白杰與時俱進：從安全生產(chǎn)法的立法目的談起

8月31日人大通過的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一條開宗明義：“為了加強安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，制定本法”，系為安全生產(chǎn)法修改條款，將原第一條中的“為了加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理”修改為“為了加強安全生產(chǎn)工作”;將“促進經(jīng)濟發(fā)展”修改為“促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展”，可以看出，安全生產(chǎn)法的立法目的更為精準，切實反映了時代的進步和需求。

本法自2002年施行以來對預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。但由于我國正處于工業(yè)化快速發(fā)展進程中，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然比較薄弱，安全生產(chǎn)形勢仍然嚴峻，生產(chǎn)安全事故還處于易發(fā)多發(fā)的高峰期，特別是重特大事故尚未得到有效遏制，因此，在總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)行安全生產(chǎn)法進行修改完善，為促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)、促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供更有力的法律保障，這是修改本法的目的。

安全是人們順利進行生產(chǎn)經(jīng)營活動的基本條件和重要保障。安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。安全生產(chǎn)法作為我國第一部出臺的全面規(guī)范安全生產(chǎn)的專門法，在安全生產(chǎn)法律體系中占有極其重要的地位。本法的頒布實施，是我國安全生產(chǎn)法制進程中的里程碑，對于建設(shè)有中國特色的安全生產(chǎn)法律體系，使安全生產(chǎn)工作走上法制化軌道，具有十分重大的意義。

我國目前實行的是國家、省、市縣三級、監(jiān)管、生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)的安全工作體制。安全生產(chǎn)工作中，各級人民政府及其安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門是安全監(jiān)管和行政執(zhí)法的主體，各類生產(chǎn)經(jīng)營單位是生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體和安全生產(chǎn)工作負責(zé)機制的主體，職工、工會、新聞媒體和社會組織依照法律有關(guān)規(guī)定對安全生產(chǎn)工作進行社會監(jiān)督，形成各方面齊抓共管的合力，建立安全生產(chǎn)長效機制，才能夠根本上保障安全生產(chǎn)，有力地促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

我國作為社會主義國家，黨中央、國務(wù)院歷來高度重視安全生產(chǎn)工作。中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次就安全生產(chǎn)工作提出要求，強調(diào)安全生產(chǎn)是人命關(guān)天的大事，是不能踩的“紅線”;要深刻汲取用生命和鮮血換來的教訓(xùn)，筑牢科學(xué)管理的安全防線;安全生產(chǎn)既是攻堅戰(zhàn)也是持久戰(zhàn)，要樹立以人為本、安全發(fā)展理念，創(chuàng)新安全管理模式，落實企業(yè)主體責(zé)任，提升監(jiān)管執(zhí)法和應(yīng)急處置能力;要堅持預(yù)防為主、標本兼治，健全各項制度，嚴格安全生產(chǎn)責(zé)任，對安全隱患實行“零容忍”，切實維護人民群眾的生命安全。本次修訂，對加強安全生產(chǎn)工作，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任，強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，提供了更明確、更有力的法律依據(jù)。

改革開放以來，特別是進入市場經(jīng)濟以來，我國的經(jīng)濟高速發(fā)展，社會生產(chǎn)力極大提高，隨著社會經(jīng)濟活動日趨活躍和復(fù)雜，我國的經(jīng)濟成分和組織形式日益多樣化，生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件千差萬別，從業(yè)人員在不安全的環(huán)境和場所中工作，由于人、物、環(huán)境、管理等因素引發(fā)事故，造成人身傷害和財產(chǎn)損失。一些嚴重的惡性事故往往釀成重大人員傷亡和巨額財產(chǎn)損失，造成嚴重的社會影響，極易引發(fā)群體性事件，進而影響社會的和諧穩(wěn)定。本次修訂，從法律制度上明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，規(guī)范安全安全生產(chǎn)行為，強化政府監(jiān)督管理和社會監(jiān)督，確立保障安全生產(chǎn)的法定制度和措施，并以國家強制力保障這些法定制度和措施得以貫徹執(zhí)行，其最根本的目的還是為了防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，保證社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行。

安全生產(chǎn)是經(jīng)濟和社會持續(xù)健康發(fā)展的前提，全面建設(shè)小康社會，進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，就不能不重視安全生產(chǎn)。因為安全生產(chǎn)的本質(zhì)是不斷消除隱患、遏制事故，保護從業(yè)人員的生命財產(chǎn)不受損害。安全生產(chǎn)對經(jīng)濟發(fā)展有巨大的貢獻率，且行業(yè)風(fēng)險越大貢獻率越大。當(dāng)人們用盡量少的活勞動消耗和物質(zhì)消耗生產(chǎn)出更多符合社會需要的產(chǎn)品時，事故率和事故損失的降低，無疑促進了生產(chǎn)力的發(fā)展;更可避免由生產(chǎn)安全事故，尤其是重大及以上生產(chǎn)安全事故造成的直接或者間接的重大經(jīng)濟以及對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和正常經(jīng)濟秩序的破壞，從而實現(xiàn)了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。