李久長：創(chuàng)新信訪工作機制努力維護(hù)礦區(qū)大局穩(wěn)定

　　　　　　　　　　　　　　　　　　作者單位：王石凹煤礦信訪辦

　　在社會轉(zhuǎn)型，科技迅猛發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)浪潮中，各種矛盾交織突顯。如何在新形勢下，創(chuàng)新信訪工作機制，維護(hù)礦區(qū)大局穩(wěn)定，是擺在我們各級領(lǐng)導(dǎo)和信訪部門面前的重大問題。因此，面對新時期、新任務(wù)，務(wù)必要牢固樹立民本思想，高度關(guān)注民生，開拓創(chuàng)新，認(rèn)真工作，保持穩(wěn)定。

　　在抓信訪穩(wěn)定具體工作中，首先要更新觀念，牢固樹立起信訪工作是構(gòu)建社會主義和諧社會基礎(chǔ)性工作的理念；解決信訪問題也是解決民生問題的理念；完善創(chuàng)新信訪工作機制是與建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)相適應(yīng)的理念，信訪工作規(guī)律反映社會矛盾運動規(guī)律的理念。

　　其次要明確做好新時期信訪工作是政治責(zé)任。要充分認(rèn)識肩負(fù)的重大使命，切實擔(dān)負(fù)起責(zé)任，在責(zé)任中體現(xiàn)為人民服務(wù)，體現(xiàn)對黨的事業(yè)忠誠，體現(xiàn)工作能力和水平。

　　一、創(chuàng)新和完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機制

　　各級基層單位要切實把信訪工作作為構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)性工作，納入重要日事議程中去謀化、去實施，創(chuàng)新開展工作。要認(rèn)真落實信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，即黨政“一把手”是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任，其他領(lǐng)導(dǎo)成員“一崗雙責(zé)”，形成一級抓一級，層層抓落實的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，要將信訪工作納入精細(xì)化、績效考核體系，作為領(lǐng)導(dǎo)班子，領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的主要內(nèi)容，獎優(yōu)罰劣。嚴(yán)格實行信訪工作責(zé)任追究制和責(zé)任倒查制，對因官僚主義、形式主義，違法行政、侵害群眾合法權(quán)益，引發(fā)上訪問題，或?qū)θ罕娦旁L問題推諉扯皮、敷衍塞責(zé)，不認(rèn)真解決問題，激化矛盾并造成嚴(yán)重后果，要嚴(yán)格問責(zé)，堅決實行責(zé)任追究。

　　二、創(chuàng)新和完善源頭預(yù)防機制

　　源頭預(yù)防是解決信訪問題的治本之策。要堅持科學(xué)、民主、依法決策，確保決策符合實際，符合民意，不違背大政方針。保持政策的嚴(yán)肅性、連續(xù)性、穩(wěn)定性，在做出事關(guān)群眾切身利益的決策時，必須創(chuàng)新開展工作，認(rèn)真進(jìn)行信訪評估，廣泛征求職工群眾意見，集中群眾智慧，接受群眾監(jiān)督，防止因決策不當(dāng)損害群眾利益，引發(fā)新的上訪問題。

　　三、完善和創(chuàng)新群眾利益訴求表達(dá)機制

　　群眾反映的問題不僅要有人管、有人辦，而且要廣開渠道，暢通渠道，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益訴求，反映社情民意，通過制度化、規(guī)范化、程序化的途徑解決矛盾糾紛。還要創(chuàng)新建立信訪信息聯(lián)絡(luò)員制度，從各個層面收集信息，切實了解群眾之所盼、所思、所想，及時解決職工群眾的實際困難。不斷拓寬渠道，引導(dǎo)群眾以書信、電話、傳真、電子郵件，網(wǎng)絡(luò)等非走訪形式表達(dá)訴求，確保民意、民情上達(dá)順暢，問題能得到及時處理，使礦區(qū)保持穩(wěn)定。

　　四、創(chuàng)新和完善解決問題的機制

　　要不斷地創(chuàng)新和完善領(lǐng)導(dǎo)接待日制度、領(lǐng)導(dǎo)下訪制度、領(lǐng)導(dǎo)包案制度、聯(lián)席會議制度、信訪聽證制度、特殊困難救助制度、信訪事項終結(jié)等制度，加大信訪資源的整合和投入，對凡需解決且能夠解決的要盡快解決，確保一次性解決到位，對應(yīng)當(dāng)解決但暫時解決不了的，要做出承諾，分期分步驟予以解決。對無政策依據(jù)，要求過高，纏訪或鬧訪的，除采取依法教育外還要做好化解和穩(wěn)控工作，確保一方穩(wěn)定。

　　五、完善和創(chuàng)新督查督辦機制

　　督查督辦是推動信訪問題解決的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，要充分發(fā)揮黨的督查部門、聯(lián)席會議，上級主管部門和信訪部門的職能作用，加大督查機制，創(chuàng)新工作，采用掛牌督辦、專項督辦、跟蹤督辦、重點交辦等形式，加大對重點問題的督辦力度，推動信訪問題在最快的時限內(nèi)解決到位，盡快化解不穩(wěn)定因素，做到長治久安。

　　六、創(chuàng)新和完善各項共管機制

　　抓好信訪穩(wěn)定工作不是單一信訪部門的事情，要調(diào)動各方因素，整合工作資源，使之形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治、各負(fù)其責(zé)，齊抓共管的信訪工作格局。形成黨政工團(tuán)、婦聯(lián)、計生等部門齊上參戰(zhàn)，人人肩上有責(zé)任的生動局面。要進(jìn)一步推進(jìn)基層組織矛盾糾紛調(diào)處機制，綜合運用單位，司法行政、經(jīng)濟(jì)等手段，充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解，司法調(diào)解的作用，依法及時、就地處理群眾的問題，使不穩(wěn)定因素及早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早預(yù)訪、早處理。

　　七、鍛造精良的信訪工作隊伍

　　信訪部門和信訪干部及工作人員是黨委行政聯(lián)系群眾的“窗口”，肩負(fù)聯(lián)系群眾、聯(lián)系黨政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，既體現(xiàn)群眾的信任，又關(guān)乎黨的形象。這些人長年工作在基層一線，工作環(huán)境比其它部門壓力更大，思想艱苦，工作更加辛苦，有時甚止不被人們所理解。因此，黨委、行政主管部門要在編制、人力、經(jīng)費、待遇方面向信訪部門經(jīng)予足夠的傾斜，在政治上關(guān)懷他們；在人員配備上配足配強；在工作上給予重視，在經(jīng)費上給予保障，工資福利待遇上與生產(chǎn)、經(jīng)營部門同等對待，甚至更優(yōu)。使他們真正體會到黨委行政的重視和關(guān)懷，擔(dān)負(fù)起維護(hù)礦區(qū)穩(wěn)定，做好新時期信訪工作這一神圣的責(zé)任。牢固樹立和諧意識，進(jìn)一步加強作風(fēng)建設(shè)，求真務(wù)實，以昂揚向上的精神狀態(tài)拼搏奮進(jìn)，扎實工作，深入開展創(chuàng)建“三型六化”企業(yè)活動，著力提高履職能力和綜合素質(zhì)，把信訪干部和工作人員，鍛造成一支能吃苦，能戰(zhàn)斗，特別能奉獻(xiàn)，特別有思想，特別能作為的精良隊伍。為維護(hù)礦區(qū)大局穩(wěn)定，再做新貢獻(xiàn)。

　　創(chuàng)新信訪工作機制的目的，就是為了維護(hù)礦區(qū)大局穩(wěn)定，創(chuàng)新既是落實也是實踐活動的總結(jié)。在新形勢下，根據(jù)新變化和新任務(wù)的要求，在工作重心轉(zhuǎn)移上做好文章，才能在開拓創(chuàng)新上下工夫，才能不斷開創(chuàng)信訪工作新局面。（一）要在立足點上堅持“三個圍繞”；圍繞科學(xué)發(fā)展觀，圍繞構(gòu)建和諧社會，圍繞經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展的目標(biāo)，創(chuàng)造性地開展好信訪各項工作。（二）要在工作中突出“三個加強”：要在加強學(xué)習(xí)貫徹《信訪條例》和中共中央，國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強新時期信訪工作的意見》上下工夫，進(jìn)一步暢通信訪渠道，著力推動“雙向規(guī)范”：在加強矛盾糾紛排查調(diào)處、解決信訪突出問題上下工夫，把問題發(fā)現(xiàn)在萌芽狀態(tài)，解決在初始階段；在加強基層基礎(chǔ)工作上下工夫，建立健全決策評估機制，重視源頭治理，減少和防止信訪問題的發(fā)生。（三）要在作風(fēng)上實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：從主要做群眾上訪工作向主動做下訪工作轉(zhuǎn)變，從抓顯現(xiàn)問題向抓潛在問題轉(zhuǎn)變，從注重抓機關(guān)建設(shè)向抓基層建設(shè)轉(zhuǎn)變，夯實信訪工作的基礎(chǔ)。只有創(chuàng)新信訪工作機制，才能長期保持礦區(qū)大局穩(wěn)定和諧。