譚培宏:對(duì)代池壩煤礦落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的調(diào)查與思考

煤礦是一個(gè)資源不可再生的特殊型行業(yè)，是一個(gè)安全風(fēng)險(xiǎn)壓力大的一種特殊職業(yè)，是一個(gè)技術(shù)要求高、需要綜合協(xié)調(diào)全面配合的“航空母艦”，要搞好這樣一個(gè)十分特殊的企業(yè)，這就需要我們充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，依法治理，加強(qiáng)管理，才能促進(jìn)企業(yè)健康有序的良性發(fā)展。

認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是預(yù)防和治理腐敗的重要舉措，是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效途徑，是落實(shí)反腐倡廉各項(xiàng)任務(wù)的制度保證。

近年來(lái)，川煤集團(tuán)廣旺公司代池壩煤礦根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院和行業(yè)要求，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，制定了一系列黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制相關(guān)制度和考核辦法。認(rèn)真履行職責(zé)，把責(zé)任制的落實(shí)與源頭預(yù)防和治理腐敗結(jié)合起來(lái)，不斷提高了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)效，企業(yè)保持了良好的黨風(fēng)和政風(fēng)，為企業(yè)的安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理、改革發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政治保障。但在具體工作中，也還存在一些問(wèn)題，筆者結(jié)合近年來(lái)的工作實(shí)踐，談一點(diǎn)自己對(duì)煤礦落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的膚淺看法：

一、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制在該礦發(fā)揮的作用

從近幾年的實(shí)踐看，實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，對(duì)于加強(qiáng)該礦黨的建設(shè)，特別是黨風(fēng)廉政建設(shè)，發(fā)揮了十分重要的作用。

一是發(fā)揮了教育作用。該礦始終堅(jiān)持利用礦山廣播電視站，自辦了每周五定期播出的《黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)行時(shí)》節(jié)目，通過(guò)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，從思想教育上及時(shí)預(yù)防和引領(lǐng)，進(jìn)一步樹(shù)立了各級(jí)干部廉潔從政、廉潔從業(yè)的思想，推動(dòng)了礦井安全生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康發(fā)展。

二是發(fā)揮了規(guī)范作用 。該礦始終堅(jiān)持每年年初簽定副科隊(duì)級(jí)以上干部《廉潔從業(yè)責(zé)任書(shū)》、《“雙廉”責(zé)任書(shū)》的做法，同時(shí)，加強(qiáng)月度的檢查和考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，通過(guò)這些有效形式落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，從制度上進(jìn)一步規(guī)范了全礦黨員干部行使權(quán)力的行為。

三是發(fā)揮了警醒作用。該礦始終堅(jiān)持利用光碟影像、圖片資料等手段，對(duì)近年來(lái)全國(guó)范圍內(nèi)影響較大的腐敗案例進(jìn)行宣傳剖析，對(duì)各級(jí)干部加強(qiáng)了警示警醒教育，通過(guò)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，進(jìn)一步增強(qiáng)了各級(jí)干部的事業(yè)心和責(zé)任感，從而更自覺(jué)地堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，把反腐敗貫穿于礦井安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理和改革發(fā)展的全過(guò)程。
四是發(fā)揮了懲戒作用。該礦始終堅(jiān)持抓干部作風(fēng)建設(shè)和“轉(zhuǎn)變作風(fēng)促安全”的成功做法，重點(diǎn)對(duì)礦領(lǐng)導(dǎo)值班、隊(duì)干部帶班進(jìn)行檢查，及時(shí)查處安全生產(chǎn)工作過(guò)程中出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為，通過(guò)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，對(duì)各級(jí)干部實(shí)行了有效的管理和監(jiān)督。

二、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制在該礦顯現(xiàn)出的問(wèn)題

一是思想認(rèn)識(shí)模糊不清。近年來(lái)，煤礦在開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)過(guò)程中，認(rèn)真貫徹落實(shí)了黨中央、國(guó)務(wù)院、省、市以及行業(yè)黨組織的工作部署，取得了良好的效果。但是，什么事情都不是一帆風(fēng)順，更何況是十分艱巨的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。當(dāng)前，確實(shí)有存在一些模糊認(rèn)識(shí)思潮：一是，有的干部對(duì)開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)和加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為這是黨委、紀(jì)委的事，與自己無(wú)多少關(guān)系；二是，有的對(duì)本職范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作不愿管，履行“一崗雙責(zé)”的自覺(jué)性也不夠；三是，有的認(rèn)為企業(yè)是以生產(chǎn)為主，既不同于政府機(jī)關(guān)，也不同于其它行業(yè)，認(rèn)為企業(yè)抓效益是務(wù)實(shí)，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是務(wù)虛，責(zé)任制工作抓不抓與企業(yè)效益無(wú)關(guān)，更與已無(wú)關(guān)。這些錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)，在思想上產(chǎn)生了不良影響。
二是執(zhí)行制度剛性受損。從目前煤礦管理體制來(lái)看，絕大多數(shù)單位是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)分設(shè)，還有個(gè)別單位的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是“一肩挑”。筆者認(rèn)為，由于“一把手”的權(quán)責(zé)不對(duì)等，存在管理上的一些隨意性等因素，造成了權(quán)力在某種程度上過(guò)于集中化，這樣一來(lái)制度的剛性就在一定程度上打了折扣，在涉及某些利益的制度面前執(zhí)行起來(lái)就容易走樣，人為因素大，隨意性大，“一把手”為大，導(dǎo)致了大多數(shù)職工群眾不能從真正意義上敬畏企業(yè)的制度。
三是工作考核華而不實(shí)。大家都知道，多年來(lái)，我們形成了雖然有 “黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門(mén)各負(fù)其責(zé)”的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，但真正執(zhí)行起來(lái)并沒(méi)有充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的應(yīng)有作用?，F(xiàn)實(shí)中，沒(méi)有把實(shí)行抓黨風(fēng)責(zé)任制看作促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部自律、率先垂范管好自己、管好班子、管好隊(duì)伍的重要舉措，即使有這樣的責(zé)任制，制度執(zhí)行不力，考核指標(biāo)不科學(xué)，考核不細(xì)致、不嚴(yán)格、不到位，效果也就不明顯?？梢哉f(shuō)，形式主義嚴(yán)重，只是一帶而過(guò)而矣。

四是是責(zé)任追究難以到位。在企業(yè)現(xiàn)實(shí)工作中，在執(zhí)行責(zé)任追究時(shí)，往往是對(duì)責(zé)任追究的概念不清，界限不明，責(zé)任追究的范圍把握不準(zhǔn)，大多數(shù)都是以“能不得罪人就不得罪人”的結(jié)果完成責(zé)任追究，可以說(shuō)，這樣的現(xiàn)象比較普遍，因而，一些應(yīng)追究的責(zé)任而未追究或追究不到位，造成了責(zé)任追究難以執(zhí)行到位。

三、對(duì)進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的對(duì)策思考

新形勢(shì)下如何進(jìn)一步落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制？筆者認(rèn)為思想教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。應(yīng)該切實(shí)解決好思想認(rèn)識(shí)、制度規(guī)范、監(jiān)督制約和責(zé)任落實(shí)等方面存在的問(wèn)題，才能真正見(jiàn)到實(shí)效。

1、進(jìn)一步加強(qiáng)思想教育。思想教育在黨風(fēng)廉政建設(shè)中起著關(guān)鍵性的作用，要提高黨性修養(yǎng)，樹(shù)立正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)、權(quán)力觀(guān)、地位觀(guān)和利益觀(guān)，必須進(jìn)行思想教育，要做到以德治企與依法治企的有機(jī)結(jié)合，從法律、紀(jì)律和他律逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦叨鹊淖月?，從恐懼懲罰到內(nèi)在的責(zé)任感，到對(duì)黨和人民賦予權(quán)力的珍惜和對(duì)自身人格的尊重等等，隨時(shí)隨處都離不開(kāi)思想教育。

黨風(fēng)廉政思想教育要著重解決思想認(rèn)識(shí)、理想信念問(wèn)題，通過(guò)思想教育，真正使各級(jí)干部樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，做到明志、重責(zé)、慎權(quán)、輕利、自重、自省、自警、自勵(lì)。黨風(fēng)廉政思想教育的效果直接關(guān)系到一個(gè)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的成敗，必須引起各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的高度重視，進(jìn)一步探討和創(chuàng)新教育形式，確保教育能夠真正收到積極的效果。

2、進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任。在保證有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)的前提下，實(shí)行一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)逐項(xiàng)細(xì)化分解，做到任務(wù)量化、目標(biāo)清晰、要求明確、責(zé)任到位，廣泛接受群眾監(jiān)督。同時(shí)，做到黨風(fēng)廉政建設(shè)工作和業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核。結(jié)合企業(yè)管理的實(shí)際，筆者建議：一要納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)月的工資進(jìn)行嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲；二要納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的任期工作目標(biāo)考核，如何在任期內(nèi)出現(xiàn)了違犯黨風(fēng)廉政建設(shè)的行為，必須降級(jí)或降格使用，以示懲戒；三要納入各級(jí)干部提拔升遷的重要考核依據(jù)，實(shí)行“一票否決制”。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督制。失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。黨風(fēng)廉政建設(shè)必須做到制約機(jī)制和檢查考核“雙管齊下”。當(dāng)前，還有相當(dāng)一部分企業(yè)的管理體制決定著黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“一肩挑”，直接掌控著人事任免、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品銷(xiāo)售、經(jīng)營(yíng)管理、成本控制、改革發(fā)展等重要工作，沒(méi)有強(qiáng)有力且最有效的監(jiān)督約束機(jī)制，就必然導(dǎo)致腐敗。筆者建議：一要進(jìn)一步完善有約束力的監(jiān)督制約機(jī)制，真正做到對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督經(jīng)?；?、制度化，既要發(fā)揮同級(jí)的監(jiān)督作用，更要強(qiáng)化上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督檢查考核職能。二要明確標(biāo)準(zhǔn)，抓好責(zé)任考核。責(zé)任考核既是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況的綜合評(píng)價(jià)，也是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、實(shí)施責(zé)任追究的重要渠道。考核實(shí)行一票否決，不管哪個(gè)單位和個(gè)人，只要在黨風(fēng)廉政建設(shè)上出了問(wèn)題，都將視其情節(jié)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，以此達(dá)到硬化責(zé)任檢查考核的效果。

4、進(jìn)一步完善責(zé)任追究。對(duì)不履行和不認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建責(zé)任制的黨政組織及其領(lǐng)導(dǎo)干部要依照紀(jì)律規(guī)定實(shí)施責(zé)任追究，這既是責(zé)任制的重要組成部分，又是保證責(zé)任制有效實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和保障手段,也是從嚴(yán)治黨方針的具體體現(xiàn)和落實(shí)責(zé)任制的重要措施。在責(zé)任追究工作中，要始終堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，不論是誰(shuí)，違反了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，都要受到責(zé)任追究，堅(jiān)決維護(hù)責(zé)任追究的嚴(yán)肅性和剛性。

實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)抓好反腐敗斗爭(zhēng)，是全黨的一項(xiàng)極其重要而艱巨的工作任務(wù)；是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的一項(xiàng)根本性制度；是一項(xiàng)治本的基本措施。做好煤礦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，必須調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各級(jí)干部的積極性和主動(dòng)性，必須發(fā)揮各級(jí)組織的作用，形成整體合力，才能有利于進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，才能進(jìn)一步抓好反腐敗工作，才能有力地推進(jìn)煤礦黨風(fēng)廉政建設(shè)健康發(fā)展。（譚培宏）