四川煤礦“整”后重生 礦難和哭泣能否逐漸遠去

　　瀘縣狐貍坡煤礦停工8個月后準備復產(chǎn)。

　　瀘州市瀘縣沙壩溝煤礦被永久性關閉。

　　核心提示

　　四川省煤礦多是年產(chǎn)量6萬噸左右的小煤礦，安全形勢極為嚴峻。

　　“低水平煤炭生產(chǎn)造成的人員傷亡，遠遠抵消了所謂的貢獻。”四川共1300座煤礦，去年關閉424處煤礦，明年底兼并重組后煤礦企業(yè)數(shù)量減到300個以內(nèi)。今年四川省進行煤礦監(jiān)管體制改革，爭取實現(xiàn)“一龍治水”。

　　2月7日，瀘縣紅旗煤礦有限公司業(yè)主官學亮正式將年產(chǎn)15萬噸的煤礦地面工廠改為磚廠了。

　　2個月前，官學亮主動找到瀘縣煤礦整合關閉重組辦公室，申請關閉他年產(chǎn)15萬噸的瀘縣紅旗煤礦有限公司。“煤礦并不是大家認為的像印鈔機一樣的行業(yè)，真正賺錢的老板40%，30%的老板保本，還有30%的老板虧本。”

　　事實上，官學亮心中早已算了一筆賬：紅旗煤礦共投入6000余萬，雖然在整合關閉前已基本建成，馬上就可以投入生產(chǎn)，可是正常年景也需要4-5年才能收回成本。“現(xiàn)在煤炭行情不好，不曉得啥時候能收回投資，還不如有點賠償后趕緊轉(zhuǎn)向其他行業(yè)。”

　　更讓官學亮擔心的是安全因素。“安全投入越來越大，出個安全事故簡直就翻不了身。”

　　如今，官學亮拿著政府賠償?shù)?700余萬元，正打算進入制造等行業(yè)。

　　記者從省安監(jiān)局了解到，去年一年全省共關閉小煤礦424處(提前完成2014年關閉任務24處)，13個產(chǎn)煤市(州)完成兼并重組方案審批備案工作。

　　A、瀘縣之痛：嚴管嚴查難挽“先天缺陷”

　　2013年初四川省1300多個煤礦，90%以上是小煤礦。

　　此前的記憶讓人不輕松：去年5月11日，瀘縣桃子溝發(fā)生煤礦瓦斯爆炸事故造成28人死亡，隨后趕到事故現(xiàn)場的國家安監(jiān)總局局長楊棟梁嘆了一口氣：“我上任一年來，去了3次重大事故現(xiàn)場，兩次在四川。”(上一次是攀枝花“8·29”特大煤礦瓦斯事故)

　　去年底，該事故二審判決書寫明，煤礦業(yè)主被判處20年有期徒刑，7名公職人員判處2至7年有期徒刑……裁定駁回上訴，維持原判。

　　對這個判決書，官學亮說他心里一寒。瀘縣安監(jiān)局對這次事故的感受則更為深刻。事故發(fā)生后，該局副局長、礦山站副站長等7人成為階下囚。副局長周某因未親自到井下檢查，卻以驗收組組長名義簽字“符合復產(chǎn)條件”而被判處5年有期徒刑。

　　四川煤監(jiān)局提供的數(shù)據(jù)顯示：四川省單個煤礦平均約5年才出一次事故，這樣的頻率在全國來說并不高。但事實上，近年四川省煤礦安全形勢不容樂觀，煤礦事故死亡人數(shù)和百萬噸煤礦死亡率均在全國前三位。“問題根源在于，四川省煤礦數(shù)量太大。”四川煤監(jiān)局執(zhí)法監(jiān)督處的黃新軍說。

　　“數(shù)量大只是表象”四川煤監(jiān)局執(zhí)法監(jiān)督處處長唐漁海介紹，2013年初四川省1300多個煤礦，90%以上是小煤礦，并且多是年產(chǎn)量6萬噸左右的小煤礦。小煤礦在安全生產(chǎn)方面一般投入較少，安全生產(chǎn)管理也存在諸多不足。

　　當“先天不足”時，主管部門要監(jiān)管“散、小、多、亂”的煤礦，感覺到“事多、人少、責任大”也就不足為奇。以瀘縣為例，在“5·11”桃子溝煤礦事故前，瀘縣安監(jiān)局原執(zhí)法支隊胡國青每年要帶隊檢查20處煤礦(該縣共有32處煤礦)，每個煤礦平均檢查不到一次。他介紹：“我們隊里就兩個人，要負責煤礦、危險化學品等5大重點領域的監(jiān)督檢查。煤礦具體檢查還是要靠礦山站。”

　　“每年都要直到12月31日零點，我們才敢放松一口氣。一年的辛苦，只要事故沒控制下來，都等于白搭。”省安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法總隊隊長周彤說。

　　記者走訪其他基層安監(jiān)部門，發(fā)現(xiàn)除了人手不足外，人員監(jiān)管水平不高也是常態(tài)。不少縣級安監(jiān)部門沒有一名相關專業(yè)背景的公務人員。“一個科班出身的專業(yè)人才在北方國營煤礦動輒年薪十幾萬，怎么愿意來我們縣里拿2000元月薪?”峨眉山市政府相關負責人表示，該縣曾以豐厚年終獎為條件，想招聘一名有專業(yè)背景和從業(yè)經(jīng)歷的縣安監(jiān)局領導，可大半年時間也沒找到合適人選。

　　為健全煤礦安全生產(chǎn)長效機制，促進四川省煤炭工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，省政府在去年3月20日發(fā)布《關于推進煤礦企業(yè)兼并重組的實施意見》，要求到2015年底，煤礦企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模(可有多個煤礦)不低于30萬噸/年，礦井數(shù)量減少到1000個以內(nèi)，煤礦企業(yè)數(shù)量減少到300個以內(nèi)。

　　B、大浪淘沙：瀘州淘汰煤礦落后產(chǎn)能423萬噸/年

　　“低水平煤炭生產(chǎn)造成的人員傷亡，遠遠抵消了所謂的貢獻。”

　　這是一場博弈，一方是政府部門淘汰落后產(chǎn)能，力推產(chǎn)業(yè)升級。四川省成立了以省委常委、副省長鐘勉為組長，副省長王寧、劉捷為副組長的四川省煤礦企業(yè)兼并重組工作領導小組。

　　一方是煤礦老板奮力“求生”。“虧大了，虧大了!”談起自己的煤礦被關閉，1月30日，瀘縣金山煤礦業(yè)主徐祥占對記者說。不久前，他從政府獲得1800余萬元的賠償。

　　徐祥占接手金山煤礦時，該礦井還是一個年產(chǎn)3萬噸的小煤礦，為了讓煤礦達標，他和其他幾個業(yè)主共籌資2600余萬元努力將礦井提升到年產(chǎn)9萬噸?？墒牵几倪€沒完全結(jié)束，全省煤礦清理整頓和兼并重組的政策已經(jīng)下發(fā)。金山煤礦屬于被關閉對象。“不是喊關就能關，不少煤礦都有負債。如何給人家賠償，平穩(wěn)過渡才是關鍵。”省安監(jiān)局政策法規(guī)處處長張仕勇表示。

　　資金，成為賠償?shù)闹攸c。瀘州市市長劉強算了一筆賬：全市擬關閉煤礦總投資達到18.47億元，平均每萬噸負債289.17萬元。“我們將國家、省、市、縣的政策性獎補資金整合，籌集資金10.4億元，平均每萬噸補償282萬元，占平均每萬噸建設投資的57%。”劉強介紹。

　　為了穩(wěn)妥推進煤礦整合關閉，瀘縣針對每個煤礦制定專門方案，瀘縣安監(jiān)局總工程師王彬作為該縣整合辦技術組成員，曾下井現(xiàn)場勘查金山煤礦的安全生產(chǎn)條件和建設進度。“建設進度20%補償多少，50%補償多少，縣里方案都明確了的。”王彬介紹。此外，為了公平，瀘縣聘請重慶市煤礦專業(yè)的16名專家，檢查全縣所有煤礦并出具報告。

　　盡管如此，面對虧損800萬元的后果，徐祥占曾向政府部門多次爭取更多補償。胡國青作為該礦工作組成員回憶：“徐祥占只是這個煤礦5個股東之一，而這5個股東背后又有小股東。所以我們有時候會被堵在辦公室，一再地做工作才行。”“低水平煤炭生產(chǎn)造成的人員傷亡，遠遠抵消了所謂的貢獻。”劉強表示：“整個工作結(jié)束后，我市將淘汰煤礦落后產(chǎn)能423萬噸/年。所有企業(yè)生產(chǎn)能力達到30萬噸/年以上。”C、“整”后重生：大礦同樣需要有效的安全監(jiān)理體制

　　瀘州市煤炭行業(yè)管理由“多頭管理”變?yōu)?ldquo;一龍治水”。

　　煤炭資源整合目的很明確，就是要在提升資源利用水平的同時，提高煤礦安全生產(chǎn)水平。但是，整合了“多、小、散、亂”的歷史遺留問題，能不能真的減少礦難和哭泣?

　　四川大學公共管理學院教授蔣榮昌表示，整合后的大礦，如果沒有有效的安全監(jiān)理體制，其安全事故并不見得會比小礦少。所以，如若監(jiān)管體制不到位，礦產(chǎn)安全理念不到位，那么礦難便會成為無解的難題。

　　瀘縣狐貍坡煤礦離縣城近30公里，50歲的田安貴是瀘縣狐貍坡煤礦的礦長，見到記者時他面露喜色。“停工8個月，期間一個月開支120-130萬，現(xiàn)在終于可以準備復產(chǎn)了!”

　　田安貴帶著記者走向礦井，旁邊一塊近2畝的土地荒草已經(jīng)及膝，這里原本打算建設瓦斯發(fā)電廠，但因“8·29”攀枝花特大煤礦瓦斯事故和“5·11”桃子溝煤礦瓦斯爆炸事故的影響，建設一再延遲。但田安貴是幸運的，在瀘縣32個煤礦關閉22個煤礦的情況下，他的煤礦目前仍存活。

　　從狐貍坡煤礦大門到礦井的這條路，田安貴走了32年。“再干5年就退休，到時候就是當保安也不做煤礦了。”田安貴始終面帶笑意，但煤礦的艱難已刻在他心頭。

　　經(jīng)歷了陣痛的瀘州正在嘗試。在管理機制上，該市改變以往由排名靠后的政府副職領導分管安全，而是由各區(qū)縣常務副區(qū)縣長來抓安全生產(chǎn)工作。同時，該市實行區(qū)縣委書記和市級部門“一把手”為安全生產(chǎn)第一責任人、每年就安全生產(chǎn)工作向市委述職。

　　瀘州還進行了機構調(diào)整。2013年12月10日，瀘州市機構編制委員會正式下發(fā)《關于設立瀘州市煤炭管理局有關事項的通知》，由市安監(jiān)局統(tǒng)一承擔全市煤炭行業(yè)管理和煤礦安全監(jiān)管工作。

　　從此，瀘州市煤炭行業(yè)管理由“多頭管理”變?yōu)?ldquo;一龍治水”。2月8日，記者從瀘州市安監(jiān)局獲悉，整合工作已經(jīng)結(jié)束。同時，從省安監(jiān)局傳來消息，四川省也正在進行此類機構改革，從省級這一層面整合多個部門煤炭職責。“解決礦產(chǎn)安全問題，硬件和制度固然很重要，但勞動者素質(zhì)提高、現(xiàn)場管理的精細化更為關鍵，這些仍然是煤炭安全所要面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。”蔣榮昌表示。

　　記者在今年1月14日下發(fā)的省煤礦企業(yè)兼并重組工作領導小組《關于全省煤礦清理整頓與煤礦企業(yè)兼并重組工作情況報告》中看到，2013年、2014年四川省將完成“兩年整頓關閉小煤礦500處”。