李戎:新安全生產(chǎn)法更加注重安全生產(chǎn)中人的作用

《關(guān)于修改〈安全生產(chǎn)法〉的決定》于8月31日公布，在新修改的《安全生產(chǎn)法》中，“人”作為安全生產(chǎn)的核心意義得到了進(jìn)一步詮釋，安全生產(chǎn)工作的本質(zhì)得到了充分體現(xiàn)，也使得安全生產(chǎn)法制更加向人性化方面進(jìn)步。

安全生產(chǎn)工作最主要的就是保證人的生命安全，可以說：“人”安全與否，直接關(guān)系到安全生產(chǎn)工作的成敗。新的《安全生產(chǎn)法》第三條提出了“安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本”，使“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”的這條紅線更加醒目，使“生命至上”的原則得到了進(jìn)一步貫徹落實(shí)，充分體現(xiàn)了執(zhí)政為民的思想，將促使各層各級(jí)在安全生產(chǎn)工作中，把人的生命安全作為一切工作的最高標(biāo)準(zhǔn)，始終遠(yuǎn)離紅線，時(shí)時(shí)警畏紅線，決不觸碰和踐踏紅線。

安全生產(chǎn)工作最重要的還是需要人來監(jiān)督管理。所以，在新的《安全生產(chǎn)法》中，以法律的條文明確了各層各級(jí)政府及其部門的監(jiān)管責(zé)任，怎么做?如何做?監(jiān)管人員的工作職責(zé)的了明確的規(guī)定，職責(zé)不清的、任務(wù)不明的現(xiàn)象得到了規(guī)范。一方面，新法規(guī)定國務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。另一方面，新法明確國務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實(shí)施綜合監(jiān)督管理，有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理，并將其統(tǒng)稱為負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。同時(shí)，新法明確各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門作為執(zhí)法部門，依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行法律、法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)還是人的行為，大多數(shù)事故都是因?yàn)槿说?ldquo;三違”行為引發(fā)的。所以，新的《安全生產(chǎn)法》第十八條把對(duì)職工的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，作為生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)之一進(jìn)行了明確;第二十二條把組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，作為了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和管理人員的主要職責(zé)之一;同時(shí)，第二十五條明確規(guī)定“未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)”，這些條文都進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了從業(yè)人員必須具備與工作崗位相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)反“三違”、治“三超”將更加有力。

安全防范要做的地方似乎很多，歸根結(jié)底就是人、物、環(huán)境、管理，重點(diǎn)的核心在人，安全的關(guān)鍵在人，人的關(guān)鍵是在習(xí)慣，只有用法律法規(guī)去規(guī)范人的行為，不斷提高人的安全意識(shí)，改變落后的不安全習(xí)慣，校正人為的不安全行為，才能真正實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。