白杰：新安法亮點：為安全生產(chǎn)責任制正身

當我們在學習“《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》修正案”(以下簡稱安法，“中華人民共和國安全生產(chǎn)法”以下簡稱原安法)的時候，意外發(fā)現(xiàn)了一個隱藏的亮點，也就是關于安全生產(chǎn)責任制的定位及相關要求，如安法第四條明確：生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進安全生產(chǎn)標準化建設，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。”此為安法全文中第二次提及“責任”二字，與第三條“強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任”互相響應。安法以此通過若干條文明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位及相關人員責任的具體內(nèi)容，包括第五條關于主要全面負責、第六條從業(yè)人員就當依法履行義務、第十條第二款必須執(zhí)行依法制定的國家標準或行業(yè)標準、第十三條委托提供服務仍由單位負責、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人應該組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃;有關生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，專門用于改善安全生產(chǎn)條件……

正如工人日報所言：新安全生產(chǎn)法：大書特書“責任”二字。

本文對各類主體涉及違法、不作為等責任追究不予贅述，重點闡述為什么筆者把責任制作為安全生產(chǎn)法修訂隱藏的亮點。

從法言法語引用角度看，原安法在第四條引用過類似描述，但其描述為“建立、健全安全生產(chǎn)責任制度”，而原安法在第十七條主要負責人職責中第一次提出“責任制”，盡管是一字之差，但實際上導致了在執(zhí)行中存在了對此認知的誤區(qū)，很多地區(qū)、監(jiān)管部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位，都把責任制放在企業(yè)規(guī)章制度之下，作業(yè)一項規(guī)章制度;而更為麻煩的事情，“安全生產(chǎn)責任制度”與“安全生產(chǎn)責任制”究竟有何區(qū)別在實踐中莫衷一是;安法則避免了此類情況，明確將責任制與規(guī)章制度分開。

從謀篇布局看及行文看，根據(jù)中文特殊的文化語境，安法第四條及以后若干條中，均明確將責任制放在比規(guī)章制度更高的層級，同時也規(guī)定了責任制應當包括的內(nèi)容，如：生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責任制應當明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內(nèi)容，等等，可見安法落實責任之迫切。

此次修訂針對全國普遍存在的安全生產(chǎn)工作責任落實不力問題，安法“責任制”的設定既符合管理學原理，又亮明正身，同時提升了責任制層級，更為關鍵的是避免了法言法語概念及實際操作中的混亂狀態(tài)，不失為本次修訂“隱藏”之亮點，相信各類百科對“安全生產(chǎn)責任制”、“安全生產(chǎn)規(guī)章制度”的定義需要更新了。