采小峰:新安法建立了安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查長效機(jī)制

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法(修正案)》(以下簡稱“新安法”) 已經(jīng)第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過，并于2014年12月日起施行。新安法突出強(qiáng)調(diào)了監(jiān)督檢查的計劃性和目的性，第五十九條明確規(guī)定，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照分類分級監(jiān)督管理的要求，制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃，并按照年度監(jiān)督檢查計劃進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時處理?？梢哉f為以后安監(jiān)部門開展監(jiān)督檢查工作明確了方向和具體方式，具有重要的指導(dǎo)意義，有利于建立安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查長效機(jī)制。

曾幾何時，對如何好開展監(jiān)督檢查工作煞費(fèi)腦筋，到底要檢查哪些生產(chǎn)經(jīng)營單位?到底要檢查多少家生產(chǎn)經(jīng)營單位?每年到底要檢查幾次?《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》(安監(jiān)總局24號令)第六條規(guī)定安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和本級人民政府、上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門規(guī)定的安全監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)，根據(jù)各自的監(jiān)管監(jiān)察權(quán)限、行政執(zhí)法人員數(shù)量、監(jiān)管監(jiān)察的生產(chǎn)經(jīng)營單位狀況、技術(shù)裝備和經(jīng)費(fèi)保障等實際情況，制定本部門年度安全監(jiān)管或者煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計劃。同時規(guī)定，制定的執(zhí)法工作計劃應(yīng)當(dāng)報本級人民政府批準(zhǔn)后，方可實施。可以說，安監(jiān)總局的出臺的這兩個規(guī)定較好地解決了上文提到的問題，提高了執(zhí)法檢查效能。

實際工作中，由于總局的兩部規(guī)定的層次和效力都比較低，安監(jiān)部門的計劃執(zhí)法并不被有關(guān)部門、社會大眾。社會上存在這樣的一種觀點(diǎn)，安監(jiān)部門必須對所有的企業(yè)進(jìn)行檢查，做到全覆蓋、不留死角，做不到就是失職。試問，依靠目前的力量和裝備，安監(jiān)部門能做得到嗎?因此，在目前情況下，必須要突出危險化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山、粉塵、職業(yè)健康等行業(yè)、領(lǐng)域，集中主要力量實施監(jiān)督檢查;同時，對職責(zé)范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行分級分類，實施差別化監(jiān)管，且不能眉毛胡子一把抓，一視同仁。面對安全監(jiān)管的形勢和任務(wù)，以及社會對安監(jiān)部門的期待，新安法的及時出臺，從根本上消除了“非議”，第五十九明確規(guī)定，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門必須制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃，并按照年度監(jiān)督檢查計劃進(jìn)行監(jiān)督檢查，將安監(jiān)部門計劃執(zhí)法上升到法律層面上。

新安法已經(jīng)指明了方向，下一步，我們必須要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行法律的規(guī)定，按照《安全生產(chǎn)監(jiān)管年度執(zhí)法工作計劃編制辦法》(安監(jiān)總政法〔2010〕183號)具體要求，研究制定好本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃，并嚴(yán)格執(zhí)行之。只有這樣才能更好地履行好我們的職責(zé)，為地方經(jīng)濟(jì)社會健康安全發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。