孫錫云:新安法，使監(jiān)管手段更加多樣化

修訂后的《安全生產(chǎn)法》明確負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門是執(zhí)法部門，而且賦予安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)督管理行業(yè)安全管理的職責(zé)，在監(jiān)管手段上較原來了有了較大突破，其內(nèi)容更加豐富，監(jiān)管手段更加多樣化，對于有效地解決執(zhí)法不力、監(jiān)管偏軟的問題將發(fā)揮較好的作用。

執(zhí)法上更加嚴(yán)厲。修訂后的《安全生產(chǎn)法》在隱患排查治理的執(zhí)法方面，比以往上更加嚴(yán)厲。原安全生產(chǎn)法在執(zhí)法程序上，一般是發(fā)現(xiàn)隱患和問題先責(zé)令限期改正，逾期未改正的給予行政處罰和經(jīng)濟(jì)處罰，而新法較原來有了較大變化，發(fā)現(xiàn)問題除責(zé)令改正外，還可以進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，給予一定數(shù)額的罰款，增強(qiáng)了新《安全生產(chǎn)法》的威懾力，為安全生產(chǎn)執(zhí)法的開展奠定的堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

行政罰款的數(shù)額大幅度提高。從修訂的《安全生產(chǎn)法》的內(nèi)容來看，新法中加大了安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度，特別是修改的法律條文在行政罰款的額度上都比原法有較大的提高，行政罰款由過去最高的500萬元提高到2000萬元，對違法行為的罰款也提高了數(shù)倍甚至數(shù)十倍，如新法的第九十五條的行政處罰由原來的5萬元以下，提高到50萬至100萬元，是原行政罰款的10至20倍。而且新法中對于事故單位主要責(zé)任人的處罰也作出了嚴(yán)厲的規(guī)定，根據(jù)一般、較大、重大、特別重大的事故性質(zhì)不同，可以分別罰處上一年年收入的30%、40%、60%、80%。如果出現(xiàn)瞞報(bào)，罰處上一處收入的60%至100%。同時(shí)對重大以上事故單位的負(fù)責(zé)人要終生取消職業(yè)資格，新法條文中還對一些違法行為的主管人員和責(zé)任人員也進(jìn)行了行政處罰，以上這些強(qiáng)有力的監(jiān)管措施，為安全生產(chǎn)執(zhí)法提供了可靠的法律保證。

措施上強(qiáng)硬。擴(kuò)大了負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門的查封扣押權(quán)，修改后的《安全生產(chǎn)法》增加了對違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)物品的查封權(quán)和扣押權(quán)，增加對違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營危險(xiǎn)物品的作業(yè)場所的查封權(quán)。同時(shí)，增加了一些協(xié)管措施，修改后的《安全生產(chǎn)法》提出了一些協(xié)同監(jiān)管的具體措施，如：對拒不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備等決定的生產(chǎn)經(jīng)營單位，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門可采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施，直至決定得到執(zhí)行。以上措施對于及時(shí)制止、糾正企業(yè)的違法行為，預(yù)防事故發(fā)生，確保人民群眾生命安全是非常有力的，為保障安全生產(chǎn)執(zhí)法的正常開展提供強(qiáng)有力的法律武器。