白杰:新安全生產(chǎn)法彰顯人本主義情懷

修訂后的安全生產(chǎn)法第三條規(guī)定：“安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅持安全發(fā)展，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，強(qiáng)化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機(jī)制。”更全面、準(zhǔn)確地確立安全生產(chǎn)工作的基本方針和工作機(jī)制，以指導(dǎo)、統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)各項具體工作，其定位體現(xiàn)了政府職能由當(dāng)初的管理型政府向指導(dǎo)服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。

修訂也體現(xiàn)了十六大以來黨中央“以人為本”執(zhí)政理念的全面延續(xù)，符合社會文明發(fā)展的要求;尤其是將《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》(國發(fā)〔2011〕40號)用法律形式固化下來，全面確定了安全發(fā)展戰(zhàn)略作為國家戰(zhàn)略的地位，明確了安全發(fā)展戰(zhàn)略的要點：是由國務(wù)院提出，要求地方各級人民政府和國務(wù)院各部門組織實施，覆蓋各行業(yè)領(lǐng)域，調(diào)動政府、部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位、社會、文化等多方面力量，形成推進(jìn)安全發(fā)展的統(tǒng)一意志和共同行動，著力實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的國家目標(biāo)的總方略。

安全生產(chǎn)工作堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針“安全第一”是指生產(chǎn)經(jīng)營活動中，在處理保證安全與實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營活動的其他各項目標(biāo)的關(guān)系上，要始終把安全特別是從業(yè)人員和其他人員的人身安全放在首要位置，實行“安全優(yōu)先”原則。堅持以人為本，在確保安全的前提下，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營的其他目標(biāo)。當(dāng)然，對于“安全第一”的方針也要有正確的理解，不是說安全投入越多越好，安全系數(shù)越高越好，更不能理解成為了保證安全而將一些高危行業(yè)統(tǒng)統(tǒng)關(guān)閉，而是要在保證生產(chǎn)安全的同時，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營活動的順利進(jìn)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“生產(chǎn)必須安全，安全為了生產(chǎn)”與“安全第一”的提法是一致的。

“預(yù)防為主”是指把預(yù)防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生放在安全生產(chǎn)工作的首位，努力做到事前防范，而不是事后補(bǔ)救。按照系統(tǒng)化、科學(xué)化的管理思想，按照事故發(fā)生的規(guī)律和特點，千方百計預(yù)防事故發(fā)生，做到防患于未然，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。雖然人類在生產(chǎn)活動中還不能完全杜絕事故的發(fā)生，但只要思想重視，預(yù)防措施得當(dāng)，事故是可以預(yù)防和減少的。

“綜合治理”就是標(biāo)本兼治，重在治本。在采取有力措施遏制重特大事故，實現(xiàn)治標(biāo)的同時，積極探索和實施治本之策，綜合運用科技手段、法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段，從發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)管理、安全投入、科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)政策、教育培訓(xùn)、安全立法、激勵約束、企業(yè)管理、監(jiān)管體制、社會監(jiān)督以及追究事故責(zé)任、查處違法違紀(jì)等方面著手，解決影響制約我國安全生產(chǎn)的歷史性、深層次問題，做到思想認(rèn)識上警鐘長鳴，制度保證上嚴(yán)密有效，技術(shù)支撐上堅強(qiáng)有力，監(jiān)督檢查上嚴(yán)格細(xì)致，事故處理上嚴(yán)肅認(rèn)真。綜合治理背景方面，安全發(fā)展到安全發(fā)展戰(zhàn)略

在國家體制改革、政府轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過程中，擴(kuò)大了生產(chǎn)經(jīng)營單位經(jīng)營自主權(quán)，根據(jù)“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的主體地位也相應(yīng)確立，主體責(zé)任更加明確。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對本單位的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)，主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，各單位應(yīng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，生產(chǎn)經(jīng)營的同時必須強(qiáng)化和落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，這樣才能達(dá)到責(zé)權(quán)利的相互統(tǒng)一。

生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)工作的主體，主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一負(fù)責(zé)人，其生產(chǎn)經(jīng)營活動必須滿足法定的安全生產(chǎn)條件，為從業(yè)人員提供安全生產(chǎn)保障。

職工參與安全生產(chǎn)工作主要表現(xiàn)在：(1)履行法律賦予的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù);(2)通過職工代表大會、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織，依法維護(hù)和落實對安全生產(chǎn)工作的參與權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督舉報各類安全隱患和安全生產(chǎn)違法行為。

安全生產(chǎn)工作應(yīng)在各級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。各級人民政府把安全生產(chǎn)作為衡量地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會管理、文明建設(shè)成效的重要指標(biāo)，切實履行屬地管理職責(zé)，對轄區(qū)內(nèi)各類企業(yè)包括中央、省屬企業(yè)實施嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理。嚴(yán)格落實地方行政首長安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度。省、市、縣級政府主要負(fù)責(zé)人要定期研究部署安全生產(chǎn)工作，組織解決安全生產(chǎn)重點難點問題。

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門之間實行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的工作機(jī)制，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，行業(yè)主管部門的專業(yè)監(jiān)管、行業(yè)管理和指導(dǎo)職責(zé)。目前在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中處于核心地位的是各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能部門。

社會監(jiān)督是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制的一個重要組成部分，在安全生產(chǎn)工作中發(fā)揮著重要作用。發(fā)揮全社會各方面的作用，在全社會形成關(guān)愛生命、關(guān)注安全的輿論氛圍，形成各個層次、各種方式的監(jiān)督，即行政和法律手段、社會輿論、新聞媒體、群眾個人等方面的監(jiān)督，讓事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為無處遁形。

和諧社會與法治國家相互依存與促進(jìn)，是理想社會的兩個基本特征。兩者的構(gòu)建都應(yīng)當(dāng)以“以人為本”作為核心的價值觀。因為人類社會的一切主義、政策、法律、制度等等，都應(yīng)當(dāng)從人出發(fā)，都是為人而存在的，都是為人服務(wù)的，安全生產(chǎn)法的修訂完善地體現(xiàn)了之方面的人本情懷。