楊遠(yuǎn)鋒:新安法為基層安全生產(chǎn)有效監(jiān)管出了實(shí)招

新的安全生產(chǎn)法第八條中規(guī)定了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。筆者認(rèn)為，短短的一句話，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，為其更好的從事安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作有了法律支持，為基層安全生產(chǎn)的有效監(jiān)管出了實(shí)招。

近年來(lái)，由于各個(gè)地方總體規(guī)劃和安全生產(chǎn)的需要，大量企業(yè)搬離市區(qū)，匯聚到鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及各類開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)所管轄的地方，給安全生產(chǎn)監(jiān)管工作帶來(lái)諸多難題，地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門無(wú)法對(duì)其做到全面、有效的監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)是安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的重點(diǎn)和基礎(chǔ)，這一級(jí)最熟悉當(dāng)?shù)厣a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的情況，必須賦予他們安全生產(chǎn)監(jiān)管的相應(yīng)職責(zé)，才能有效預(yù)防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，這次安全生產(chǎn)法的修改就明確了三項(xiàng)職責(zé)。

一是行政領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，高度重視本轄區(qū)的安全生產(chǎn)工作，為更好的從事本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和協(xié)助上級(jí)安全生產(chǎn)管理部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)提供有力的支持。

二是監(jiān)督檢查職責(zé)。這應(yīng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)對(duì)安全生產(chǎn)的主要職責(zé)，基于他們難以適應(yīng)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全面的安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的需要，從某種意義上，賦予了他們相應(yīng)的自主權(quán)，有利于發(fā)揮安全生產(chǎn)的管理作用。

三是協(xié)助管理職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)要協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府原則上雖不能行使安全生產(chǎn)法和其他法律、法規(guī)規(guī)定的監(jiān)督管理職責(zé)，但地方性法規(guī)等已經(jīng)賦予了一定的執(zhí)法權(quán)或上級(jí)安監(jiān)部門已實(shí)際委托其行使執(zhí)法的，就可以依照相應(yīng)的規(guī)定執(zhí)行，給予了莫大的協(xié)助管理職責(zé)。

明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，還體現(xiàn)出安全生產(chǎn)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接，為安全發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該把握好這一大好形勢(shì)，奮先作為，全面履行好職責(zé)。