反應(yīng),及時(shí)、果斷、妥善處理。

  2、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與體系

  2.1指揮機(jī)構(gòu)與職責(zé)

  2.1.1縣建設(shè)局設(shè)立建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急指揮小組。

  主要職責(zé):

 ?。?)根據(jù)縣應(yīng)急委員會(huì)的指令,啟動(dòng)本預(yù)案。

 ?。?)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全縣建設(shè)工程重大質(zhì)量安全應(yīng)急管理和事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作。

 ?。?)負(fù)責(zé)建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急救援重大事項(xiàng)的決策和建議。

 ?。?)法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

  2.1.2縣建設(shè)局指揮小組下設(shè)辦公室

  縣建設(shè)局指揮小組下設(shè)辦公室。

  主要職責(zé):

  受理事故報(bào)告,負(fù)責(zé)縣建設(shè)局指揮小組正、副指揮長(zhǎng)、成員和專(zhuān)家的聯(lián)絡(luò),傳達(dá)指揮小組正、副指揮長(zhǎng)的指示。

  及時(shí)了解掌握建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故情況和材料的收集整理,及事故情況匯報(bào)工作。

  組織開(kāi)展事故應(yīng)急救援預(yù)演和宣傳教育工作。

  2.1.3建筑施工、房屋產(chǎn)權(quán)和物業(yè)管理等單位的應(yīng)急組織與職責(zé),由本企業(yè)、單位制訂,本級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)給予指導(dǎo)和督促。

  2.2指揮體系

  縣建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急組織指揮體系由縣人民政府、縣建設(shè)局及各施工、房屋產(chǎn)權(quán)和物業(yè)管理等單位的應(yīng)急指揮小組組成,指揮體系框架見(jiàn)附表。

  3、預(yù)警預(yù)防機(jī)制

  3.1工作準(zhǔn)備

  建設(shè)局應(yīng)當(dāng)定期研究建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急工作,指導(dǎo)建立和完善本地區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)急組織體系及應(yīng)急隊(duì)伍,加強(qiáng)事故應(yīng)急有關(guān)知識(shí)的宣傳教育和監(jiān)督檢查工作,防患于未然。

  3.2應(yīng)急演練

  建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期檢查本單位建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)情況,并組織演練。對(duì)救援器材、設(shè)備等應(yīng)設(shè)專(zhuān)人進(jìn)行管理?,F(xiàn)場(chǎng)施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程施工的特點(diǎn),對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控,及時(shí)消除事故隱患,制定施工現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。

  3.3信息報(bào)告

  各級(jí)應(yīng)急小組接到突發(fā)安全生產(chǎn)事故信息,應(yīng)當(dāng)立即按程序向局應(yīng)急指揮小組報(bào)告,緊急情況下,可直接越級(jí)上報(bào),不得隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)。

  4、應(yīng)急響應(yīng)

  4.1分級(jí)響應(yīng)

  按事故的嚴(yán)重程度和影響范圍和《國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定,將建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故原則上分為特別重大(Ⅰ級(jí))、重大(Ⅱ級(jí))、較大(Ⅲ級(jí))、一般(Ⅳ級(jí))四級(jí)。

  縣建設(shè)局根據(jù)事故災(zāi)難或險(xiǎn)情的嚴(yán)重程度啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。超出應(yīng)急救援處置能力時(shí),及時(shí)報(bào)清上一級(jí)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)上一級(jí)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施救援。

  4.2響應(yīng)程序

  建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故發(fā)生后,事故所在地重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)立即啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,有關(guān)部門(mén)和單位按職責(zé)和預(yù)案進(jìn)行響應(yīng).

  (1)工、房屋產(chǎn)權(quán)和物業(yè)管理等單位,在公安、消防、衛(wèi)生等專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)力量和應(yīng)急指揮工作組到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)前,應(yīng)立即啟動(dòng)本單位的應(yīng)急預(yù)案,進(jìn)行必要的搶險(xiǎn)救援,并全力協(xié)助開(kāi)展事故應(yīng)急處置工作。

 ?。?)局應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng),展開(kāi)搶險(xiǎn)救援工作,全力控制事態(tài)擴(kuò)大。配合協(xié)助事故調(diào)查組開(kāi)展事故調(diào)查,及時(shí)將事故處置有關(guān)情況向縣人民政府和上級(jí)應(yīng)急指揮部報(bào)告。

  4.3事故報(bào)告

  4.3.1執(zhí)行程序

 ?。?)建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故發(fā)生后,施工、房屋產(chǎn)權(quán)和物業(yè)管理等單位應(yīng)立即將事故情況如實(shí)向建設(shè)行政管理部門(mén)報(bào)告。施工單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí),應(yīng)同時(shí)向負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告;特種設(shè)備發(fā)生事故時(shí),應(yīng)同時(shí)向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告。接到報(bào)告的部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,加實(shí)上報(bào)。

 ?。?)建設(shè)行政管理部門(mén)接到建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故報(bào)告后,應(yīng)遵循“迅速、準(zhǔn)確”的原則,在2小時(shí)內(nèi)報(bào)告縣人民政府和上一級(jí)建設(shè)行政管理部門(mén)。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)必須保證24小時(shí)人員通訊暢通。

  4.3.2報(bào)告內(nèi)容

  事故發(fā)生后及時(shí)上報(bào)以下內(nèi)容:

 ?。?)事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、初步判定、人員傷亡情況導(dǎo)致事故的初步原因和預(yù)計(jì)事故事態(tài)發(fā)展情況。

  (2)有關(guān)建設(shè)、施工等單位名稱(chēng)。

 ?。?)事故報(bào)告的單位、報(bào)告人及報(bào)告時(shí)間等。

  根據(jù)事態(tài)進(jìn)展及時(shí)續(xù)報(bào)以下內(nèi)容:

 ?。?)有關(guān)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位名稱(chēng)、資質(zhì)等級(jí)情況,建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位有關(guān)人員的姓名及執(zhí)業(yè)資格。

 ?。?)事故原因分析

 ?。?)事故發(fā)生后采取的措施等。

 ?。?)其他需要上報(bào)的有關(guān)事項(xiàng)。

  4.3.3相關(guān)紀(jì)錄

  各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急行動(dòng)全過(guò)程情況做出詳細(xì)記錄。

  4.4新聞發(fā)布

  建設(shè)工程質(zhì)量安全事故的信息發(fā)布,在縣委宣傳部指導(dǎo)下,由縣人民政府辦公室會(huì)同新聞宣傳主管部門(mén)、縣建設(shè)局負(fù)責(zé)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

  4.5善后處理

  事故發(fā)生地建設(shè)行政管理部門(mén)重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要督促協(xié)調(diào)有關(guān)單位依法認(rèn)真做好死、傷者者家屬的安撫、賠償及其他善后工作,要督促有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)保險(xiǎn)合同的約定,及時(shí)做好單位和個(gè)人損失的理賠工作,確保社會(huì)穩(wěn)定。

  5、應(yīng)急結(jié)束

  5.1結(jié)束程序

  按照“誰(shuí)啟動(dòng)、誰(shuí)結(jié)束”的原則,由有關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)決定應(yīng)急結(jié)束,并通知相關(guān)單位和公眾。特殊情況下,報(bào)上一級(jí)下令突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組或其授權(quán)的部門(mén)決定應(yīng)急結(jié)束。

  應(yīng)急狀態(tài)結(jié)束后,相關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)按照預(yù)案和行動(dòng)方案的要求,及時(shí)補(bǔ)充應(yīng)急救援物資和設(shè)備,重新回到應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)。

  5.2事故調(diào)查

  建設(shè)行政管理部門(mén)要依照有關(guān)規(guī)定,及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)和單位進(jìn)行事故調(diào)查,認(rèn)真吸取教訓(xùn),及時(shí)進(jìn)行整改。

  5.2.1重大質(zhì)量安全事故調(diào)查應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)務(wù)院《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》和建設(shè)部《工程建設(shè)重大事故報(bào)告和調(diào)查程序規(guī)定》的各項(xiàng)規(guī)定。

  5.2.2事故調(diào)查總結(jié)報(bào)告中應(yīng)包括下列內(nèi)容:

 ?。?)發(fā)生事故的工程基本情況

 ?。?)調(diào)查中查明的事實(shí)

  (3)事故原因分析及主要依據(jù)、

 ?。?)發(fā)展過(guò)程及造成的后果(包括人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失)分析、評(píng)價(jià)

 ?。?)采取的主要應(yīng)急響應(yīng)措施及其有效性

 ?。?)事故結(jié)論

  (7)事故責(zé)任人及其處理

  (8)各種必要的附件

 ?。?)調(diào)查中尚未解決的問(wèn)題

 ?。?0)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和安全建議

  5.3表彰獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

  對(duì)在處置重大質(zhì)量安全事故中有突出貢獻(xiàn)的單位和人員,按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

  對(duì)引發(fā)重大質(zhì)量安全事故負(fù)有重要責(zé)任的單位和人員,以及在處置過(guò)程中玩忽職守、貽誤工作的人員,依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等規(guī)定追究當(dāng)事人的責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

  6、相關(guān)保障

  6.1通信與信息保障

  確保應(yīng)急期臆的信息及時(shí)、準(zhǔn)確、可靠地傳輸和有效實(shí)施指揮,依托現(xiàn)有的有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)通信系統(tǒng),構(gòu)成應(yīng)急通訊保障系統(tǒng)。

  6.2應(yīng)急支援與裝備保障

  6.2.1應(yīng)急隊(duì)伍保障

  各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)必須組織好三支應(yīng)急救援基本力量:

  (1)工程設(shè)施搶險(xiǎn)力量:對(duì)在建工程,由施工單位的人員組成,擔(dān)負(fù)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的工程設(shè)施搶險(xiǎn)和安全保障工作;對(duì)已建成房屋和設(shè)施,由房屋產(chǎn)權(quán)、物業(yè)管理等單位的人員組成,協(xié)助開(kāi)展事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的工程設(shè)施搶險(xiǎn)和安全保障工作。

 ?。?)專(zhuān)家咨詢(xún)力量:由從事科研、勘察、設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)檢、安檢等工作的技術(shù)專(zhuān)家組成,負(fù)責(zé)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的工程設(shè)施安全性鑒定,研究應(yīng)急方案、提出相應(yīng)對(duì)策和意見(jiàn)等。

  (3)應(yīng)急管理:由建設(shè)行政管理部門(mén)的有關(guān)工作人員組成,擔(dān)負(fù)接收同級(jí)人民政府和上級(jí)建設(shè)行政管理部門(mén)的應(yīng)急指令,組織各有關(guān)單位對(duì)建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故進(jìn)行應(yīng)急處置,并與有關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)及信息交換。

  6.2.2各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)必須確保事故搶險(xiǎn)、營(yíng)救過(guò)程中的物資、資金的供給。

  6.3宣傳培訓(xùn)與演練

  6.3.1宣傳

  各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要統(tǒng)一部署,有計(jì)劃、有目的、有針對(duì)性地開(kāi)展預(yù)防建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故及事故應(yīng)急處理知識(shí)的宣傳,提高防范意識(shí)和應(yīng)急反應(yīng)能力。

  6.3.2培訓(xùn)

 ?。?)采取分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,由各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織培訓(xùn),上級(jí)建設(shè)行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)下級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)有關(guān)工作人員的培訓(xùn)。

 ?。?)培訓(xùn)工作要合理設(shè)置課程、分類(lèi)指導(dǎo)、嚴(yán)格考核、保證培訓(xùn)工作的質(zhì)量。

  6.3.3演練

  各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)定期舉行演練,以檢驗(yàn)、改善和強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)能力。

  7、附 則

  7.1預(yù)案管理與更新

  本預(yù)案由縣建設(shè)局負(fù)責(zé)管理與更新,由縣建設(shè)局定期召集有關(guān)部門(mén)、單位應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審,并根據(jù)評(píng)審結(jié)論組織修訂,報(bào)縣人民政府備案,并抄送有關(guān)部門(mén)。各有關(guān)部門(mén)、單位根據(jù)本預(yù)案制定和調(diào)整本級(jí)的應(yīng)急預(yù)案。本預(yù)案所依據(jù)的法律法規(guī)、所涉及的機(jī)構(gòu)和人員發(fā)生重大變化,或在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)存在重大缺陷時(shí),由縣建設(shè)局及時(shí)組織修訂。

  7.2制定與解釋部門(mén)

  本預(yù)案由縣建設(shè)局制定并負(fù)責(zé)解釋。

  7.3實(shí)施或生效時(shí)間

  本預(yù)案自發(fā)布之日開(kāi)始實(shí)施。

  8、附 錄

  附錄一:《靖安縣建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急組織指揮體系框架圖》

靖安縣建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急組織指揮體系框架圖

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