黃曉豐:新法在生產(chǎn)違法行為處罰主體上有重大突破

新法在生產(chǎn)違法行為處罰主體上有重大突破

2014年8月31日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的決定，這是安全生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)絕對(duì)的重大事件。

新法第一百一十條規(guī)定，“本法規(guī)定的行政處罰，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照職責(zé)分工決定。”個(gè)人認(rèn)為，這條新規(guī)定是一項(xiàng)重大突破，對(duì)于落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”規(guī)定意義重大。

以前，我們雖然總是在強(qiáng)調(diào)“行業(yè)監(jiān)管、直接監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管”，但收效不大。原因之一就在于，這些其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門，多數(shù)對(duì)安全生產(chǎn)工作沒(méi)有抓手，沒(méi)有執(zhí)法依據(jù)。自己行業(yè)領(lǐng)域的法律法規(guī)和部門規(guī)章，沒(méi)有對(duì)安全生產(chǎn)工作的具體規(guī)定，更沒(méi)有對(duì)安全生產(chǎn)非法違法、違規(guī)違章行為行政處罰的規(guī)定。安全生產(chǎn)領(lǐng)域的法律法規(guī)、部門規(guī)章一大堆，均對(duì)企業(yè)提出了關(guān)于安全生產(chǎn)工作的要求，但是也明確規(guī)定了相關(guān)行政處罰的執(zhí)法主體是安監(jiān)部門，其他部門沒(méi)有處罰權(quán)。很多行業(yè)監(jiān)管部門認(rèn)為在安全生產(chǎn)上責(zé)權(quán)不統(tǒng)一，落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任不順暢。

而新法第一百一十條規(guī)定打破了這個(gè)局限，賦予了相關(guān)部門對(duì)安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患的行政處罰權(quán)。各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門，有權(quán)督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)格落實(shí)新修改的《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的安全生產(chǎn)主體責(zé)任;對(duì)于不依法履行職責(zé)，存在事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，有權(quán)依據(jù)新修改的《安全生產(chǎn)法》對(duì)其進(jìn)行行政處罰;而且也必須依法對(duì)違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行行政處罰，這是法律賦予的權(quán)力，也是法律設(shè)定的義務(wù)，否則就要承擔(dān)失職瀆職的責(zé)任。

新修改的《安全生產(chǎn)法》第一百一十條規(guī)定的實(shí)施，對(duì)于強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，促進(jìn)各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)快速穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，必將起到積極的推動(dòng)作用。