建設系統(tǒng)重特大事故應急處理預案

為快速應對建設系統(tǒng)中可能發(fā)生的重、特大安全事故，高效、有序地組織事故搶救工作，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護正常的社會秩序和工作秩序，按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》和省、市、區(qū)人民政府有關加強安全生產(chǎn)工作的要求，結合我區(qū)建設系統(tǒng)的實際，特制定《余杭區(qū)建設系統(tǒng)重特大事故應急處理預案》（以下簡稱預案）。

一、本預案的適用范圍
本預案所稱重、特大事故，指在余杭區(qū)行政區(qū)域內建設系統(tǒng)可能發(fā)生的造成一次死亡3人以上9人以下或直接經(jīng)濟損失30萬元以上的重大事故、一次死亡 10人以上或直接經(jīng)濟損失100萬元以上的特大事故。
事故類別包括：
（一）深基坑坍塌；
（二）塔式起重機等大型機械設備倒塌；
（三）整體模板支撐體系坍塌；
（四）多、高層建筑外腳手架倒塌；
（五）房屋拆除事故；
（六）直管公房危房倒塌事故；
（七）管道煤氣泄漏事故；
（八）橋梁及管道基坑坍塌；
（九）其它重特大安全事故。

二、重特大事故應急處理指揮系統(tǒng)
（一）重、特大事故發(fā)生后的應急處理工作，要在區(qū)政府統(tǒng)一領導下，由區(qū)建設局負責，相關部門分工合作、密切配合，迅速、高效、有序的開展。
（二）成立余杭區(qū)建設系統(tǒng)重、特大事故應急處理指揮部（以下簡稱指揮部）。總指揮由區(qū)建設局局長擔任；副總指揮由區(qū)建設局分管安全生產(chǎn)工作的副局長擔任；成員由區(qū)建設局相關單位負責人組成。指揮部成員名單詳見附表。
指揮部設在區(qū)建設局，指揮部辦公室設在區(qū)建設局建筑業(yè)管理處，負責應急處理具體工作。

三、重特大事故應急處理指揮部的職責
（一）督促全區(qū)各施工企業(yè)立即啟動重特大事故應急處理預案，開展各項應急處理工作；
（二）督促按照應急處理預案迅速開展搶救工作，防止事故的進一步擴大，力爭把事故損失降到最低程度；
（三）應急處理指揮部及辦公室的主要負責人因故缺位時，由副職按序替補到位，防止出現(xiàn)指揮中斷、秩序混亂的現(xiàn)象；
（四）根據(jù)事故發(fā)生的狀態(tài)，統(tǒng)一布置應急預案的實施工作，并對應急處理工作中發(fā)生的爭議采取緊急處理措施；
（五）根據(jù)預案實施過程中發(fā)生的變化和問題，及時對預案進行修改和完善；
（六）督促、協(xié)調緊急調用各類物資、人員、設備和占用場地等事項。事故搶救處理工作結束后應及時歸還或給予年卜償；
（七）當事故有危及周邊單位和人員的險情時，督促立即疏散人員和物資；
（八）配合上級有關部門進行事故調查處理工作；
（九）督促做好穩(wěn)定秩序和傷亡人員的善后及安撫工作；
（十）適時將事故的原因、責任及處理意見向社會公布。

四、重、特大事故報告和現(xiàn)場保護
（一）重、特大事故發(fā)生后，事故單位必須以最快捷的方法，在最短時間內，立即將所發(fā)生的重、特大事故的情況報指揮部辦公室或城建熱線86164110，并在24小時內寫出書面報告。事故報告應包括以下內容：
l、發(fā)生事故的施工單位、建設單位、設計單位、勘察單位、監(jiān)理單位名稱、資質等級及工程的基本概況；
2、事故發(fā)生的時間、地點；
3、事故的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失的初步估計；
4、事故原因、性質的初步判斷；
5、事故搶救處理的情況和采取的措施；
6、需要有關部門和單位協(xié)助事故搶救和處理的有關部門事宜；
7、事故的報告單位、簽發(fā)人和時間。
（二）指揮部接到重特大事故報告后，應立即報告區(qū)政府和區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督局，并迅速上報省建設廳，同時派人迅速趕赴現(xiàn)場，進行事故現(xiàn)場的保護和證據(jù)收集工作。必要時可將事故情況通報給區(qū)公安局或駐軍及武警部隊，請求給予支援。
（三）重、特大事故發(fā)生后，事故發(fā)生地的有關部門及單位必須嚴格保護事故現(xiàn)場，并迅速采取必要措施搶救人員和財產(chǎn)。因搶救傷員、防止事故的擴大及疏通交通等原因需要移動現(xiàn)場物件時，必須做出標志、拍照、詳細記錄和繪制事故現(xiàn)場圖，并妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證等。

五、應急處理預案
（一）接報事故后5分鐘內必須完成以下工作：
（1）立即報告區(qū)建設局主要領導，并迅速上報區(qū)政府及相關部門，并派人迅速趕赴現(xiàn)場。
（2）指揮部根據(jù)事故或險情情況，立即組織、調集相關搶救人員、車輛、機械設備等，組織搶救力量，做好搶救準備工作，同時，做好搶救增援準備。
（二）應急處理措施：
（1）搶救方案根據(jù)現(xiàn)場實際發(fā)生事故情況，最大可能迅速調集汽車、挖掘機、推土機等機械設備及人員、車輛，迅速投入開展搶救及突擊搶救行動，調查現(xiàn)場情況，如有人員失蹤，立即判明方位，緊急安排專業(yè)工程技術人員根據(jù)工程特點、事故類別，制定搶救方案，同時安排受災群眾的生活問題，必要時請求武警、消防部門協(xié)助搶險，請公安部門配合，疏散人群，維持現(xiàn)場秩序。
（2）傷員搶救立即與急救中心和醫(yī)院聯(lián)系，請求出動急救車輛并做好急救準備，確保傷員得到及時醫(yī)治。
（3）事故現(xiàn)場取證救助行動中，安排人員同時做好事故調查取證工作，以利于事故處理，防止證據(jù)遺失。
（4）在救助行動中，搶救機械設備和救助人員應嚴格執(zhí)行安全操作規(guī)程，配齊安全設施和安全防護工具，加強自我保護，確保搶救行動過程中的人身安全和財產(chǎn)安全。

六、其它事項
（一）本預案是余杭區(qū)建設局針對有可能發(fā)生的重、特大事故，組織實施緊急救援工作并協(xié)助相關部門進行事故調查處理的指導性意見，在實施過程中根據(jù)不同情況隨機進行處理。
（二）全區(qū)各施工企業(yè)要組織有關人員認真學習，掌握預案的內容和相關措施，確保在緊急情況下按照預案的要求，有條不紊地開展事故應急處理工作。
（三）全區(qū)各施工企業(yè)、項目部應按照本預案的要求，結合實際，制定好重特大事故應急處理預案，并報區(qū)建設局建筑業(yè)管理處備案，將作為工程開工安全生產(chǎn)條件申報備案的資料之一，施工單位及項目部未制訂重特大事故應急預案的，不予以安全備案。
（四）發(fā)生重特大安全事故后，事故單位應立即報告行政主管部門，各有關部門負責人在接到事故發(fā)生信息后必須在最短時間內進入各自崗位，迅速開展工作。對任何失職、該職行為都要依法追究責任。
（五）本預案由余杭區(qū)建設局組織實施，自發(fā)布之日起施行。