王建平：構(gòu)建和諧社會必須重視信訪穩(wěn)定工作

發(fā)展是根本，穩(wěn)定是前提，構(gòu)建和諧社會，必須重視信訪穩(wěn)定工作，做好新形勢下的社會穩(wěn)定工作有著重大意義。任何一項法律制度和工作機制都是社會文明演進的產(chǎn)物，體現(xiàn)著一種社會需求，承載著一定的歷史使命。信訪工作也不例外，作為一種傾聽人民群眾的呼聲，溝通與人民群眾的聯(lián)系，調(diào)解人民內(nèi)部矛盾的有效方式，它不僅在市場經(jīng)濟條件下承擔解決多元化的矛盾糾紛，調(diào)節(jié)利益關(guān)系、維護社會穩(wěn)定的任務(wù)，而且在完善社會機制、改善投資環(huán)境、構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮重要作用。在我們傾力構(gòu)建和諧社會的今天，認識信訪工作的社會功能，探尋信訪工作的價值取向，凸現(xiàn)信訪工作的獨特作用，顯得尤為重要。

和諧社會呼喚信訪工作必須重視和加強

第一、和諧社會強調(diào)以社會穩(wěn)定為前提，而信訪工作則是維護社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。構(gòu)建社會主義和諧社會，核心在和諧，本質(zhì)在穩(wěn)定。必須緊緊圍繞這個核心和本質(zhì)，不斷創(chuàng)新和諧穩(wěn)定的工作思路，找準維護穩(wěn)定工作的著力點。這個著力點就是要面對新形勢新要求，針對群眾反映的熱點、難點問題，探索切實有效的方式方法，把做好信訪工作作為提高執(zhí)政能力的重要途徑。通過做細做實人民群眾來信來訪工作，化解消極因素，調(diào)動積極因素，調(diào)處化解社會各類矛盾，在維護群眾的合法權(quán)益，維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，推進民主法制建設(shè)中發(fā)揮積極作用。

第二、和諧社會必須有法律機制的保障，而信訪工作則是推進法律爭端調(diào)處的重要手段。構(gòu)建社會主義和諧社會，對發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制提出新理念新要求，但要體現(xiàn)民主與法制的統(tǒng)一、公平與效率的統(tǒng)一、活力與秩序的統(tǒng)一、科學與人文的統(tǒng)一、人與自然的統(tǒng)一，除建立有效的法律機制保障外，還必須有多樣化的糾紛解決手段。從原始社會的同態(tài)報復開始，人類社會便開始了尋求和諧爭端解決機制的漫漫征程。從私力解決到訴訟救濟，從和解到仲裁等，解決方式的多樣性，反映了人類社會對尋求和諧爭端解決機制的向往。在訴訟不堪重負且成本較高的情況下，公正、高效、經(jīng)濟、便捷的糾紛解決方式便成為人們的迫切需求。我國《信訪條例》跨越了巨大的歷史空間，正本清源，將一種全新的信訪工作理念和尋求的途徑、形式、程序等展現(xiàn)在人們面前，它所體現(xiàn)的自愿原則、公平合理原則、分級負責原則以及高效、靈活、公正、平和、成本低廉、實用方便等特點，滿足了市場主體和人民群眾解決多元化爭議的社會需求，而且充分體現(xiàn)了新的時代理念與高度負責的精神。它充分尊重當事人意愿，貫徹意思自治原則，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)代人獨立、平等、協(xié)商的自律精神。通過法律、道德、情感、習慣等綜合手段，公平合理地解決糾紛，及時有效地化解社會矛盾。實現(xiàn)當事人利益與效率的雙贏，因而它倍受人民的青睞。

第三、和諧社會尋求道德規(guī)范、秩序井然，而信訪工作則是促進精神文明的重要措施。構(gòu)建社會主義和諧社會，對加強全社會的思想道德建設(shè)，形成良好的社會氛圍和人際關(guān)系提出更高要求。在實施公民道德建設(shè)工程，開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，倡導愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻的基本道德規(guī)范，培養(yǎng)良好的道德品質(zhì)和文明風尚的進程中，必須建立均衡的、多樣化的糾紛解決機制，依靠黨委、政府的各種職能調(diào)處民商事訴訟的替代形式，真正形成多元化的權(quán)力結(jié)構(gòu)，使之在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮綜合效應(yīng)。信訪工作正是將法治精神與人文精神有機結(jié)合，重視柔性執(zhí)法和社會效果，以至誠至善的精神追求，靈活務(wù)實的調(diào)解藝術(shù)，啟迪心智，回歸理性，平衡利益，促進交往，為促進本地區(qū)道德規(guī)范，營造和諧社會環(huán)境產(chǎn)生一種綜合社會效能。
因此，信訪工作不論在維護社會安定穩(wěn)定，推進執(zhí)法公平、正義中，還是在促進公民道德規(guī)范、社會秩序井然中都發(fā)揮了助推器的作用，必須得到各級各部門的重視和加強，并在和諧社會的建設(shè)中發(fā)揮重要的作用。

和諧社會期待信訪工作必須改進和完善

做好信訪工作，是形勢發(fā)展的需要，人民群眾的迫切要求。然而，推進信訪工作有效開展卻是一項復雜的系統(tǒng)工程，唯有精干的工作隊伍，健全的工作制度，完善的工作機制，有效的實施措施，才能彰顯其在構(gòu)建和諧社會的建設(shè)中發(fā)揮重要作用。做好新形勢下的信訪工作，必須從以下幾方面形成共識，加強和改進工作。

第一、面對信訪的形勢和特點，必須更加重視和加強信訪工作。隨著改革的深入和社會利益格局的調(diào)整，各種社會矛盾不斷凸顯出來，信訪工作遇到了許多新情況和新問題，面臨著比較嚴峻的形勢。信訪呈現(xiàn)出“四性”的新特點：一是集體性。一些上訪者為了實現(xiàn)自己的目的，認為上訪人去的多，才會引起領(lǐng)導的重視，事情才好解決。因此，有準備、有串連地約定多人共同上訪，造成集體上訪現(xiàn)象越來越多，有的集體訪甚至選擇重大會議期間，堵塞交通，有意制造負面影響。二是集中性。信訪熱點問題相對集中，主要是司法機關(guān)司法不公、國有企業(yè)改革、職工下崗、分流安置出現(xiàn)的各種問題和基層民主政治中出現(xiàn)不依法辦事，侵害公民合法權(quán)益問題；反映（舉報）領(lǐng)導干部腐敗現(xiàn)象要求查處等等。三是復雜性。一些信訪問題的解決要涉及多個部門單位，處理難度大，有的多頭寄信、多頭上訪，非正常信訪量不斷增加，加重了信訪工作的負荷。四是重復性。群眾越級上訪、重復上訪占一定的比重，有些信訪件往往剛辦結(jié)，又會收到相同事項的信訪件。針對當前面臨的信訪形勢和特點，必須把做好信訪工作放在提高執(zhí)政能力，構(gòu)建和諧社會這個更大、更高的目標中去研究和把握，引起各級各部門更加重視，建立強有力的信訪工作組織，構(gòu)建“大信訪”格局，從機構(gòu)、制度、干部隊伍建設(shè)，以及辦公條件等方面切實加強信訪工作，為做好信訪工作提供有力的保障。

第二、針對信訪面臨的困難和問題，不斷完善信訪工作機制。在貫徹“三個代表”重要思想的實踐中，信訪工作已成為密切聯(lián)系群眾、反映社情民意、維護群眾合法權(quán)益、保障社會安定穩(wěn)定的重要工作，得到各級黨委、政府的高度重視。但是信訪工作是一項牽涉面廣，政策性、法規(guī)性強，情況復雜的系統(tǒng)工程，要使信訪工作取得實實在在成效，還面臨許多困難和問題，就信訪工作而言，存在主要問題表現(xiàn)在：一是信訪機構(gòu)不健全、人員不穩(wěn)定、素質(zhì)不夠高，人員少且不穩(wěn)定，加上業(yè)務(wù)不精、責任不清，因此工作開展不規(guī)范，責任落實難到位。二是辦理責任難落實，督辦效果不理想。一些部門對信訪件認識不到位，存在重答復、輕辦理的傾向，且答復也是避重就輕，對關(guān)鍵問題推客觀原因，甚至踢皮球，辦理拖拉推諉，加上承辦信訪人員對答復未做調(diào)查核實，草草結(jié)案，對關(guān)鍵問題督辦不力，達不到應(yīng)有的效果，因而產(chǎn)生一些案件重復上訪、多頭上訪，甚至越級上訪。三是法規(guī)宣傳不夠，接訪工作不規(guī)范。造成信訪問題增多，而辦理效果不佳的另一個原因，一方面是《信訪條例》和法規(guī)宣傳不到位，群眾維權(quán)意識的增強與法制意識的淡薄形成明顯反差，一些群眾為維護自身利益，不管符合不符合《信訪條例》、在不在理，就登門上訪或一紙訴到上級有關(guān)部門要求解決問題。另一方面，辦理信訪人員本身素質(zhì)和方法欠缺，對案情未做深入了解，僅憑對群眾的同情心草草受理，存在大包大攬現(xiàn)象，因而產(chǎn)生“有訪必接”，但接了又難辦或辦不好而導致重接輕辦，辦理質(zhì)量不高。

要扎實有效的做好信訪工作，必須從加強領(lǐng)導，完善工作機制入手。首先，必須強化信訪機構(gòu)、充實信訪隊伍。選配政策水平高、工作責任心強、專業(yè)素質(zhì)過硬的信訪干部，從事信訪工作，形成 “有人辦事、人能辦事、能辦好事”的工作局面。其次，完善工作機制，健全各項制度。面對日益增多、案情復雜的信訪件，要使信訪的辦理有序并卓有成效，必須建立以下幾項制度：一是轉(zhuǎn)辦備案制。將信訪件按批評建議、揭發(fā)控告、刑民申訴、糾紛求助等分類詳細登記，將那些不必要或不適宜轉(zhuǎn)辦的案件及時答復；對轉(zhuǎn)辦件要提出辦理意見和要求，并對辦理過程和結(jié)果做好備錄。二是回訪制。在督辦過程中，加強與信訪人和承辦單位之間的聯(lián)系，及時將雙方的意見反饋給對方。三是包案制。對一些重大違法問題或關(guān)系群眾切身利益的重大問題，落實領(lǐng)導分工督辦責任制。四是協(xié)調(diào)制。對涉及多個部門的信訪件，加強案件辦理過程中的協(xié)調(diào)，分清責任、形成合力，促成問題的有效解決。五是個案監(jiān)督制。對疑難案件、重要案件，信訪辦將列入個案監(jiān)督范圍。六是會議交流制。定期不定期召開信訪工作分析會，加強與黨政、信訪部門的溝通聯(lián)系，交流、匯報和通報信訪工作情況。

第三、把握信訪工作大局和重點，不斷改進工作方法。當前信訪工作面臨著新的形勢和更加艱巨的任務(wù)。為適應(yīng)這一局面，從事信訪工作的人員，必須轉(zhuǎn)變觀念，把握大局，改進工作方法。一是要從單純辦理信訪向為黨的中心工作服務(wù)轉(zhuǎn)變。要糾正信訪工作與經(jīng)濟工作貼不上的思想，跳出就信訪抓信訪的“小圈子”，找準切入點為經(jīng)濟發(fā)展這一大局服務(wù)。二是要從微觀辦理向宏觀指導轉(zhuǎn)變。要在做好日常信訪接待工作的同時，善于捕捉有價值的信訪信息，及時傳輸給有關(guān)部門，為組織和領(lǐng)導決策當好參謀，提供服務(wù)。避免決策失誤而造成新的信訪。三要從獨家辦信訪向聯(lián)合辦信訪轉(zhuǎn)變。要樹立“大信訪”觀念，建立與機關(guān)內(nèi)部各工作部門經(jīng)常聯(lián)系協(xié)調(diào)制度，形成合力，提高解決處理問題的力度和實效。四要從群眾上訪向深入基層接訪轉(zhuǎn)變。信訪部門定期組織人員到基層接待人民群眾，把做好信訪工作與法規(guī)宣傳教育和依法辦理有效結(jié)合，把接待群眾來訪與落實責任、歸口辦理有效結(jié)合，把落實群眾逐級上訪與做好初訪、理順情緒有效結(jié)合，把辦理群眾信訪與加強基層工作和轉(zhuǎn)變作風有效結(jié)合。五要改變重收轉(zhuǎn)、輕督辦狀況。把信訪工作與履職結(jié)合起來，加強信訪工作力度，進一步提高信訪辦理工作實效。

第四、加強基層信訪工作，充分發(fā)揮作用。從來信來訪的案件中分析，大量的信訪件來自基層，許多信訪問題的產(chǎn)生源頭在基層，且大部分的信訪問題通過努力可以在基層得到解決?？梢?，加強基層信訪工作，對于方便群眾，維護穩(wěn)定至關(guān)重要。加強基層信訪工作，并不是新名詞，各種會議也都強調(diào)基層信訪應(yīng)做到“三無”（即：無集體上訪、無越級上訪、無重復上訪），在關(guān)鍵時期或遇有重要活動還實行跟蹤和“人盯人”措施等，但此舉治標不治本，關(guān)鍵是對利益沖突、矛盾糾紛問題未能得到及時有效解決，一些基層干部沒有依法依規(guī)辦事，靠跟蹤、盯梢戰(zhàn)術(shù)，不但不能解決根本問題，反而使積怨越來越深，還會導致信訪工作步入違法的誤區(qū)。因此，加強基層信訪工作，關(guān)鍵是把信訪工作的責任和工作重心下移，責任落實和追究力度加大，當然目前更重要的是要夯實基礎(chǔ)，既要健全機構(gòu)、充實人員，設(shè)立信訪辦、協(xié)調(diào)員、信息員等；也要加強上下之間的聯(lián)系、溝通和指導，進一步健全基層信訪工作制度，落實定期接待群眾制度，強化工作責任和督辦措施；更要教育基層干部，為民著想、善待群眾，依法辦事、公正執(zhí)法，同時不回避矛盾，主動做好信訪工作，及時幫助群眾解決問題，努力做到“小事不出轄區(qū)、大事不出單位、要事不出局里”。要充分發(fā)揮信訪隊伍的作用。引導轄區(qū)內(nèi)的支部一班人積極參與信訪工作，發(fā)揮他們聯(lián)系群眾緊密、熟悉轄區(qū)信訪問題的成因等優(yōu)勢，讓他們運用事實說話，做疏導情緒、化解矛盾工作，積極為群眾排憂解難，切實將問題解決在轄區(qū)，糾紛調(diào)處在基層，矛盾化解在萌芽狀態(tài)。信訪部門要經(jīng)常下基層調(diào)研，定期到基層下訪走訪，聽取群眾的意見和建議，支持和指導轄區(qū)支部一班人開展工作，共同推進基層信訪工作扎實有效開展。

第五、貫徹實施《信訪條例》，促進工作規(guī)范有序開展。國家新修訂的《信訪條例》已于2005年5月1日起施行?！缎旁L條例》按照以人為本、構(gòu)建和諧社會和加強民主法制建設(shè)的要求，從有效保護人民群眾的合法權(quán)益，建立良好的信訪秩序，確保社會安定穩(wěn)定的愿望出發(fā)，對暢通信訪渠道、創(chuàng)新信訪機制、強化工作責任、維護信訪秩序等方面做了明確規(guī)定。信訪工作必須按照《信訪條例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作性質(zhì)，完善信訪工作制度，按照堅持“以人為本、依法依規(guī)辦事”的原則，把信訪工作納入法制軌道工作中。做到“三管齊下”，即：抓機制，明確責任，嚴格程序，確保案件辦理工作落到實處；抓重點，以點帶面，舉一反三，確保辦理工作的成效；抓協(xié)商，定期通報，各方監(jiān)督，確保辦理工作高質(zhì)量。目前，要在加強《信訪條例》宣傳的同時，把重點放在規(guī)范信訪人的行為，避免無序信訪；規(guī)范信訪機構(gòu)和人員編制，為做好信訪工作提供最基本的保證；明確信訪部門及承辦單位的職責，防止工作的隨意性。還要賦于信訪部門制約承辦單位比較剛性的工作手段，更好的發(fā)揮信訪部門的作用，努力促進“依法辦理信訪”局面的形成，開創(chuàng)信訪工作新局面。

相信信訪工作通過各級黨委、政府的高度重視，各部門的通力合作以及從事信訪工作干部的不懈努力，信訪工作的地位和作用將會更加突出，在構(gòu)建社會主義和諧社會中將發(fā)揮更加重要的作用。只要用真心去為老百姓辦事，只要用真情去感動老百姓就沒有解不開的疙瘩，就沒有化解不了的矛盾。
陜西銅川礦務(wù)局王家河社區(qū)管理中心信訪保衛(wèi)科