神東煤炭分公司新聞中心 王繼明

內(nèi)容擇要：黨的十七大報(bào)告提出：“遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，突破行政區(qū)劃界限，形成若干帶動(dòng)力強(qiáng)、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)帶。”這一戰(zhàn)略方針具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義?？v橫陜西、山西、內(nèi)蒙、寧夏、甘肅五省區(qū)的鄂爾多斯高原（盆地、臺(tái)地），具備形成內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)圈——鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)圈的理想條件

關(guān) 鍵 詞：鄂爾多斯 經(jīng)濟(jì)圈 戰(zhàn)略 構(gòu)想

1 建立鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)圈的意義

胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告第五部分《促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展》中高屋建瓴地指出：“遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，突破行政區(qū)劃界限，形成若干帶動(dòng)力強(qiáng)、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)帶。”這是他站在新時(shí)期的歷史高度，深刻總結(jié)我國(guó)30年改革開放的歷史經(jīng)驗(yàn)，高瞻遠(yuǎn)矚提出來的一大戰(zhàn)略方針。它對(duì)于我們高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。而胡錦濤總書記在十七大閉幕僅一個(gè)月就到內(nèi)蒙古西部考察能源建設(shè)，又不能不引起我們的深刻思考。
改革開放30年來，我國(guó)先后形成珠江三角洲經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和沿長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。它們不但有力帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，而且有力推動(dòng)、帶動(dòng)了全國(guó)乃至亞洲和世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其意義怎么評(píng)價(jià)都不為過。

然而，當(dāng)我們通覽中國(guó)的經(jīng)濟(jì)版圖之時(shí)，會(huì)發(fā)現(xiàn)除長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶延伸到內(nèi)陸地區(qū)外，其它經(jīng)濟(jì)圈全部分布在沿海一線，中西部至今沒有形成一個(gè)完整的經(jīng)濟(jì)圈、經(jīng)濟(jì)帶，有人提及過的隴海鐵路經(jīng)濟(jì)帶，至今似乎并沒有發(fā)育成熟。那么，是中西部不具備形成經(jīng)濟(jì)圈、經(jīng)濟(jì)帶的條件嗎？不是。實(shí)際上，東北的老工業(yè)基地、西南的四川重慶、西北的新疆，在地理和經(jīng)濟(jì)上都已具備形成內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)圈的條件，東北和新疆還因地緣關(guān)系可與相鄰國(guó)家形成東北亞經(jīng)濟(jì)圈和中亞經(jīng)濟(jì)圈。而縱橫陜西、山西、內(nèi)蒙、寧夏、甘肅五省區(qū)的鄂爾多斯高原（盆地、臺(tái)地），同樣具備形成內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)圈——鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)圈的理想條件。

作為地質(zhì)學(xué)意義的鄂爾多斯高原，東迄山西的呂梁山脈，西至寧夏的六盤山、桌子山，北鄰內(nèi)蒙的河套盆地，南毗陜西的關(guān)中盆地。其面積，陜西、內(nèi)蒙大概各自占10萬平方千米左右，加上山西、寧夏、甘肅三省區(qū)所占地域，總面積恐怕在在40萬平方千米以上，大概相當(dāng)于兩個(gè)陜西省的面積。如果按自然資源屬性和地理屬性再擴(kuò)展一下的話，還可將煤炭資源豐富的整個(gè)山西省囊括在內(nèi)，其總面積大概在50平方千米以上。

2 提出鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)圈構(gòu)想的理由

2.1 自然資源和人文資源基礎(chǔ)的共同性

我們提出鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)圈構(gòu)想的理由，首先在于它自然資源和人文資源基礎(chǔ)的共同性。造物主仿佛特別垂顧這方土地，賦予它極其豐富的自然資源和人文資源。在自然資源中，尤以煤炭、石油、天然氣、鈉鹽等礦物資源最為豐富，其中煤炭的保有儲(chǔ)量約占全國(guó)保有儲(chǔ)量的38.8%，天然氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量占全國(guó)總儲(chǔ)量的50%，原油探明地質(zhì)儲(chǔ)量占全國(guó)總儲(chǔ)量的4.4%，鈉鹽礦的保有儲(chǔ)量占全國(guó)保有儲(chǔ)量的70%。其中縱跨陜西、內(nèi)蒙的神（木）府（谷）東勝煤田，更是世界級(jí)的整裝優(yōu)質(zhì)大煤田。目前，榆林市的煤炭探明儲(chǔ)量達(dá)2700多億噸，鄂爾多斯市的煤炭探明儲(chǔ)量達(dá)1660多億噸。十七大剛剛閉幕就公布的內(nèi)蒙東勝以西探明200億噸大煤田，再次引起世人的注目。造物主在不經(jīng)意間為鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)圈奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。至于人文資源，由于黃河中游剛好環(huán)繞鄂爾多斯高原形成一個(gè)闊大的馬鞍型，自古就是華夏文明的發(fā)祥地以及農(nóng)業(yè)文明與草原文明碰撞、交匯、融合的歷史地帶，留下了以黃帝陵、成吉思汗陵、西夏王陵、五臺(tái)山佛教圣地等為代表的世界級(jí)人文遺產(chǎn)。

2.2 鄂爾多斯的既有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

一是自20世紀(jì)以來環(huán)繞它的周邊形成了一個(gè)很大的經(jīng)濟(jì)圈。在地圖上可以看到，從東面的山西大同、太原、晉城等礦業(yè)集團(tuán)，到北面的內(nèi)蒙準(zhǔn)格爾、烏海、烏達(dá)等礦業(yè)集團(tuán)，向西到寧夏的石嘴山、石炭井等礦業(yè)集團(tuán)和甘肅的華亭礦業(yè)集團(tuán)，再到南面的陜西銅川、韓城等礦業(yè)集團(tuán)，以及長(zhǎng)慶油田、延煉集團(tuán)剛好形成一個(gè)大大的環(huán)圈。這些煤炭企業(yè)和油田，多的已開采了近百年，少的也開采了幾十年，至今仍是地方和國(guó)家的重要能源基地，在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展中仍將發(fā)揮重要作用。二是自上世紀(jì)80年代中葉開發(fā)陜北、蒙西煤田以來，再加上延長(zhǎng)油田和榆林靖邊天然氣田的開發(fā)，使鄂爾多斯高原的能源開發(fā)全面開花，形成整體推進(jìn)的巨大優(yōu)勢(shì)。中國(guó)煤炭行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)神華集團(tuán)，更是高揚(yáng)在鄂爾多斯高原的一面大旗。中國(guó)神華的神東煤炭分公司率先建成共和國(guó)的首個(gè)億噸級(jí)煤炭基地和全球目前最大的千萬噸井工礦井群，神華先后收編的蒙西烏達(dá)、烏海等老礦區(qū)也枯木逢春，加之寧夏寧煤集團(tuán)的整體加盟，神華投巨資建設(shè)的煤直接液化項(xiàng)目及其它千萬噸級(jí)煤礦投產(chǎn)在即，使它無可爭(zhēng)議地成為千里煤海的巨型旗艦。如今的鄂爾多斯高原，生機(jī)勃勃，蒸蒸日上，成為共和國(guó)最具活力的能源開發(fā)熱土之一。國(guó)家已將鄂爾多斯高原列為戰(zhàn)略能源基地，無疑也為這一經(jīng)濟(jì)圈打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.3 鄂爾多斯方興未艾的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

交通、電力、通訊是形成社會(huì)經(jīng)濟(jì)圈的基礎(chǔ)設(shè)施和強(qiáng)勁紐帶。新中國(guó)建立后，特別是改革開放以來，隨著能源開發(fā)建設(shè)的快速發(fā)展，鄂爾多斯高原的交通事業(yè)突飛猛進(jìn)，除了其周邊的隴海鐵路、同蒲鐵路、京包及包蘭鐵路形成的鐵路大環(huán)線之外，大同到秦皇島、包頭到神木、神木到黃驊港、西安到神木鐵路，以及包茂高速公路包頭至西安段、靖邊至榆林高速公路等交通要道，國(guó)家西氣東輸、陜西北氣南輸管道運(yùn)輸線的相繼開通，加上各省區(qū)的地方鐵路、公路，形成四通八達(dá)、縱橫萬里的交通框架。近年來，國(guó)家又先后開建了太（原）中（衛(wèi)）銀（川）鐵路、包（頭）西（安）鐵路，它們建成后，又會(huì)在鄂爾多斯高原中心形成新的交通脊梁，把這一地區(qū)更加緊密地聯(lián)系在一起。而且，這些交通干線又形成了該地區(qū)與外界溝通的大通道。同時(shí)，劉家峽、青銅峽、萬家寨水電站和一批煤礦坑口電廠的建設(shè)，不僅滿足了這一地區(qū)開發(fā)建設(shè)的電力需求，而且成為國(guó)家西電東送的橋頭堡。另外，各省區(qū)的航空交通也有一定的基礎(chǔ)。至于通訊，中國(guó)電信、移動(dòng)、聯(lián)通等通訊公司，早已基本將這塊大蛋糕分割凈盡。

2.4 鄂爾多斯特有的地理位置

從中國(guó)的地理版圖看，鄂爾多斯高原剛好處于中西部的銜接帶與過渡帶，承東啟西，既是大西北的東橋頭堡，又是華北、華東、中南堅(jiān)強(qiáng)的能源大后方。從亞洲與世界的地理版圖看，鄂爾多斯高原北部不遠(yuǎn)就是外蒙古，再往北就是俄羅斯；往東經(jīng)華北出渤海灣就是朝鮮、韓國(guó)、日本，再往南即可南下東南亞等地?？赏ㄟ^大秦、神黃及在建的包西、太中銀等鐵路和西氣東輸管道，將這里出產(chǎn)的煤炭、石油、天然氣、鈉鹽等產(chǎn)品，源源不斷地輸送到華北、華東、華南，乃至東北亞、東南亞等地。這里與外蒙古在地理、文化上的天然接近，以及與俄羅斯的相隔不遠(yuǎn)，也可使其在對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、文化交流等方面有所作為。

還有一點(diǎn)值得我們注意的是，鄂爾多斯高原地區(qū)恰恰是當(dāng)年陜甘寧邊區(qū)等革命老區(qū)所在地和多屬于老少邊窮地區(qū)，加快它的發(fā)展具有重要的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。

3 建立鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)圈急需做好的工作

我們從以上幾方面的分析可以看出，鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)圈的構(gòu)想是完全可以站得住腳的。如果這一構(gòu)想能夠得到國(guó)家有關(guān)方面的認(rèn)可的話，當(dāng)務(wù)之急需要積極做好以下幾方面的工作。

3.1 建立國(guó)家協(xié)調(diào)機(jī)制

雖然在國(guó)家的整體經(jīng)濟(jì)框架中，對(duì)鄂爾多斯高原地區(qū)的開發(fā)有通盤考慮，規(guī)劃了陜北、蒙西、寧東等幾個(gè)大型能源化工基地，使該地區(qū)形成日益高漲的能源化工開發(fā)建設(shè)熱潮，然而一個(gè)客觀的現(xiàn)實(shí)是，該地區(qū)的相關(guān)省區(qū)在開發(fā)時(shí)急于發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的愿望大一些，不可能一律苛求它們都能站在國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)的高度來考慮問題。故此，國(guó)家的整體規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)顯得格外迫切。當(dāng)前迫切要做的是按照黨的十七大精神，將鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)圈納入國(guó)家的經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖，建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)其進(jìn)行整體規(guī)劃、協(xié)調(diào)、管理。要知道，煤炭、石油、天然氣等都是不可再生的一次性資源，千萬不可將造物主賜予我們的鄂爾多斯聚寶盆割裂得支離破碎，不可持續(xù)發(fā)展，讓后代子孫唾罵。

3.2 建立中小城市群落

統(tǒng)觀世界與中國(guó)經(jīng)濟(jì)圈、經(jīng)濟(jì)帶、經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成，無不是形成一個(gè)或幾個(gè)中心城市以及眾多中小衛(wèi)星城市群落的結(jié)果。然而，與沿海的幾個(gè)經(jīng)濟(jì)圈不同，鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)圈不可能也沒有必要最終形成如深圳、珠海那樣的特大型城市，除了周邊可依托的西安、蘭州、銀川、包頭、呼和浩特、太原這些歷史城市外，在經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部可以具有一定歷史基礎(chǔ)并經(jīng)過近些年的迅速發(fā)展形成一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的諸如延安、榆林、銅川、慶陽、石嘴山、鄂爾多斯、大同等城市，規(guī)劃發(fā)展百萬上下人口級(jí)的城市群，通過它們?cè)賻?dòng)其周圍的縣城或形成若干個(gè)新的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，最終形成以中小城市為主體的繁榮昌盛的鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)圈城市群落。

3.3 注意經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

為了避免重蹈我國(guó)過去由于某種礦產(chǎn)資源興市而最終因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一導(dǎo)致隨著資源枯竭城市衰落的覆轍——實(shí)際上已顯露出此種苗頭，在規(guī)劃鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)圈時(shí)，必須始終注意這個(gè)問題，注重結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展多元經(jīng)濟(jì)，多業(yè)并舉。一是延伸礦產(chǎn)資源的產(chǎn)業(yè)鏈，提高科技含量和附加值，形成以某種資源為核心產(chǎn)業(yè)、核心技術(shù)的如南方榕樹那種獨(dú)木成林式的產(chǎn)業(yè)群落；二是基于鄂爾多斯高原土地廣袤、溝壑縱橫、大漠浩瀚、草原遼闊等特點(diǎn)，在積極治理綠化、再造生態(tài)的基礎(chǔ)上，有規(guī)劃地科學(xué)發(fā)展以農(nóng)果業(yè)、畜牧業(yè)、沙生植物產(chǎn)業(yè)等為龍頭的產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)群；三是基于該地區(qū)自然景觀、人文景觀眾多，物質(zhì)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源豐富、特色鮮明的特點(diǎn)，大力發(fā)展以特色旅游為龍頭的旅游產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)群，等等。如此，既可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的繁榮與可持續(xù)發(fā)展，又可促進(jìn)城市群落的興盛崛起。

3.4 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

氣候惡劣、干旱少雨、水土流失大、荒漠化嚴(yán)重等因素，導(dǎo)致鄂爾多斯高原成為亞洲乃至全球生態(tài)環(huán)境較差的地域之一，通過保護(hù)環(huán)境、重建生態(tài)、節(jié)能減排等措施建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，具有十分重大的意義。然而，雖然有的比較重視這個(gè)問題并取得一定成績(jī)，使局部環(huán)境有所改善，但一些地區(qū)、一些項(xiàng)目、一些企業(yè)卻忽視這個(gè)極其重要的問題，重開發(fā)輕環(huán)保，重發(fā)展輕生態(tài)，使這一地區(qū)本來就脆弱的生態(tài)環(huán)境雪上加霜，受到國(guó)家環(huán)?？偩值呐u(píng)。這也恰恰說明建立鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)圈，由國(guó)家統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的重要性與迫切性。

3.5 加強(qiáng)文化教育基礎(chǔ)建設(shè)

鄂爾多斯高原雖然沉淀著豐厚的歷史人文資源，但就整體而言，由于歷史和地域的種種緣故，這一地區(qū)的文化、教育基礎(chǔ)是我國(guó)最薄弱的地區(qū)這一，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與文化、教育的落后形成尖銳的矛盾與強(qiáng)烈的反差，一條腿長(zhǎng)，一條腿短。且不說大專院校寥寥無幾，就是小學(xué)、初高中和中專中技教育基礎(chǔ)也非常薄弱，形成稍有經(jīng)濟(jì)條件者越來越多地把子女送往西安、太原、呼和浩特等教育條件好的城市就學(xué)的現(xiàn)象。是缺錢嗎？不完全是。可以說，這一地區(qū)尤其是有“金三角”之譽(yù)的陜蒙晉交匯地帶，人們的收入水平與消費(fèi)水平已超過周邊的西安等一些大城市?，F(xiàn)在最需要的，既是國(guó)家必要的扶持，更是國(guó)家通過協(xié)調(diào)把這一地區(qū)的財(cái)力集中起來，全面加強(qiáng)其文化、教育基礎(chǔ)建設(shè)。


3.6 處理好中央和地方利益關(guān)系

鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)圈的開發(fā)建設(shè)，必須注意解決好中央與地方兩個(gè)關(guān)系，處理好中央與地方兩方面利益，發(fā)揮好中央與地方兩大積極性。說白了，就是處理好中央企業(yè)與地方的關(guān)系。在過去的開發(fā)建設(shè)中，中央企業(yè)與地方一直存在著矛盾，有的甚至還比較尖銳。主要是一些地方認(rèn)為利益的大頭被中央拿走了，地方得到的只是小頭。這種認(rèn)識(shí)固有其必然的局限性，但也提醒我們必須顧及地方的利益。否則，強(qiáng)龍難壓地頭蛇，發(fā)展就會(huì)有阻力。其實(shí)，一些項(xiàng)目采取的地方參股倒不失為一種良好的合作形式，既實(shí)現(xiàn)了利益均沾，又符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則。同時(shí)，還可通過投入、稅收等方面的政策傾斜，讓地方得到應(yīng)得的利益。

胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中指出：“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。”在鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)中，只要我們深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十七大精神，高舉旗幟，科學(xué)發(fā)展，全面協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧，一個(gè)繁榮昌盛的鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)圈必將在共和國(guó)的中西部迅速崛起！