安敏寧：淺析效能監(jiān)察在企業(yè)管理中的重要作用

作者系陜北礦業(yè)公司韓家灣煤礦黨委副書記、紀(jì)委書記 　　企業(yè)效能監(jiān)察是企業(yè)監(jiān)察部門針對影響企業(yè)效能的有關(guān)業(yè)務(wù)事項或活動過程，監(jiān)督檢查相關(guān)經(jīng)營管理者履職行為的正確性，發(fā)現(xiàn)缺陷，糾正偏差，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范管理和自我完善，提高企業(yè)效能的綜合性管理監(jiān)控工作。抓好效能監(jiān)察工作是搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要手段，積極開展效能監(jiān)察不僅對企業(yè)管理組織和管理人員在管理活動中的行為能力、運轉(zhuǎn)狀態(tài)及產(chǎn)生的作用、效果和效益等進(jìn)行監(jiān)督，還可以主動發(fā)現(xiàn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在經(jīng)營管理中存在的問題以及違紀(jì)違法的行為，因此它是“管理的再管理，監(jiān)督的再監(jiān)督”。

　　一、企業(yè)效能監(jiān)察在企業(yè)管理中的作用

　　效能監(jiān)察貫穿在企業(yè)管理的全過程，從不同角度、不同階段，促進(jìn)企業(yè)管理工作的加強，達(dá)到保證企業(yè)在順暢的環(huán)境中運行，增加企業(yè)效益的目的。

　　(一)預(yù)防作用。一是防止企業(yè)管理中發(fā)生問題。效能監(jiān)察工作是通過開展事前、事中檢查，建立行為規(guī)范，對辦事規(guī)則、辦事程序、辦事依據(jù)、辦事責(zé)任、辦事時限等，做出明確規(guī)定，使工作有章可循。二是防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。貪污受賄等腐敗行為的發(fā)生與管理上的漏洞有直接關(guān)系。通過效能監(jiān)察，建立健全制度，每個管理人員恪盡職守，按章辦事，使想貪污受賄的人無機可乘。三是通過開展效能監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)各類問題，進(jìn)行建章立制，規(guī)范企業(yè)管理行為。

　　(二)監(jiān)督作用。效能監(jiān)察既對個人行為進(jìn)行監(jiān)察，也對企業(yè)行為開展監(jiān)察；既有預(yù)防性、約束性，同時也有懲戒性。因此，對企業(yè)經(jīng)營管理中發(fā)生的違章違紀(jì)問題，通過效能監(jiān)察，會帶來有效的監(jiān)督和制約。把效能監(jiān)察融入企業(yè)經(jīng)營管理的全過程，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督、教育、懲處、保護(hù)的作用，從而調(diào)動管理部門和工作人員的積極性，達(dá)到完善管理、提高效能、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的目的。

　　(三)促進(jìn)作用。一是促進(jìn)監(jiān)察對象廉政勤政意識的提高。開展效能監(jiān)察，通過開展廉政勤政教育，查處失職、瀆職行為，為黨員干部和管理人員自覺履行職責(zé)，加強管理，打下堅實的思想基礎(chǔ)。二是促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理水平的提高。三是促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟效益的提高。對因管理粗放、工作失誤而造成的損失，效能監(jiān)察可采取有效措施加以挽回。四是通過開展效能監(jiān)察，找到紀(jì)檢監(jiān)察工作同安全生產(chǎn)經(jīng)營管理相結(jié)合的最佳切入點，是紀(jì)檢監(jiān)察工作服從和服務(wù)于企業(yè)中心工作的有效途徑。

　　(四)調(diào)節(jié)作用。通過全過程、全方位開展效能監(jiān)察，實施管理的再管理，可以發(fā)現(xiàn)監(jiān)察對象在企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營管理中出現(xiàn)的問題和不足，并針對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出補救措施和改進(jìn)方法，以不斷提高企業(yè)管理水平，維護(hù)正常的生產(chǎn)生活秩序。

　　(五)保證作用。通過對企業(yè)管理者執(zhí)行國家方針政策、法律法規(guī)、企業(yè)各項規(guī)章制度的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，糾正、查處違犯行政法規(guī)、制度等案件。能夠保證黨和國家的路線、方針、政策、法律、法規(guī)及企業(yè)的各項規(guī)定得到貫徹執(zhí)行。能夠保證企業(yè)經(jīng)營管理秩序、管理行為正常。能夠保證企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和管理沿著社會主義市場經(jīng)濟的法則運行，為企業(yè)科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　(六)反饋作用。即信息反饋，在效能監(jiān)察工作中，監(jiān)察部門可以將捕獲的信息，通過有效形式和途徑及時反饋給有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門，便于做出正確決策，改進(jìn)工作。

　　二、開展效能監(jiān)察工作存在的問題

　　當(dāng)前，國有企業(yè)堅持以效能監(jiān)察為手段，強化對企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營管理全過程的監(jiān)控，取得了顯著成效。但實際工作中還存在一些不足，影響著效能監(jiān)察職能作用的發(fā)揮。

　　一是認(rèn)識不到位。面對風(fēng)云變幻的市場環(huán)境，企業(yè)為取得更大的經(jīng)濟效益，片面強調(diào)利益追求，錯誤地認(rèn)為效能監(jiān)察對企業(yè)經(jīng)營活動限制多，制約了安全生產(chǎn)經(jīng)營的快速發(fā)展；有的單方面強調(diào)要重視廉政監(jiān)督，卻忽視了效能監(jiān)察對企業(yè)管理的再管理、監(jiān)督的再監(jiān)督作用，沒充分發(fā)揮效能監(jiān)察監(jiān)督經(jīng)營管理過程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的治本作用，影響了效能監(jiān)察工作成效。

　　二是機制不完善。企業(yè)效能監(jiān)察工作專業(yè)性強，工作內(nèi)容涉及安全、生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的方方面面，強有力的領(lǐng)導(dǎo)體制和科學(xué)的工作運行機制是企業(yè)有效實施效能監(jiān)察的前提。在實際工作中，有的單位雖然成立了專門的工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，但重視程度不夠，不能結(jié)合本企業(yè)安全、生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的重點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有針對性地開展工作，導(dǎo)致效能監(jiān)察流于形式。

　　三是介入不到位。存在偏重結(jié)果疏于過程監(jiān)督的現(xiàn)象。開展效能監(jiān)察的目的在于規(guī)范管理和安全生產(chǎn)經(jīng)營行為，取得明顯的經(jīng)濟效益和社會效益，但工作的重點和關(guān)鍵是對各種經(jīng)營管理行為、過程印控制和監(jiān)督。而有的單位在效能監(jiān)察工作中片面追求結(jié)果，對于因內(nèi)部管理制度不健全，監(jiān)控不到位，造成管理成本加大，失去了效能監(jiān)察的意義。對經(jīng)營管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)介入不到位，忽視了過程的監(jiān)督和控制，給消極腐敗現(xiàn)象以可乘之機。

　　四是評審不規(guī)范。效能監(jiān)察成果評審不規(guī)范，未形成有效的激勵機制。企業(yè)效能監(jiān)察是一項嚴(yán)肅、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鳎涑晒u審需要綜合各方面因素，進(jìn)行科學(xué)評價。在效能監(jiān)察成果評審過程中，有的只側(cè)重統(tǒng)計數(shù)字，沒有建立科學(xué)嚴(yán)密的考核評審標(biāo)準(zhǔn)、程序和辦法，導(dǎo)致弄虛作假現(xiàn)象的發(fā)生，評審結(jié)果不公平、不公正；責(zé)任追究是效能監(jiān)察工作中的難點，有些單位雖然開展了效能監(jiān)察，但只停留在查漏洞、堵漏洞上，發(fā)現(xiàn)問題不查處，縱容了違規(guī)違紀(jì)行為。

　　三、改進(jìn)和提高企業(yè)效能監(jiān)察工作的對策

　　(一)要認(rèn)識到位、組織到位、領(lǐng)導(dǎo)到位。搞好效能監(jiān)察工作，首要的問題是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要解決好對效能監(jiān)察的思想認(rèn)識和組織落實。一是各級領(lǐng)導(dǎo)從思想上引起重視，提高認(rèn)識，在組織上給予保證，在制度上能夠明確，業(yè)務(wù)上經(jīng)常關(guān)心和指導(dǎo)；二是要在組織、領(lǐng)導(dǎo)上給予保證，形成“行政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)部門各負(fù)其責(zé)、職工群眾積極參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制；三是分管領(lǐng)導(dǎo)要大力支持，自覺接受監(jiān)察部門的監(jiān)督，克服本位主義傾向，不徇私、不護(hù)短，為監(jiān)察工作人員撐腰。

　　(二)發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，形成合力。效能監(jiān)察是企業(yè)管理的重要組成部分，不僅具有較強的專業(yè)性，同時還涉及企業(yè)方方面面的工作。要開展好效能監(jiān)察，必須充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的組織協(xié)調(diào)作用，爭取職能部門的支持和參與，發(fā)揮職能部門的業(yè)務(wù)優(yōu)勢，形成效能監(jiān)察工作合力。

　　(三)要綜合分析，確定方向。做好企業(yè)效能監(jiān)察工作，必須要有暢通的信息渠道，掌握足夠的信息，通過信息分析確定工作重點、工作目標(biāo)，掌握工作的主動權(quán)。要通過收集企業(yè)內(nèi)部安全、生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等方面大量的信息，從中了解企業(yè)的經(jīng)營狀況，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地選定效能監(jiān)察重點，制定切實可行的工作方案，變被動監(jiān)察為主動監(jiān)察，變事后處理為事前預(yù)防。

　　(四)要抓住重點，分層實施。效能監(jiān)察涉及企業(yè)安全、生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的全方位、全過程，必須從實際出發(fā)，抓住重點、難點、弱點和熱點分層監(jiān)察。要“三重一大”問題作為重點抓；把企業(yè)管理的違規(guī)操作等薄弱環(huán)節(jié)作為弱點抓；把職工群眾普遍關(guān)注、反映強烈的問題作為熱點抓。

　　(五)加強監(jiān)督檢查，嚴(yán)格考核獎懲，不斷糾正問題。開展效能監(jiān)察的目的在于促進(jìn)安全生產(chǎn)經(jīng)營工作運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，決策正確，管理科學(xué)，行為規(guī)范，提高工作效率與質(zhì)量。要預(yù)先公開監(jiān)督制度、檢查考核制度、責(zé)任追究制度，將效能監(jiān)察與效能獎懲同步結(jié)合，真正起到鼓勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的作用。為此，要制定具體的效能監(jiān)察考核內(nèi)容和考核辦法，確定具體的考核范圍、考核依據(jù)和考核標(biāo)準(zhǔn)，制訂實施細(xì)則，從建章立制、規(guī)范管理、行政審批、工作效率等方面進(jìn)行量化評定，具體考核。

　　(六)完善規(guī)章制度，建立效能監(jiān)察長效機制。開展效能監(jiān)察的目的是改進(jìn)管理，提高效能，搞好制度建設(shè)至關(guān)重要。因此，要把建章立制、規(guī)范管理作為強化效能監(jiān)察的一項重要內(nèi)容。要緊密結(jié)合本單位實際和具體工作要求，本著合法性、合理性、完整性、公正性的原則，補充完善規(guī)章制度，使效能監(jiān)察工作向制度化、規(guī)范化推進(jìn)，不斷鞏固效能監(jiān)察成果，推動效能監(jiān)察工作向縱深發(fā)展。
　
　　四、效能監(jiān)察部門要在企業(yè)管理中有所作為

　　效能監(jiān)察以提高企業(yè)經(jīng)濟效益、為企業(yè)科學(xué)發(fā)展保駕護(hù)航為基本出發(fā)點和落腳點，其實質(zhì)是圍繞企業(yè)中心工作，服從和服務(wù)于企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，促進(jìn)企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。因此，其定位是：效能監(jiān)察是企業(yè)管理過程監(jiān)控環(huán)節(jié)上起具有綜合監(jiān)督性質(zhì)的一項工作，是企業(yè)管理體系中不可或缺的重要要素，是企業(yè)健康有序發(fā)展的內(nèi)在需要。

　?。ㄒ唬┰谛鼙O(jiān)察中，紀(jì)檢監(jiān)察部門是監(jiān)察主體，其他職能部門是被監(jiān)察對象。紀(jì)檢監(jiān)察部門在開展效能監(jiān)察工作中既不能越俎代庖，代替業(yè)務(wù)部門完成工作任務(wù)，也不能把業(yè)務(wù)部門正常履行職責(zé)的工作當(dāng)作自己的職責(zé)。應(yīng)分清監(jiān)察部門與其他職能部門的不同職責(zé)，發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)作用，與業(yè)務(wù)部門密切配合。

　?。ǘ┢髽I(yè)效能監(jiān)察不能游離于企業(yè)管理之外，但更不能取代企業(yè)管理，而是對管理的再管理，監(jiān)督的再監(jiān)督。對各種立項的問題進(jìn)行檢查，主要是發(fā)現(xiàn)管理中的問題，提出改進(jìn)管理的意見和建議，建立健全制度，并督促落實，堵塞漏洞，而不是直接參與管理和糾正錯誤。

　　（三）監(jiān)察一批項目、堵塞一些漏洞、夯實一片基礎(chǔ)是企業(yè)效能監(jiān)察的重點工作，但不是開展效能監(jiān)察的目的，促進(jìn)企業(yè)尤其是各部門建章立制、實現(xiàn)企業(yè)的自我約束才是效能監(jiān)察工作應(yīng)盡的職責(zé)。

　　五、開展效能監(jiān)察是加強企業(yè)管理的長效機制

　　開展企業(yè)效能監(jiān)察工作有利于加強企業(yè)管理，及時發(fā)現(xiàn)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，改變制度不嚴(yán)、有章不循、違章不糾等現(xiàn)象，以降低企業(yè)“管理成本”，增強企業(yè)的核心競爭力。也是紀(jì)檢監(jiān)察部門履行和深化職能的重要體現(xiàn)，是從源頭上預(yù)防腐敗、治理腐敗的重要手段。

　　1、提高思想認(rèn)識，加強對效能監(jiān)察工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。 企業(yè)效能監(jiān)察工作專業(yè)性強，工作內(nèi)容涉及安全、生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的方方面面，強有力的領(lǐng)導(dǎo)體制和科學(xué)的工作運行機制是企業(yè)有效實施效能監(jiān)察的前提。為加強對效能監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要親力親為，把效能監(jiān)察工作作為“一把手”工程來抓，作為強化國有資產(chǎn)監(jiān)管和優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營管理的重要工作，列為企業(yè)日常經(jīng)營管理活動的重要內(nèi)容，一起研究部署、檢查考核。

　　2、加強制度建設(shè)，重視效能監(jiān)察工作的制度保障。 要結(jié)合效能監(jiān)察工作的實際，建立行為有規(guī)范，管理有標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)察有依據(jù)的“三位一體”的工作機制，為開展效能監(jiān)察提供重要依據(jù)。一是要建立健全效能監(jiān)察的各項工作制度，使企業(yè)的效能監(jiān)察工作納入制度化、規(guī)范化軌道。嚴(yán)格規(guī)范效能監(jiān)察工作程序，突出監(jiān)督重點，逐步完善將效能監(jiān)察工作有機融入企業(yè)經(jīng)營管理的一體化運作程序，從選題立項、組織實施、協(xié)調(diào)運作、督促檢查、成果審定、總結(jié)推廣等方面，認(rèn)真加以規(guī)范，充分體現(xiàn)全過程、全方位監(jiān)督的合理性與適用性。二是監(jiān)督檢查制度執(zhí)行和落實情況。要對貫徹落實效能監(jiān)察工作制度情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，健全組織協(xié)調(diào)機制，完善效能監(jiān)察工作評價體系，科學(xué)界定效績，量化考核指標(biāo)，制定激勵與約束相結(jié)合的獎懲制度，維護(hù)制度執(zhí)行的嚴(yán)肅性。尤其是在促進(jìn)企業(yè)落實整改建議和措施，實施有關(guān)責(zé)任追究等制度方面，要進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查的力度。

　　3、加強組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮效能監(jiān)察工作的監(jiān)控作用。做好組織協(xié)調(diào)，形成監(jiān)督合力，是加強和改進(jìn)企業(yè)效能監(jiān)察工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是紀(jì)檢監(jiān)察部門要發(fā)揮總協(xié)調(diào)員的作用，在效能監(jiān)察工作中發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)職能。按照誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，采取有效的形式，落實牽頭部門與相關(guān)配合部門，實現(xiàn)效能監(jiān)察工作的齊抓共管。二是要加強工作融合，使效能監(jiān)察真正成為企業(yè)管理的重要組成部分，整合企業(yè)內(nèi)部資源形成效能監(jiān)察的合力。充分運用內(nèi)部審計監(jiān)督、企業(yè)法律顧問監(jiān)督、財務(wù)部門監(jiān)督等各種資源，共享監(jiān)督信息，形成事前、事中和事后全過程監(jiān)督以及各部門監(jiān)督相互融合的制衡機制。要在建立健全企業(yè)內(nèi)控機制中重視和發(fā)揮效能監(jiān)察防范風(fēng)險的重要作用，使效能監(jiān)察作為完善企業(yè)內(nèi)控機制的有效方式和結(jié)合點，充分發(fā)揮對經(jīng)營管理行為控制的職能優(yōu)勢，推動企業(yè)內(nèi)控機制的建立與完善。同時在項目實施過程中，要注意區(qū)分監(jiān)察職能與管理職能的關(guān)系，不能越俎代庖。

　　4、加強隊伍建設(shè)，提高效能監(jiān)察工作的整體水平。加強隊伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)，是加強和改進(jìn)效能監(jiān)察工作的內(nèi)在要求。效能監(jiān)察工作是一項政策性強、專業(yè)知識要求高、覆蓋面寬、涉及部門多、組織協(xié)調(diào)和實施難度大的系統(tǒng)工程，隨著效能監(jiān)察工作領(lǐng)域的拓展，從事效能監(jiān)察工作的人員既要精通紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)，又要熟悉企業(yè)經(jīng)營管理知識，同時還要具備較強的組織協(xié)調(diào)能力，要善于總結(jié)經(jīng)驗并進(jìn)行理性思考，增強工作的預(yù)見性和針對性；要不斷創(chuàng)新工作方式方法，探索運用信息技術(shù)提高效能監(jiān)察工作效率和質(zhì)量的新途徑；要以求真務(wù)實的作風(fēng)，推進(jìn)效能監(jiān)察工作在懲防腐敗體系建設(shè)中不斷提高整體水平。

　　綜上所述，效能監(jiān)察是企業(yè)科學(xué)發(fā)展的一項重要工作，是強化內(nèi)部管理，提高經(jīng)濟效益的有效措施，是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)、促進(jìn)反腐敗斗爭深入進(jìn)行的一項重要方法，是勤政廉政一起抓的一種好形式，是紀(jì)檢監(jiān)察部門為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的有效途徑。只要結(jié)合企業(yè)實際，緊緊圍繞企業(yè)中心工作，把握關(guān)鍵，有針對性地開展效能監(jiān)察，就一定能發(fā)揮其管理中的再管理、監(jiān)督中的再監(jiān)督的作用，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)的改革、發(fā)展、穩(wěn)定走上良性循環(huán)的軌道，獲得最大的經(jīng)濟效益。