彎桂清：煤炭企業(yè)基層區(qū)隊安全管理的癥結(jié)與對策

作者單位：銅川礦務(wù)局王石凹礦
　
　　由于煤礦生產(chǎn)的特殊性，安全對于煤炭企業(yè)來說是一個至關(guān)重要的問題，安全不僅反映了一個煤炭企業(yè)管理的水平，而且還關(guān)系到企業(yè)的榮辱興衰生死存亡。特別是近年來以來，隨著煤炭企業(yè)改革發(fā)展的推進(jìn)，許多煤礦紛紛實施創(chuàng)建本質(zhì)安全型礦井，而區(qū)隊作為煤炭企業(yè)的直接生產(chǎn)單位，在組識生產(chǎn)及生產(chǎn)過程中，安全管理工作則是整個企業(yè)安全管理工作的基礎(chǔ)和重點。就目前煤炭企業(yè)區(qū)隊安全管理現(xiàn)狀而言，區(qū)隊、安全管理基礎(chǔ)薄弱是引發(fā)安全事故、制約礦井安全生產(chǎn)的關(guān)鍵所在。而煤礦區(qū)隊只有夯實安全教育和管理的基礎(chǔ)，才能實現(xiàn)安全生產(chǎn)和企業(yè)的發(fā)展。

　　煤礦基層區(qū)隊安全管理的癥結(jié)
　 重制度措施的制定，輕現(xiàn)場操作的落實。煤礦安全管理是一項實踐性非常強的工作。因此，采取一系列制度措施，大力推行“崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化”，規(guī)范職工的操作行為是基層區(qū)隊安全管理的一項重要內(nèi)容。但是，基層區(qū)隊在生產(chǎn)過程中，只重視各項制度措施的制定，而輕視現(xiàn)場的落實。因而不能從根本上提高職工的安全素質(zhì)和有效地規(guī)范職工的操作行為，不能使安全管理真正實現(xiàn)從“他律”向“自律”、“要我安全”向“我要安全”的轉(zhuǎn)變，做不到標(biāo)本兼治。這是基層隊組容易忽視的一個環(huán)節(jié)。重違章懲處罰，輕激勵考核。為了真正實現(xiàn)安全管理目標(biāo)，煤礦企業(yè)制訂了一系列的規(guī)章制度，加大了考核力度。然而，在實際生產(chǎn)中，一些基層區(qū)隊片面地認(rèn)為“考核就是處罰”，過分看重處罰的作用，忽視了激勵在安全工作中的作用。處理問題簡單粗暴，不是罰工分、罰款、扣獎金，就是停工作檢查，而且一旦實現(xiàn)安全目標(biāo)，則又平均分配，不能有效激發(fā)職工抓安全的積極性。久而久之，在基層區(qū)隊中出現(xiàn)了“抓住誰誰倒霉、抓不住算走運、安全獎金平均分、不獎不扣當(dāng)好人”的現(xiàn)象。重經(jīng)驗管理，輕創(chuàng)新管理。煤礦安全生產(chǎn)是一項經(jīng)驗性非常強的工作，也是一項需要不斷創(chuàng)新的工作。然而，在基層區(qū)隊中，憑經(jīng)驗辦事的現(xiàn)象還非常普遍，特別是一些老工人，往往自以為經(jīng)驗豐富，對一些安全創(chuàng)新措施、一些新的安全保護(hù)裝備設(shè)施不以為然消極使用，甚至振振有詞：“我們在某某年是怎樣干的，我干煤礦已三四十年了，就這樣干從來也沒有出過事，你們這些人太認(rèn)真太教條，這樣什么也干不。于是一些新的安全措施一些心的安全裝備設(shè)施成了“鏡中花”、成了“表面文章”，因循守舊，固步自封，埋藏下了許多隱患，不能適應(yīng)新形勢下安全管理的要求。

　 個別區(qū)隊管理人員缺乏應(yīng)有的安全責(zé)任心。這些管理人員下井后不是查隱患，找問題，抓協(xié)調(diào)，想辦法，而是去揀“芝麻”，丟“西瓜”，使現(xiàn)場問題長期存在，得不到解決。有的管理人員雖然去管去問，但標(biāo)準(zhǔn)不高，工作要求不嚴(yán)不細(xì)，敷衍塞責(zé)，既不追求過程的精細(xì)，也不管結(jié)果的質(zhì)量，對安全工作的認(rèn)識還依然停留在以往的層面，導(dǎo)致干部看慣了、職工干慣了，都形成習(xí)慣了。這樣的管理本身就是一種潛在的安全隱患，“安全責(zé)任，重于泰山”，有個別管理者沒有真正理解這句話深層次的含義。筆者通過對全國08年幾起重大煤礦安全事故進(jìn)行剖析，驚人地發(fā)現(xiàn)事故的背后普遍是責(zé)任心的短缺、“三違”操作而導(dǎo)致事故發(fā)生。

　　個別班組長現(xiàn)場安全管理的作用發(fā)揮不好。班組是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的第一道防線，也是現(xiàn)場安全管理的最后一道防線。班組長是現(xiàn)場的直接指揮者，也是保證現(xiàn)場安全的決定因素。最近幾年，我們礦先后出臺了“四位一體”開收工安全檢查、職工全員安全保證金、安全模范班組評比、優(yōu)秀班組長評選獎勵等系列制度、辦法，近期又出臺實施了班組長津貼相關(guān)規(guī)定，加之區(qū)隊制定的一些班組管理辦法，對班組管理不可謂不嚴(yán)、不可謂不細(xì)，對班組長的待遇不可謂不高，但為什么有的班組長卻依然我行我素，天馬行空，在現(xiàn)場不僅不能履行安全第一責(zé)任者的職責(zé)，而且違章指揮，甚至帶頭違章作業(yè)。一次次的安全事故的發(fā)生真實地暴露出班組安全管理的問題。首先，班組長“安全第一”的思想還沒有真正地樹立起來，對安全工作的認(rèn)識依然停留在表層上。其次，區(qū)隊對班組長的培養(yǎng)滯后。個別區(qū)隊長衡量工班長的唯一標(biāo)尺是能否完成生產(chǎn)任務(wù)，生產(chǎn)現(xiàn)場問題再多不去糾正，工人情緒再大不去理順，上級領(lǐng)導(dǎo)的再三強調(diào)不去交代，長此以往，工班長管理水平停滯不前，現(xiàn)場問題成堆，管理混亂。再次，安全管理素質(zhì)不高。作為一名工班長的根本職責(zé)是什么，恐怕很少有人能回答上來。有相當(dāng)一部分工班長在現(xiàn)場不是主動認(rèn)真排查隱患，不是去管理去協(xié)調(diào)，而是只顧自己埋頭苦干，至于別人干什么，干的怎樣，現(xiàn)場安全狀況如何，一概不知。

　　煤炭企業(yè)基層區(qū)隊安全管理的對策
　　加強區(qū)隊、班組自身建設(shè)。積極推行區(qū)隊自治、班組自主、個人自律的安全管理模式。要從現(xiàn)場小事、細(xì)節(jié)抓起，積極推行“職工工作流程管理”。做到每變更一次工作地點，每變更一次工作崗位，工作條件每發(fā)生一次較大變化，都要組織一次工作流程更新完善，讓每名職工對生產(chǎn)現(xiàn)場各個環(huán)節(jié)、各個細(xì)節(jié)做到心中有數(shù)。進(jìn)一步完善值班、跟班、安全聯(lián)保、現(xiàn)場安全隱患排查等實用性、針對性強的現(xiàn)場安全管理制度。充分發(fā)揮安全激勵機制的作用，繼續(xù)深入開展以“安全管理零空檔、個人作業(yè)零違章、班組現(xiàn)場零隱患、區(qū)隊安全零事故”為內(nèi)容各類安全競賽活動，切實把“以局部保整體、以個人保班組，以班組保區(qū)隊、以區(qū)隊保全礦”的安全工作思路落到實處。

　　規(guī)范基層區(qū)隊管理人員的安全行為。區(qū)隊管理干部必須履行本職崗位的安全職責(zé)，不斷提高敏銳的安全洞察力和安全技術(shù)素質(zhì)；牢固樹立強烈的安全責(zé)任心、責(zé)任感和安全憂患意識；做到不違章指揮、不違章作業(yè)，并對發(fā)現(xiàn)的“三違”現(xiàn)象進(jìn)行有效制止；不論何時、何地，無論出現(xiàn)何種情況，都堅定不移地做到“三個一切、三個沒有”，即：“一切為了安全，沒有任何借口；一切服從安全，沒有任何借口；一切保證安全，沒有任何借口”。要嚴(yán)格落實管理人員安全生產(chǎn)責(zé)任制，對那些安全意識淡薄、責(zé)任心差的干部堅決給予調(diào)整，把安全意識牢固、責(zé)任心強的干部選拔上來，為安全生產(chǎn)提供有力的組織保證。要建立健全班組安全管理標(biāo)準(zhǔn)，切實使職工明白什么樣的操作行為是規(guī)范的，什么樣的操作行為是不規(guī)范的，不規(guī)范就要受到處罰。由于考慮到班組作業(yè)流動性大，現(xiàn)場條件經(jīng)常變化，因此，必須建立班組安全管理標(biāo)準(zhǔn)。有完善的班組安全責(zé)任制和檢查執(zhí)行工作落實到人制度。根據(jù)班組生產(chǎn)性質(zhì)不同，制定安全管理制度。比如：安全隱患排查制度，安全自檢、互檢和定檢制度。設(shè)立必要的原始記錄。如：安全學(xué)習(xí)記錄、隱患排查記錄等。建立巡回檢查制度。明確檢查內(nèi)容、檢查部位、檢查責(zé)任者，并納入考核，獎罰分明。

　　強化安全教育培訓(xùn)。一是要繼續(xù)強化安全素質(zhì)培訓(xùn)，提高職工安全技能。加強區(qū)隊、班組安全技術(shù)培訓(xùn)是礦井安全文化建設(shè)的重要組成部分。傳統(tǒng)的安全管理對培訓(xùn)也很重視，但有明顯的局限性，為培訓(xùn)而培訓(xùn)，效果不很理想。因此，在抓區(qū)隊、班組安全技術(shù)培訓(xùn)方面，要在主動加強崗前培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)等常規(guī)性教育的同時，要借助安全活動與超常規(guī)的安全教育來努力提高職工的整體安全技術(shù)素質(zhì)。積極推行“每日一題”、“每崗一題”、“每月一考”、“現(xiàn)場幫教”等靈活的安全活動，認(rèn)真學(xué)習(xí)安全規(guī)程、施工措施及法律法規(guī)知識，并在重要安全知識方面做反復(fù)出題，反復(fù)考試，強化職工記憶，提高職工掌握安全知識的整體水平。二是強化安全教育，提高職工意識。應(yīng)做到三個堅持。一是堅持安全教育責(zé)任化。要明確班組長為班組生產(chǎn)的第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)班組安全教育工作，并與其工資、獎金掛鉤。二是堅持安全教育科學(xué)化。安全教育要有針對性內(nèi)容，要與典型事故案例相結(jié)合，不斷剖析事故根源，做到舉一反三。三是堅持8 小時之外安全教育。班組長要注意觀察生產(chǎn)中的細(xì)節(jié)，例如：在生活上，有的職工下班后不好好休息，打牌、酗酒，在上班時無精打采，對安全工作放松了警惕，容易出事故。因此不能忽視對這類職工的教育。

　　 落實安全生產(chǎn)責(zé)任，是安全生產(chǎn)工作客觀規(guī)律的要求。安全生產(chǎn)作為一個系統(tǒng)工程，只有保證這一系統(tǒng)的每一環(huán)節(jié)、每一個部位、每一個工種達(dá)到本質(zhì)安全，才能保證整個系統(tǒng)的安全生產(chǎn)。只有嚴(yán)格按照安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程，按照崗位責(zé)任制的規(guī)定，上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活，做好每一項工作才能使安全生產(chǎn)得到保障。落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，首先要嚴(yán)格進(jìn)行區(qū)隊、班組安全考核。包括行政手段的獎懲、經(jīng)濟(jì)手段的獎懲和安全否決制，具有責(zé)、權(quán)、利緊密結(jié)合的特征，對促進(jìn)區(qū)隊、班組安全管理起重要的保證作用。各項考核應(yīng)實事求是、公開公正，實行公開監(jiān)督，真正做到這一點，對確保職工的根本利益、人身安全有著特殊的意義。其次，落實好班組長的安全責(zé)任。區(qū)隊要定期對班組長進(jìn)行安全考核，對那些不重視安全生產(chǎn)、不能落實安全責(zé)任制、班組安全隱患多、“三違”多的，不適合從事班組安全管理的班組長要進(jìn)行更換，不能留有后患。而造成安全生產(chǎn)事故的責(zé)任人，要依據(jù)規(guī)定追究責(zé)任，決不手軟。再次，要強化現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查，抓好安全隱患排查制度的落實工作。區(qū)隊長、班組長作為安全生產(chǎn)的第一責(zé)任者，要時刻保持清醒的頭腦，處理好安全與生產(chǎn)的關(guān)系，牢固樹立安全永遠(yuǎn)是第一位的理念，帶頭堅持按章作業(yè)，按規(guī)程辦事，杜絕違章作業(yè)和違章指揮的發(fā)生。

　　要抓好煤礦安全生產(chǎn)，必須抓好區(qū)隊、班組安全管理，首要任務(wù)是充分發(fā)揮區(qū)隊、班組成員的現(xiàn)場直接把關(guān)作用，切實把安全措施落到實處，以個人的安全保證班組的安全，以班組安全保證區(qū)隊的安全，以區(qū)隊的安全保證礦井的安全，只有如此，才能創(chuàng)建本質(zhì)安全型礦井，不斷延伸礦井安全生產(chǎn)周期。