煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范
煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范
建國以來特別是改革開放以來，我國的立法工作發(fā)展較快，煤礦安全法律法規(guī)體系已基本形成。主要有四個部分：
一是全國人大及其常務(wù)委員會頒布的關(guān)于安全生產(chǎn)的法律;二是國務(wù)院頒布的關(guān)于安全生產(chǎn)的行政法規(guī);三是省(自治區(qū)、直轄市)級人大及其常務(wù)委員會頒布的關(guān)于安全生產(chǎn)的地方性法規(guī);四是國務(wù)院有關(guān)部委、省級夫民政府頒布的關(guān)于安全生產(chǎn)的規(guī)章和地方規(guī)章。我國煤礦安全法律法規(guī)體系主要內(nèi)容有：
⑴ 法律有《安全生產(chǎn)法》、《煤炭法》、《礦山安全法》、《勞動法》、《礦產(chǎn)資源法》等。
⑵行政法規(guī)有《煤礦安全監(jiān)察條例》、《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理條例》、《礦山安全法實(shí)施條例》、《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》、《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》等。
⑶地方性法規(guī)有《××省礦山安全法實(shí)施辦法》、《××省煤炭法實(shí)施辦法》等。
⑷部門規(guī)章和地方政府規(guī)章有《煤礦安全規(guī)程》、《爆破安全規(guī)程》、《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理辦法》等。
二 、主要安全生產(chǎn)法律法規(guī)
㈠《安全生產(chǎn)法》
⒈立法的目的與意義
《安全生產(chǎn)法》于2002年6月29日由第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第28次全體會議通過，同日由國家主席江澤民簽發(fā)命令予以公布，于2002年11月1日起施行。制定這部法律的目的，是為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，防止和減少安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其意義是四個需要，即：一是依法加強(qiáng)監(jiān)督管理、安全監(jiān)察依法行政的需要;二是預(yù)防和減少事故，保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的需要。三是依法制裁安全生產(chǎn)違法犯罪的需要;四是建立和完善我國安全生產(chǎn)法律體系的需要。
⒉《安全生產(chǎn)法》的主要內(nèi)容
該法從提出立法建議到出臺，歷經(jīng)21年。它作為我國安全生產(chǎn)的綜合性法律，具有豐富的法律內(nèi)涵和規(guī)范作用。其內(nèi)容體現(xiàn)了“三個代表”、與時俱進(jìn)、安全責(zé)任重于泰山的重要思想，反映了黨和政府以人為本、重視人權(quán)的社會主義本質(zhì)，總結(jié)了我國安全生產(chǎn)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)了依法治國的基本方略。具體內(nèi)容共有七章97條。第一章總則、第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障、第三章從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)、第四章安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理、第五章生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理、第六章法律責(zé)任、第七章附則。
㈡《礦山安全法》
⒈立法的目的
《礦山安全法》于1992年11月7日由第七屆全國人民代表隊(duì)大全常務(wù)委員會第28次會議通過，由國家主席以第65號命令發(fā)布，自1993年5月1日起施行。這是建國以來第一部礦山安全法。其立法目的是：防止礦山事故，保護(hù)礦山職工的人身安全，促進(jìn)采礦工業(yè)健康發(fā)展，健全礦山法制。
⒉《礦山安全法》的指導(dǎo)思想
堅(jiān)持保護(hù)礦工生命安全的宗旨，從實(shí)際出發(fā)，做到勞動部門監(jiān)督與礦山企業(yè)主管部門的管理結(jié)合起來，國家監(jiān)督和民眾監(jiān)督結(jié)合起來，建立健全各級生產(chǎn)和管理人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制。
⒊《礦山安全法》的主要內(nèi)容
該法共八章50條。第一章總則、第二章礦山建設(shè)的安全保障、第三章礦山開采的安全保障、第四章礦山企業(yè)的安全管理、第五章礦山安全的監(jiān)督和管理、第六章礦山事故處理、第七章法律責(zé)任、第八章附則。其主要內(nèi)容包括：礦山建設(shè)工程的安全設(shè)施必須和主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用;礦井的通風(fēng)系統(tǒng)，供電系統(tǒng)，提升、運(yùn)輸系統(tǒng)，防水、排水系統(tǒng)和防火、滅火系統(tǒng)，防瓦斯和防塵系統(tǒng)必須符合礦山安全堆積和行業(yè)技術(shù)規(guī)范;礦山企業(yè)職工有權(quán)對危害安全的行為提出批評、檢舉控告;礦山企業(yè)必須對職工進(jìn)行安全教育、培訓(xùn)、未經(jīng)安全教育、培訓(xùn)的，不得上崗作業(yè);礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的特種作業(yè)人員必須接受專門培訓(xùn)，經(jīng)考核合格取得操作資格證書的，方可上崗作業(yè);礦長必須經(jīng)過考核，具備安全專業(yè)知識，具有領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)和處理礦山事故的能力;礦山企業(yè)必須對瓦斯爆炸、煤塵爆炸、沖擊地壓、瓦斯突出、火災(zāi)、水害、冒頂?shù)任：Π踩氖鹿孰[患采取預(yù)防措施;已投入生產(chǎn)的礦山企業(yè)，不具備安全生產(chǎn)條件而強(qiáng)行開采的要責(zé)令限期改進(jìn)，逾期仍不具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令停產(chǎn)整頓或吊銷其采礦許可證和營業(yè)執(zhí)照;礦山企業(yè)主管人員違章指揮、強(qiáng)令工人冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故的，以及對礦山事故隱患不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故的，依照刑法規(guī)定追究刑事責(zé)任等。這些內(nèi)容都從礦山建設(shè)和開采的安全保障、礦山企業(yè)的安全管理、安全監(jiān)督和管理及法律責(zé)任等方面作了法律界定和要求，無疑對規(guī)范礦山安全生產(chǎn)起到保障作用。
㈢ 《煤炭法》
⒈《煤炭法》立法的目的
《煤炭法》于1996年8月29日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第21次會議通過，國家主席簽發(fā)第75號命令，1996年12月1日起施行，是中國第一部煤炭法，是中國煤炭法制建設(shè)的里程碑，為煤炭的生產(chǎn)、經(jīng)營活動確立了基本原則，從而使煤炭行業(yè)在法制軌道上健康發(fā)展。立法的目的是合理開發(fā)利用和保護(hù)煤炭資源，規(guī)范煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營活動，促進(jìn)和保障煤炭行業(yè)的發(fā)展。
⒉《煤炭法》的主要內(nèi)容
該法共八章81條。第一章總則、第二章煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃與煤礦建設(shè)、第三章煤炭生產(chǎn)與安全管理、第四章煤炭經(jīng)營、第五章煤礦礦區(qū)保護(hù)、第六章監(jiān)督檢查、第七章法律責(zé)任、第八章附則。該法確立了堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的安全生產(chǎn)方針，提出了保障國有煤礦的健康發(fā)展;開發(fā)利用煤炭資源，應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)保法規(guī)、法律，做到使環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程國時設(shè)計(jì)、國時施工、國時驗(yàn)收、國時投入使用;嚴(yán)格實(shí)行煤炭生產(chǎn)許可證制度和安全生產(chǎn)責(zé)任制度及上崗作業(yè)培訓(xùn)制度;加強(qiáng)礦區(qū)保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)煤礦企業(yè)監(jiān)督檢查，要求煤礦企業(yè)依法辦事;維護(hù)煤礦企業(yè)合法權(quán)益，禁止違法開采、違章指揮、濫用職權(quán)、玩忽職守、冒險作業(yè)、依法追究煤礦企業(yè)管理人員違法責(zé)任等，該法對煤礦企業(yè)的健康發(fā)展具有重大意義。
㈣《煤礦安全全監(jiān)察條例》
⒈《煤礦安全監(jiān)察條例》的立法背景和立法目的
制定《煤礦安全監(jiān)察條例》有三個背景：
一是煤礦安全監(jiān)察體制改革的需要。1999年12月20日國務(wù)院辦公廳下發(fā)國務(wù)院關(guān)于我國煤礦安全管理監(jiān)督體制改革實(shí)施方案，設(shè)立國家煤礦安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)察，成立了20個省級煤礦安全監(jiān)察局、71個煤礦安全監(jiān)察辦事處，實(shí)行中央垂直管理。這種體制需要用法規(guī)加以規(guī)范。
二是煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)開展工作的需要。由于執(zhí)法主體從勞動部門到煤礦監(jiān)察機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，實(shí)行的是垂直管理，因此過去有關(guān)的法律法規(guī)已不適應(yīng)煤礦安全監(jiān)察的需要。為了明確責(zé)任和權(quán)利，解決修改法律法規(guī)費(fèi)時較長問題，由國務(wù)院制定一個行政法規(guī)，解決煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作的現(xiàn)實(shí)問題比較適宜。
三是改變和促進(jìn)我國煤礦安全狀況根本好轉(zhuǎn)的客觀需要。全國煤礦每年均有較多重大事故發(fā)生，人員傷亡大，不僅給職工家屬帶來巨大痛苦，而且還造成了重大經(jīng)濟(jì)損失和政治影響。近幾年，美國、俄羅斯、南非、波蘭、印度等國家煤礦的死亡人數(shù)都在明顯下降，我國與世界產(chǎn)煤國家安全狀況的差距太大，其中我國的煤礦安全監(jiān)察體制不適應(yīng)，安全監(jiān)察不到位，也是原因之一。
制定《煤礦安全監(jiān)察條例》的目的是:保障煤礦安全,規(guī)范煤礦安全工作,保護(hù)煤礦職工人身安全和健康,促進(jìn)煤礦健康發(fā)展.
⒉《煤礦安全監(jiān)察條例》的主要內(nèi)容
該條例于2000年11月7日以國務(wù)院第296號命令頒布,于2000年12月1日起施行，共有五章50條。該條例明確了煤礦安全監(jiān)察制度、權(quán)力地位、職責(zé)、監(jiān)察內(nèi)容、行政處罰種類、工作原則及與政府的關(guān)系等，是我國第一部較為全面的煤礦安全監(jiān)察的行政法規(guī)，是依法監(jiān)察的法律武器，填補(bǔ)了煤礦監(jiān)察法規(guī)空白，對于依法治礦，促進(jìn)安全生產(chǎn)具有重大意義。
⒈《煤礦安全規(guī)程》(簡稱《規(guī)程》)制定的目的及意義
最新版《規(guī)程》于2011年1月25日由國家煤礦安全監(jiān)察局發(fā)布，自2001年3月1日起施行?！兑?guī)程》以《礦山安全法》、《煤炭法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》及我國原有《煤礦安全規(guī)程》、《小煤礦安全規(guī)程》、《露天煤礦安全規(guī)程》為依據(jù)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，堅(jiān)持以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)為導(dǎo)向，以生產(chǎn)實(shí)踐為基礎(chǔ)，向世界先進(jìn)水平靠近、不遷就保護(hù)落后，結(jié)合我國煤礦技術(shù)水平、裝備水平實(shí)際、堅(jiān)持改革開放、不斷探索，具有權(quán)威、科學(xué)、實(shí)用、全面和可操作性的特點(diǎn)，是煤礦必須遵守的法定規(guī)程，具有不容置疑的法律地位?！兑?guī)程》制定的目的，是保障煤礦安全生產(chǎn)和職工人身安全，防止煤礦事故。其意義就是規(guī)范煤礦工作，加強(qiáng)管理和監(jiān)察執(zhí)法，遏制重大、特大事故、保護(hù)職工安全和健康，保證和促進(jìn)我國煤炭工業(yè)健康發(fā)展和煤礦安全狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為國家步入小康社會做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
⒉《規(guī)程》的主要內(nèi)容
《規(guī)程》共有四編751條。第一編總則，規(guī)定煤礦必須遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建立各類人員安全生產(chǎn)責(zé)任制;明確職工有權(quán)停止違章作業(yè)、拒絕違章指揮;第二編井工部分，規(guī)定開采、“一通三防”管理、提升運(yùn)輸、機(jī)電管理，以及爆破作業(yè)涉及的安全生產(chǎn)行為標(biāo)準(zhǔn);第三編露天部分，規(guī)范了采剝、運(yùn)輸、排土、滑坡和水火防治、電氣及設(shè)備檢修標(biāo)準(zhǔn);第四編職業(yè)危害，規(guī)定必須做好職業(yè)危害的防治與管理工作和職業(yè)衛(wèi)生勞動保護(hù)工作，使職工健康得到保護(hù)。該《規(guī)程》為第七次修訂本，是我國煤礦安全管理方面最全面、量具體、最權(quán)威的一部基本規(guī)程，是國家有關(guān)法律和法規(guī)的具體化。
㈥《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》(簡稱《處罰辦法》)
⒈立法目的及適用范圍
《處罰辦法》自2003年7月1日起施行。制定該辦法的目的是，為了制裁安全生產(chǎn)違法行為，規(guī)范安全生產(chǎn)行政處罰工作，保證生產(chǎn)經(jīng)營單位依法進(jìn)行安全生產(chǎn)。它適用于縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員在生產(chǎn)經(jīng)營活動中違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的違法行為實(shí)施行政處罰。
⒉主要內(nèi)容
《處罰辦法》共有6章78條，主要包括：總則，行政處罰的種類、管轄，行政處罰的程序，行政處罰的適用，行政處罰的執(zhí)行和備案及附則。其中的第二章行政處罰的種類、管轄中規(guī)定行政處罰共有9種，分別為：警告;罰款;沒收違法所得;責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、責(zé)令停止違法行為;責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè);拘留;關(guān)閉;吊銷有關(guān)證照;安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。第四章行政處罰的適用中，規(guī)定了對生產(chǎn)經(jīng)營單位及主要負(fù)責(zé)人不夠刑事處罰的安全生產(chǎn)違法行為，可以處以20萬元以下的罰款。其他違法處罰規(guī)定也明確、具體，有很強(qiáng)的可操作性。
㈦《安全生產(chǎn)許可證條例》(以下簡稱《條例》)
⒈制定《條例》的目的及適用范圍
《條例》于2004年1月7日由國務(wù)院第34次常務(wù)會議通過，并于2004年1月13日由溫家寶總理簽發(fā)命令實(shí)施。
制定《條例》的目的是，嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)條件，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，確保安全生產(chǎn)。
《條例》適用于礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)。
⒉《條例》的主要內(nèi)容
《條例》共24條，規(guī)定了相關(guān)企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可證制度;明確了國家、省、自治區(qū)、直轄市的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和煤礦安監(jiān)機(jī)構(gòu)，以及國家、省級建設(shè)和國防科技工業(yè)主管部門的發(fā)證權(quán)和管理權(quán);提出了取得生產(chǎn)許可證應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件;對生產(chǎn)許可證管理、監(jiān)督和使用做出敢規(guī)定，對行政處罰明確了權(quán)力機(jī)關(guān)。這是一個有利于從源頭上遏制安全事故的《法規(guī)》，也是煤礦企業(yè)和其他相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)法治管理、科學(xué)管理的有力武器。
㈧《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)
⒈制定《規(guī)定》的目的及適用范圍
《規(guī)定》于2009年4月30日由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，2009年5月14日公布，自2009年8月1日起施行。
制定《規(guī)定》的目的是為了加強(qiáng)煤與瓦斯突出的防治工作，有效預(yù)防煤礦突出事故，保障煤礦職工生命安全，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。
《煤礦企業(yè)(礦井)、有關(guān)單位的煤(巖)與瓦斯(二氧化碳)突出(以下簡稱突出)的防治工作，適用本規(guī)定。
⒉《規(guī)定》的主要內(nèi)容
《規(guī)定》共7章124條，主要包括：總則，一般規(guī)定，區(qū)域綜合防突措施，局部綜合防突措施，防治巖石與二氧化碳(瓦斯)突出措施，罰則及附則。
