徐曉龍：淺論如何有效加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督

加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗工作的重要組成部分。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)在單位工作中處于核心地位，手中的權(quán)力很大，負(fù)有全面責(zé)任，這就決定了加強(qiáng)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督的重要性和必要性。近幾年來隨著干部人事制度的不斷完善，對(duì)各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，雖然取得了一定進(jìn)展，但還沒有從根本上解決問題。實(shí)踐證明，沒有強(qiáng)有力的黨內(nèi)監(jiān)督，就會(huì)產(chǎn)生腐敗。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，是加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員監(jiān)督的中心環(huán)節(jié)，從近年來披露的干部違紀(jì)違法案件看，領(lǐng)導(dǎo)人員尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)仍然占較高的比例，就其原因，筆者認(rèn)為，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）權(quán)力過分集中，監(jiān)督流于形式
一些黨政一把手，各種大權(quán)集于一身，在政治上掌握著干部的任免升遷、在經(jīng)濟(jì)上掌握著資金審批等，在制度上掌握著行政決策和行政執(zhí)行權(quán)。以至于極易出現(xiàn)“說你行你就行，不行也行；說你不行就不行，行也不行”的不正?，F(xiàn)象。在決策過程中，盡管從表面上看也走一些民主程序的形式，召開會(huì)議進(jìn)行研究討論，而多數(shù)情況下還是主要領(lǐng)導(dǎo)提出意見，其它班子成員通過，雖然有不同意見，但他們處于主要領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)之下，有時(shí)認(rèn)為自己的前途和命運(yùn)會(huì)被主要領(lǐng)導(dǎo)左右，在行使監(jiān)督權(quán)的時(shí)候非常謹(jǐn)慎，往往就不發(fā)言或者隨聲附和，實(shí)際上某些決策的過程，也就成了主要領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)人說了算。久而久之，主要領(lǐng)導(dǎo)人員的權(quán)力得不到監(jiān)督和制約，就會(huì)導(dǎo)致濫用，而權(quán)力的濫用，就會(huì)導(dǎo)致腐敗行為。
（二）措施制度不力，監(jiān)督操作性弱
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)人員監(jiān)督需要有相應(yīng)的措施作保證，做到行為有規(guī)范，辦事有準(zhǔn)則，使其在要求的紀(jì)律范圍內(nèi)活動(dòng)。但目前一些制度操作性不強(qiáng)，一些該有的內(nèi)容沒有，該具體的不具體，如反映領(lǐng)導(dǎo)人員個(gè)人經(jīng)濟(jì)狀況的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度內(nèi)容不細(xì)，反映不出隱性收入的真實(shí)情況，造成監(jiān)督部門不能直接從收入上發(fā)現(xiàn)問題，從而進(jìn)行查處。又如領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)問題，雖然有明確的規(guī)定，由于受時(shí)間和空間的限制，同級(jí)和下級(jí)部門也監(jiān)督不到，還是存在變通報(bào)銷問題，公款私用的現(xiàn)象也就沒有真正有效控制。干部任免雖有條例，但缺乏實(shí)施細(xì)則，操作起來不易監(jiān)督，多數(shù)是主要領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)人說了算，隨意性較大。制度的粗、空、虛，必然導(dǎo)致制度約束軟弱無力。
（三）未設(shè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)，監(jiān)督權(quán)威性差
要加強(qiáng)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，必須要有獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)部門受上級(jí)業(yè)務(wù)部門和同級(jí)黨政組織的雙重領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督權(quán)缺乏相對(duì)的獨(dú)立性和權(quán)威性，多數(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督工作人員的權(quán)力和利益往往在被監(jiān)督者的領(lǐng)導(dǎo)和控制之下，這種監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)威性對(duì)監(jiān)督下級(jí)還可以，對(duì)上級(jí)怕打擊報(bào)復(fù)，影響前途；對(duì)同級(jí)怕傷感情，影響團(tuán)結(jié)，所以就顯得蒼白無力，也就出現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門不敢監(jiān)督或監(jiān)督不了的現(xiàn)象。加上各級(jí)黨組織普遍把監(jiān)督的著力點(diǎn)放在權(quán)力運(yùn)行的結(jié)果上，注重事后監(jiān)督，忽視事中、事前監(jiān)督，也為一些領(lǐng)導(dǎo)人員的腐敗埋下了伏筆。
綜上所述，筆者認(rèn)為，要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督，保證權(quán)力在“陽(yáng)光”下運(yùn)行，應(yīng)按照“加強(qiáng)教育、強(qiáng)化監(jiān)督、規(guī)范行為”的思路，把“事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督”有機(jī)結(jié)合起來，才能促使主要領(lǐng)導(dǎo)人員正確行使權(quán)力。
（一）要抓住對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)的政治理論教育不放松。
我們從一些案例可以看到，一些主要領(lǐng)導(dǎo)人員在反思自己犯罪原因時(shí)，均認(rèn)為是自己放松了學(xué)習(xí)，放松了思想改造，世界觀、人生觀、價(jià)值觀扭曲是走上犯罪道路的根本原因。因此主要領(lǐng)導(dǎo)只有不斷加強(qiáng)自身的政治理論學(xué)習(xí)和黨性鍛煉，逐步強(qiáng)化宗旨意識(shí)和群眾觀念，才能在靈魂深處筑起一道防腐堤壩，才能自覺接受他人監(jiān)督。而上級(jí)有關(guān)部門要定期對(duì)下級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)習(xí)情況進(jìn)行檢查，要采取有效的方式和方法加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員思想政治教育，尤其是理想信念、黨的宗旨和群眾路線教育，使他們牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀、政績(jī)觀和地位觀；要加強(qiáng)法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)教育，使他們都能深入了解掌握黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)，自覺遵守黨的紀(jì)律和國(guó)家法律法規(guī)，從而更加自重、自警、自省、自勵(lì)，提高監(jiān)督的自覺性。
（二）要抓住對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)的選拔任用關(guān)不放松。
主要領(lǐng)導(dǎo)在一個(gè)地區(qū)、部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)班子和全局工作中負(fù)有全面的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，因此對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)的選拔任用上必須堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序，確保質(zhì)量。首先是把好推薦關(guān)。要堅(jiān)持選拔任用的原則和條件，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)的選拔要堅(jiān)持把思想政治素質(zhì)放在第一位，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用工作暫行條例》規(guī)定的程序搞好選拔任用，重點(diǎn)是把好民主推薦、民主測(cè)評(píng)和民意測(cè)驗(yàn)，廣泛聽取群眾的意見，將大多數(shù)群眾擁護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)人員選拔到各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)崗位上。其次，是把好考察關(guān)。對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)的考察應(yīng)更廣泛、更全面，不但要訪談其單位的班子成員和一般干部，還要訪談部分知情的群眾；不但考察其“工作圈”，還要考察其“生活圈”、“社交圈”，盡可能地從多角度、多方位進(jìn)行考察，把主要領(lǐng)導(dǎo)的真實(shí)情況弄清、弄透、弄準(zhǔn)。再次，把好集體討論關(guān)。黨委在討論決定主要領(lǐng)導(dǎo)人員的任免時(shí)一定要按照《條例》的規(guī)定，堅(jiān)持充分討論，集體表決，防止選拔任用工作的隨意性，杜絕違反程序任命干部的情況。
（三）要抓住對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力運(yùn)行環(huán)節(jié)監(jiān)督不放松。
歷史經(jīng)驗(yàn)證明，沒有監(jiān)督約束的權(quán)力最終必然會(huì)導(dǎo)致腐敗。因此必須建立和完善干部監(jiān)督管理的有關(guān)制度，這是對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行有效監(jiān)督的基本保證。一要建立和完善以民主集中制為核心的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，實(shí)現(xiàn)決策民主化，有效監(jiān)控重大事項(xiàng)決策權(quán)、人事管理權(quán)、財(cái)務(wù)支配權(quán)重要權(quán)力運(yùn)行；二要合理分解直接掌握人、財(cái)、物支配權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)人員的權(quán)力，形成相互制衡的關(guān)系，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員相互間的監(jiān)督和權(quán)力制約；三要加強(qiáng)對(duì)“一把手”履職情況的監(jiān)督檢查，全面、深入地掌握一把手各方面的情況，嚴(yán)格規(guī)范一把手的從政行為。堅(jiān)持事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，使監(jiān)督工作落實(shí)到權(quán)力運(yùn)行的全過程。要認(rèn)真執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題，實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)監(jiān)督，關(guān)口前移，防范在先。
（四）要抓住對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)管理監(jiān)督的制度建設(shè)不放松。
強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律行為必須制訂行為規(guī)范，健全完善制度，使其知道哪些該做，那些不該做。一是建立制度，要研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)深化改革中關(guān)于監(jiān)督工作的新情況、新問題，加強(qiáng)制度建設(shè)，如《領(lǐng)導(dǎo)人員家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度》、《領(lǐng)導(dǎo)人員各種收入制度》、《領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律評(píng)議制度》等，凡是領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律監(jiān)督比較落后薄弱的方面，都要建立相應(yīng)的制度。二是完善制度，領(lǐng)導(dǎo)人員黨風(fēng)廉政建設(shè)所建立的多數(shù)制度都發(fā)揮了積極作用，但一些制度條款確實(shí)存在過于原則、籠統(tǒng)化、概念化和內(nèi)容缺項(xiàng)的情況。我們不能滿足已有的制度，而無視制度中存在的缺陷，要堅(jiān)持“從基層中來，到基層中去”的工作方法，不斷進(jìn)行調(diào)查研究，在廉潔自律制度建設(shè)中增強(qiáng)實(shí)的、增強(qiáng)細(xì)的、增強(qiáng)新的、填補(bǔ)空白、完善條款，使之更完善，更具有實(shí)用性，操作性。
（五）要抓住發(fā)展黨內(nèi)民主深化內(nèi)部管理監(jiān)督不放松
推進(jìn)辦事公開、民主管理，既是貫徹黨中央部署的重大戰(zhàn)略舉措，也是上進(jìn)一步深化內(nèi)部管理監(jiān)督工作的迫切需要。重點(diǎn)是建立公開事項(xiàng)的預(yù)審制度，民主管理的監(jiān)督制度，工作評(píng)議制度和問責(zé)制度，逐步建立和完善辦事公開民主管理的制度體系。要明確權(quán)責(zé)，明確公開項(xiàng)目，規(guī)范流程，透明運(yùn)行，動(dòng)態(tài)監(jiān)督。在重大決策、重要人事任免、重大建設(shè)項(xiàng)目安排和大額資金使用上，嚴(yán)格按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”原則，實(shí)行集體決策，杜絕“一把手”個(gè)人說了算，避免在重大問題決策上的失誤。出臺(tái)重大改革措施和政策，要認(rèn)真調(diào)研，周密論證，完善決策，做到預(yù)防在先，防患于未然。
（六）要抓住保持嚴(yán)懲高壓態(tài)勢(shì)保證監(jiān)督效果不放松
受到懲處是一些主要領(lǐng)導(dǎo)人員腐敗行為必須付出的代價(jià)，也是監(jiān)督工作的最后一道防線。必須把嚴(yán)厲懲處作為促進(jìn)監(jiān)督的有力武器，嚴(yán)厲打擊徇私舞弊、貪贓枉法行為，使他們?cè)谡紊仙頂∶眩诮?jīng)濟(jì)上傾家蕩產(chǎn)，形成“前事不忘，后事之師”的社會(huì)效應(yīng)和心理約束機(jī)制，促使那些正在走向腐敗的人懸崖勒馬、痛改前非。通過警示等形式，提醒領(lǐng)導(dǎo)人員積極主動(dòng)地接受監(jiān)督，及時(shí)克服錯(cuò)誤傾向和問題苗頭，從而正確行使手中的權(quán)力，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。
總之，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)人員的管理監(jiān)督，是一項(xiàng)政策性、實(shí)踐性很強(qiáng)的工作，既要有認(rèn)真細(xì)致，慎之又慎的工作方法，又要有過硬的工作作風(fēng)，對(duì)違反了紀(jì)律的人或事，要敢說敢為，敢于監(jiān)督，敢于查處，以確保整個(gè)管理監(jiān)督工作落到實(shí)處。同時(shí)，還要看到，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理監(jiān)督工作是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，在社會(huì)的不斷發(fā)展過程中，干部隊(duì)伍建設(shè)也面臨著許多新課題。要加強(qiáng)調(diào)查研究，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，隨時(shí)解決問題，使對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理監(jiān)督工作在實(shí)踐中不斷總結(jié)、完善和提高。

作者單位： 重慶永榮礦業(yè)公司曾家山煤業(yè)分公司紀(jì)委書記：徐曉龍