師同民：煤礦事故發(fā)生原因剖析及對策

作者單位：銅川礦務(wù)局徐家溝礦

黨和國家歷來十分重視安全工作，特別是近年來，采取了一系列重大措施加強(qiáng)安全工作，投入了大量的人力和財(cái)力，成立了專門的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，對煤礦行業(yè)實(shí)行專項(xiàng)監(jiān)察。同時(shí)，還制定了一些法規(guī)法令。但是，由于多方面的原因，煤礦事故頻繁發(fā)生，重特大事故上升。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年全國煤炭百萬噸死亡率已超過4，而當(dāng)年的百萬噸死亡率僅為0.025，2002年，全國生產(chǎn)原煤19億噸，死亡人數(shù)超過了6000人，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，給國家和人民財(cái)產(chǎn)造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失以及惡劣的政治影響。本人從事煤礦多年，結(jié)合親身經(jīng)歷，現(xiàn)就煤礦事故原因、存在的問題進(jìn)行了調(diào)查分析，并提出相應(yīng)的對策與建議。

一、煤礦事故發(fā)生的原因

煤礦開采是在地層深入作業(yè)，地下的水、火、瓦斯、煤塵、頂板經(jīng)及其它有毒有害氣體是伴隨煤炭生產(chǎn)而出現(xiàn)的，使事故的發(fā)生在客觀上存在著不可避免和不可預(yù)料的突發(fā)性。但是，目前煤礦發(fā)生的事故多數(shù)還是屬于責(zé)任事故。其原因是：

1、安全欠帳較多，投入不足 安全欠帳多的因素有多方面：一是國家和地方只重視新建礦井和大型礦井的安全投入，對中小型礦井的投入不到位。二是中小型礦井大多是開采時(shí)間較長，企業(yè)經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，離退休人員多，企業(yè)負(fù)擔(dān)重。這些礦井地質(zhì)條件差，產(chǎn)量不高，效益一般，在保職工工資和穩(wěn)定的前提下，如果沒有國家和地方的支持，很難拿出較多的錢作為安全投入，不是不想拿，而是拿不起，一些設(shè)備老化，超期服役。三是由于近年來煤炭市場形勢較好，確有一些煤礦受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，對安全方面盡量采取少投入甚至不投入，井下巷道年久失修，礦井根本不具備起碼的安全生產(chǎn)條件。還有一些礦井發(fā)生了傷亡事故，礦上不是吸取事故教訓(xùn)，對礦井存在的不安全隱患徹底認(rèn)真整改，而是繼續(xù)生產(chǎn)，使得礦井長期在不安全隱患中運(yùn)行。

2、職工隊(duì)伍素質(zhì)低
因煤礦職工來源的特殊性和企業(yè)用工制度的不斷深化，煤炭行業(yè)職工隊(duì)伍人員構(gòu)成性質(zhì)已發(fā)生了較為明顯的變化，有相當(dāng)多的單位農(nóng)民合同工占職工總數(shù)的三分之一以上，有的甚至將近半數(shù)。
一是這支隊(duì)伍文化素質(zhì)低。據(jù)調(diào)查，某礦有400余名農(nóng)民合同工，其中高中文化程度的只占10%，還有少量的只有小學(xué)文化程度。象這樣的一支隊(duì)伍，加之現(xiàn)在煤礦上培訓(xùn)的時(shí)間又短，他們很難在較短的時(shí)間內(nèi)掌握各種要素。如果現(xiàn)場培訓(xùn)再不到位，工作中難免出現(xiàn)許多盲目性。另據(jù)對部分受傷的農(nóng)合同調(diào)查，他們總認(rèn)為煤礦上出事是應(yīng)該的，屬于天災(zāi)人禍，受了傷還不清楚是為何受了傷，自認(rèn)倒霉。
二是這支隊(duì)伍雇用意識強(qiáng)，流動(dòng)性大。來煤礦工作的農(nóng)民合同工一般來自經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)或煤礦周邊地區(qū)。之所以到煤礦參加工作，有的因家庭經(jīng)濟(jì)困難，干技術(shù)沒文化，在礦上掙錢養(yǎng)家糊口；有的則因家在礦區(qū)附近，在礦上掙錢又可照顧家庭。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)這些人是有一種吃苦精神的。但是，一但井下地質(zhì)條件發(fā)生變化，工資收入不理想時(shí)，就有一些人卷起鋪蓋走人。再者，農(nóng)民合同工與農(nóng)村有著割舍不斷的天然聯(lián)系，每到春節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日，又要考慮回家與家人團(tuán)聚。而煤礦生產(chǎn)的特殊性又往往不能滿足，他們就不辭而別擅自離礦。礦上缺人，又要招收一批新工人，走了來了，形成了惡性循環(huán)。另外，礦區(qū)附近的農(nóng)民合同工回家后還要幫助家里干農(nóng)活，家中柴米油鹽、孩子上學(xué)，樣樣都得操心，工作中精力不足，難免出事。據(jù)對某礦今年來四起重傷死亡事故調(diào)查，4 人均為農(nóng)合工，有2 人在附近農(nóng)村，有2 人在農(nóng)忙季節(jié)負(fù)傷，他們來礦時(shí)間為6個(gè)月至1 年半。
3、地域不同，煤種不同，災(zāi)害分布不同
據(jù)近幾年全國發(fā)生的煤礦事故(亦稱礦難)分析：我國南方地區(qū)多為透水事故，比如：2005年廣東興寧大興煤礦：“8.7”透水事故；北方地區(qū)多為瓦斯事故，比如：2005年遼寧埠新孫家灣煤礦“2.14”瓦斯爆炸事故和2004年我省銅川陳家山煤礦“11.28”瓦斯爆炸事故等。另據(jù)調(diào)查分析，陳家山礦除屬高瓦斯礦井外，煤層中還含石油、天然氣等易燃物質(zhì)。以上這些災(zāi)害，現(xiàn)有的技術(shù)及裝備還不能完全控制，達(dá)不到本質(zhì)安全，只能依靠加強(qiáng)管理來彌補(bǔ)，顯然較為被動(dòng)，不科學(xué)。這是造成重特大事故的一個(gè)原因。
4、工程技術(shù)人員流動(dòng)失大
隨著現(xiàn)代化礦井的建起，一批批工程技術(shù)人員都相繼前往，而作為開采時(shí)間長、機(jī)械化程度又不高的礦井，工資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及新建的礦井，畢業(yè)生不愿來，原來的工程技術(shù)人員又留不住，這樣就造成煤礦科技攻關(guān)欠缺，尤其是井下現(xiàn)場攻關(guān)人員少，又加之現(xiàn)在對技術(shù)人員的培訓(xùn)滯后，井下條件艱苦，待遇不高，沒有人愿意去搞井下攻關(guān)。這樣，設(shè)備老化，裝備跟不上安全隱患就多，給安全生產(chǎn)帶來了不利因素。據(jù)調(diào)查，某礦近幾年來未分配一名大中專畢業(yè)生，而通過礦上輸出外培的大中專畢業(yè)后不久也離開了礦上。近兩年已有5名工程技術(shù)人員相繼流失，到外地進(jìn)行應(yīng)聘。
5、安全管理存在弊端
長期以來，煤礦企業(yè)為確保安全生產(chǎn)，制定許多管理制度，采取了行之有效的措施，但據(jù)本人從事煤礦多年實(shí)際和調(diào)查分析，這些還未能從本質(zhì)上改變嚴(yán)峻的局面，在安全管理中存在著“六輕六重”思想。
一是重形式輕實(shí)干。一些單位雖然經(jīng)常講“安全第一，預(yù)防為主”，但是口頭上說得多，細(xì)致工作做得少；布置工作多，檢查落實(shí)少；表面文章多，真抓實(shí)干少。有的領(lǐng)導(dǎo)干部即使到現(xiàn)場，但發(fā)現(xiàn)和解決的問題不多，發(fā)現(xiàn)問題避重就輕，大事化小，小事化了。據(jù)某礦井口信息中心反饋的信息，一位領(lǐng)導(dǎo)月下井10次之多，但查到隱患沒有是重大隱患，都是一些雞毛蒜皮的事，是沒有查到隱患，還是沒有到現(xiàn)場，也還是有重大隱患不寫，這也只有他本人知曉了。
二是重措施輕落實(shí)。多年來，國家為煤礦安全生產(chǎn)制定了許多法律、法規(guī)。企業(yè)為確保安全也相繼制定了不少安全措施?？梢哉f，每發(fā)生一次事故，就要制定一些安全措施，但是真正一絲不茍一以貫之地抓落實(shí)的不多。有些措施只有定性要求，沒有定量標(biāo)準(zhǔn)，更沒有具體考核。因而現(xiàn)實(shí)管理中，常常是有措施無考核，有要求無檢查，有布置無驗(yàn)收。還有一些管理措施，是寫在紙上，貼在墻上，掛在嘴上，兌現(xiàn)率不高，流于形式。
三是重治標(biāo)輕治本。據(jù)調(diào)查，有些單位抓安全習(xí)慣于打人海戰(zhàn)術(shù)，搞表面上轟轟烈烈，實(shí)際上很不扎實(shí)，重治標(biāo)，輕治本，急功近利。有的頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳，顧此失彼，結(jié)果是按下葫蘆浮起瓢。還有些單位抓安全時(shí)緊時(shí)松。安全不好時(shí)抓安全，安全好了就忘安全。“安全第一”的方針缺乏具體落實(shí)的一貫性。
四是重處罰輕教育。據(jù)調(diào)查，有些單位片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)制裁，甚至以罰代教，以罰代管，圖簡單省事，不善于解決來自生產(chǎn)中影響安全生產(chǎn)的思想障礙，不能緊緊把握職工在生產(chǎn)過程中的思想動(dòng)向。據(jù)了解，有一個(gè)基層單位每月“三違”罰款總有那幾個(gè)，當(dāng)問道如何罰他時(shí)，他說他也不知道為啥，請問這樣的處罰能起到教育作用嗎？有些單位即使抓安全思想教育，也只是照本宣科，講大而空的道理，缺乏創(chuàng)性、針對性和實(shí)效性。
五是重靜態(tài)輕動(dòng)態(tài)。據(jù)調(diào)查，一些單位總是熱衷于就事論事等靜態(tài)式的常規(guī)方法，而不是從動(dòng)態(tài)信息入手，建立信息收集、反饋、分析處理系統(tǒng)，及時(shí)捕捉不安全因素，從中找出規(guī)律性的東西，認(rèn)真吸取教訓(xùn)。
六是重事后輕事前。據(jù)了解，一些單位做亡羊補(bǔ)牢的多，抓預(yù)防控制的少。安全好的單位，很難查出不安全因素，但是一出了事故后，處處都是不安全隱患。未出事故的單位，即使指出其存在的問題，對方也不一定在乎；發(fā)生事故的單位，似乎到處都是隱患。
二、預(yù)防煤礦事故的對策與建議
1、增加安全投入，為安全生產(chǎn)創(chuàng)造條件
安全生產(chǎn)需付出成本，設(shè)備老化，設(shè)施缺失是安全的心腹之患。目前，現(xiàn)代化大型礦井的投入是較多的，而中小型礦井的投入?yún)s不多，而中小型礦井由于多方面的原因又加上安全欠帳多，企業(yè)內(nèi)部很難拿出較多的資金作為安全投入，確保安全投入到位。同時(shí)要積極引導(dǎo)煤礦領(lǐng)導(dǎo)者學(xué)會(huì)“算大帳”，改變“增加安全投入就是吃虧”的錯(cuò)誤觀念。無數(shù)慘痛的教訓(xùn)都說明，企業(yè)一旦發(fā)生重特大事故，不僅礦毀人亡，造成財(cái)產(chǎn)損失，而且嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)的形象。所以煤礦管理者應(yīng)該充分明白這個(gè)道理。
2、加強(qiáng)人本管理，提高職工整體素質(zhì)
企業(yè)人本管理就是以人為中心的管理，通過實(shí)行情感管理、人才管理和文化管理，達(dá)到提高職工整體素質(zhì)的目的。
一是情感管理。情感管理是通過情感的交流和溝通實(shí)現(xiàn)有效的管理，是注重人的內(nèi)心世界，根據(jù)情感的可塑性、傾向性和穩(wěn)定性等特征來進(jìn)行管理，其核心是激發(fā)職工的積極性，消除職工的消極情緒。作為煤礦管理者應(yīng)當(dāng)意識到人人需要關(guān)注，如有些礦建立職工生日檔案，為過生日的職工點(diǎn)歌送祝福、發(fā)放生日蛋糕等，使職工感受到了關(guān)注和重視，其工作態(tài)度也就不言而喻了。
二是人才管理。善于發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、合理使用人才，是人才管理的根本。在使用人才的過程中，要尊重人才管理的規(guī)律，使人才的培養(yǎng)、使用要科學(xué)化、合理化。作為煤礦企業(yè)，尤其是老礦井，培訓(xùn)滯后，條件艱苦，待遇不高，沒人愿意干，農(nóng)合工也有一種短期行為，也不愿意學(xué)技術(shù)，這樣就造成人才匱乏。鑒于上述情況，建議應(yīng)開展拓展培訓(xùn)基地，由企業(yè)籌措、政府支持、個(gè)人集資等對職工進(jìn)行培訓(xùn)，經(jīng)過科學(xué)合理的培訓(xùn)，提高職工的安全技能和業(yè)務(wù)意識。新工人入礦都要有個(gè)使用期，前三年各種水平還不達(dá)要求，由自己出資培訓(xùn)，以此鼓勵(lì)職工學(xué)習(xí)知識，鉆研技術(shù)。這一點(diǎn)兗礦集團(tuán)田陳煤礦的做法值得學(xué)習(xí)，他們每月對職工進(jìn)行綜合考評，分別評比出品牌員工、優(yōu)秀員工、合格員工和使用員工四類，連續(xù)十次評為使用員工的要繼續(xù)進(jìn)行培訓(xùn)。
三是文化管理。文化管理是人本管理的最高層次，它通過企業(yè)文化培育、管理文化模式的推進(jìn)，使員工形成共同的行為規(guī)范，整體素質(zhì)得到提升。文化管理也就是通常所說的通過建設(shè)企業(yè)文化來增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力。作為應(yīng)注重企業(yè)文化和安全文化建設(shè)。使各種理念、價(jià)值觀和行為方式等企業(yè)運(yùn)行方式在各個(gè)層次得到體現(xiàn)和傳播。
3、整合煤礦結(jié)構(gòu)，提高科學(xué)能力
由于我國地域的原因，礦井災(zāi)害分布不同。針對這一特點(diǎn)要對煤礦結(jié)構(gòu)進(jìn)行整合。嚴(yán)格限制小煤窯，因?yàn)樾∶航训膩y采濫挖，給煤炭資源造成浪費(fèi)，形成無序競爭，同時(shí)也給國有煤礦帶來了許多隱患。對衰老的國有煤礦能關(guān)閉的就關(guān)閉，對不能關(guān)閉的，國家應(yīng)多些支持，放開市場，給他們一些自主權(quán)。
對國有煤礦要加大科技投入，提高科技裝備能力，對一些高瓦斯和含有毒有害氣體較多的礦井要借助西方發(fā)達(dá)國家的管理經(jīng)驗(yàn)，科技能力能達(dá)到，能夠控制和利用災(zāi)害的進(jìn)行組織生產(chǎn)，反之進(jìn)行關(guān)停，確保礦工的生命安全。
4、提高煤炭資源的利用率
隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，煤炭的需求量越來越大，2007年，全國共生產(chǎn)原煤超過20億噸，但是這20多億噸原煤是否都得到了利用呢？是否全國一年就需求20多億噸。有些地方用煤確實(shí)緊張，不能排除有些地方還把原煤存放在那里。要知道，我們的煤炭資源也是有限的，我們礦井生產(chǎn)能力也是有限的。前幾年超能力生產(chǎn)給我們帶來了血的教訓(xùn)。因此要在有效遏制重特大事故的情況，按生產(chǎn)能力、按國家需要有序地組織生產(chǎn)，做到既滿足國家民經(jīng)濟(jì)需要，又不造成煤炭浪費(fèi)，這就需要政府多加干預(yù)。
總之，減少煤礦重大傷亡事故的發(fā)生，是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程。安全管理是一項(xiàng)永無止盡的工作，要研究預(yù)測和消除或控制事物危險(xiǎn)影響因素，研究安全的思維方法，讓安全科學(xué)管理發(fā)揮巨大作用。煤礦發(fā)生事故，光靠處理幾個(gè)人或一些人是不能從根本上解決問題，關(guān)鍵是如何吸取事故教訓(xùn)；采取果斷措施，減少或杜絕事故。這一點(diǎn)不僅僅是煤礦上的事，國家更要從客觀上進(jìn)行調(diào)控，從安全投入、裝備、職工培訓(xùn)上給予支持，從監(jiān)察上加大力度，關(guān)停不具備安全生產(chǎn)的礦井和尚不能完全控制災(zāi)害的礦井，確保煤礦安全生產(chǎn)。