白杰:貫徹新安法要破解不能承受的執(zhí)行之重難題

　　新的安全生產(chǎn)法實(shí)施在即，作為十大亮點(diǎn)之一的“加大責(zé)任追究力度”目所共睹，主要包括后述3個(gè)方面：一是按照兩個(gè)責(zé)任主體、四個(gè)事故等級(jí)，設(shè)立了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人的八項(xiàng)罰款處罰規(guī)定;二是結(jié)合各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、企業(yè)規(guī)模等實(shí)際，新法維持罰款下限基本不變、將罰款上限提高了2倍至5倍，并且大多數(shù)罰則不再將限期整改作為前置條件，加大罰款處罰力度。三是建立了嚴(yán)重違法行為公告和通報(bào)制度。強(qiáng)化了對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的震懾力，也有利于降低執(zhí)法成本、提高執(zhí)法效能。作為安全生產(chǎn)領(lǐng)域最高的公共政策-安全生產(chǎn)法如何執(zhí)行，根據(jù)2002年原安全生產(chǎn)法的執(zhí)行情況來(lái)看，難言輕松。

　　“落實(shí)”類(lèi)似這樣飽含中國(guó)傳統(tǒng)文件及社會(huì)歷史積淀表述的習(xí)慣用語(yǔ)，反正了執(zhí)行之難和各類(lèi)主體對(duì)于可能改變自身命運(yùn)的政策及其得到認(rèn)真執(zhí)行的企盼。

　　執(zhí)法人員的嚴(yán)格執(zhí)法，相對(duì)人對(duì)法律的敬畏、自覺(jué)守法是法律真正實(shí)施的充分必要條件。相比較而言，執(zhí)法人員的嚴(yán)格執(zhí)法，尤其重要，原因莫外于相對(duì)人對(duì)法律的規(guī)定視之漠然，或者明知故犯，經(jīng)常有相對(duì)人在狡辯：我不知道這個(gè)規(guī)定、我哪知道這個(gè)規(guī)定、我沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)個(gè)法律……

　　宣傳教育培訓(xùn)應(yīng)提前介入，首要是要告知各類(lèi)主體及相對(duì)人：不管你知道不知道這個(gè)法律，不管你聽(tīng)說(shuō)沒(méi)聽(tīng)說(shuō)這個(gè)法律，法律是剛性的，觸犯了法律就應(yīng)受到相應(yīng)的法律制裁，同時(shí)告知大家，什么是必須做的，什么是可以做的，什么是禁止做的……

　　對(duì)于執(zhí)法人員而言，要堅(jiān)決避免兩類(lèi)思維：一是違法行為太多了，很多都習(xí)以為常了，要執(zhí)行起來(lái)有難度，這是典型的法不責(zé)眾思維。二是這么大額度的罰款，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位受得了么?況且我也拿不到一分錢(qián)!這是典型的利益趨動(dòng)思維。對(duì)于前一種情況，實(shí)際上現(xiàn)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中被執(zhí)法人員判定的隱患也好、違法行為也罷，只是實(shí)際中的冰山之一角，處罰只是手段，絕不是目的，需要發(fā)揮的是執(zhí)法機(jī)構(gòu)的人員的指導(dǎo)服務(wù)作用，讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作好安全生產(chǎn)工作才是最終目的。對(duì)于后一種情況，行政處罰法對(duì)行政處罰已經(jīng)規(guī)定了可以減輕處罰，設(shè)計(jì)了減輕處罰的救濟(jì)手段，需要根據(jù)相關(guān)工作要求及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的實(shí)際情況加以適當(dāng)研究利用。

　　當(dāng)然，作為安全生產(chǎn)綜合法的安全生產(chǎn)法來(lái)說(shuō)，執(zhí)行中會(huì)碰到各式各樣的問(wèn)題，但法律實(shí)施是實(shí)現(xiàn)立法目的、發(fā)揮法律作用的前提。吁請(qǐng)各類(lèi)主體及相對(duì)人，從學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法開(kāi)始，以研究為輔助手段，以實(shí)踐為綜合依據(jù)，絕不能讓安全生產(chǎn)法形同虛設(shè)，甚至任何形式、傷人內(nèi)容的一點(diǎn)兒形同虛設(shè)都是不容忍，依法、依規(guī)破解中國(guó)法律執(zhí)行中常見(jiàn)的 “不能承受的執(zhí)行之重”之類(lèi)的難題。