財經(jīng)國家周刊：煤炭脫困悖論

文/《財經(jīng)國家周刊》記者 陳少智

困境中的煤炭行業(yè)欲以“瘦身”換“強身”，但現(xiàn)實卻很堅硬。

5月7日，國家發(fā)改委組織召開了煤炭行業(yè)脫困暨經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)電視電話會議。此前的4月24日，國家發(fā)改委剛組織召開過煤炭行業(yè)脫困工作第27次聯(lián)席會議。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政表示，進入2015年以來，在煤炭需求放緩、過剩產(chǎn)能難以消化、控制煤炭總量難度增加、國際能源價格下降等多重因素的影響下，煤炭經(jīng)濟運行形勢急轉(zhuǎn)直下，產(chǎn)銷量下降，庫存居高不下，市場價格再次出現(xiàn)持續(xù)下跌，企業(yè)應收賬款增加，利潤大幅減少，虧損面進一步擴大，企業(yè)經(jīng)營困難加劇。

今年前4個月，全國煤炭產(chǎn)量雖然同比下降6.5%，但供需關系卻并未得到實質(zhì)性改善。全社會煤炭庫存已持續(xù)40個月超過3億噸，秦皇島5500大卡動力煤價格由年初的520元/噸下降到目前425元/噸。初步統(tǒng)計分析，煤炭企業(yè)虧損面在80%以上。3月末，煤炭企業(yè)應收賬款3551億元，創(chuàng)歷史新高，企業(yè)資金鏈緊張問題突出，煤礦減發(fā)工資、欠發(fā)工資的現(xiàn)象越來越多。

限產(chǎn)不易

早在2014年7月，國家相關部委就開始推動煤炭行業(yè)脫困工作。當年第四季度，煤炭價格止跌企穩(wěn)?？上Ш镁安婚L，進入2015年后，煤炭行業(yè)再度陷入困局。

為此，嚴控煤炭產(chǎn)量成為政策加碼的主要重點。

今年3月，國家發(fā)改委等部門對山西、內(nèi)蒙古等14個省級政府及項目核準、行業(yè)管理、安全監(jiān)察部門，神華、中煤、同煤、冀中能源(9.74,0.05,0.52%)等17家煤炭生產(chǎn)企業(yè)進行了約談。

隨后，國家能源局連發(fā)《關于嚴格治理煤礦超能力生產(chǎn)的通知》《做好2015年煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》兩份文件，明確提出，到2015年底開展嚴格治理煤礦超能力生產(chǎn)專項活動，還公布了全國2015年煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能計劃，要求在2015年要淘汰煤炭行業(yè)落后產(chǎn)能7779萬噸、煤礦1254座。其中，貴州與黑龍江的任務最重，分別為2100萬噸和1270萬噸。

值得一提的是，按照國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年我國原煤產(chǎn)量為38.7億噸，但全國合法煤礦產(chǎn)能只有約35.48億噸/年。也就是說，2014年有近3億多噸煤炭屬于違法違規(guī)生產(chǎn)。

據(jù)國家煤監(jiān)局2014年9月的調(diào)查顯示，全國違法違規(guī)煤礦建設生產(chǎn)煤礦192處，產(chǎn)能7億多噸，其中新疆、山西、陜西、寧夏、內(nèi)蒙古違法違規(guī)煤礦建設生產(chǎn)煤礦情況嚴重。

鶴煤集團一位管理層人士對《財經(jīng)國家周刊》記者表示，雖然國家主管和監(jiān)管部門對禁令不斷加碼，但在現(xiàn)實操作層面，不容易落實到位。

對于上述煤炭主產(chǎn)區(qū)來說，煤炭行業(yè)的發(fā)展往往關系著就業(yè)、財政收入和社會穩(wěn)定。以山西為例，2013年該省城鎮(zhèn)單位煤炭開采和洗選業(yè)在崗職工接近100萬人，占城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員總數(shù)的比例約為20%。這種情況就可能使得地方有關部門在監(jiān)管時有所顧忌。

保障現(xiàn)金流也是煤炭企業(yè)超產(chǎn)的重要原因。業(yè)內(nèi)人士表示，超產(chǎn)盡管會違規(guī)甚至賠本，但卻能有效降低噸煤成本，以此保障充足現(xiàn)金流以及職工隊伍的穩(wěn)定，為企業(yè)生存和發(fā)展爭取更多的機會。

這也不難理解，2015年以來，除了神華和中煤集團提出減產(chǎn)計劃外，絕大多數(shù)煤企尚未提出相應的計劃。

洗牌來了?

盡管限產(chǎn)難度較大，但部分業(yè)內(nèi)人士表示，煤炭行業(yè)的洗牌契機或已出現(xiàn)。

按照市場邏輯，隨著煤價不斷下跌，在預計扭虧無望時，部分陷入虧損的煤礦會不得已產(chǎn)甚至是破產(chǎn);部分礦井在堅持虧損生產(chǎn)一段時間之后，也可能由于產(chǎn)品積壓和銀行停止貸款而導致現(xiàn)金流中斷，企業(yè)被迫停產(chǎn)。這能在一定程度上使煤炭供應得以壓縮。

2015年4月，神華集團副總經(jīng)理王曉林在中國國際煤炭大會上宣布，2015年神華的煤炭產(chǎn)量將比2014年再減少5000?6000萬噸。神華集團同時還選擇了降價促銷。

事實上，2015年神華已進行了5次降價促銷活動。業(yè)內(nèi)人士認為，在神華煤價不斷下調(diào)的“無差別攻擊下”，行業(yè)洗牌期已經(jīng)到來。

德勤會計師事務所發(fā)布的第七份年度全球礦業(yè)報告提出：2015年或?qū)⑹敲禾啃袠I(yè)并購的新高潮。在這一輪的并購潮中，除了會發(fā)生在行業(yè)內(nèi)，更多的將發(fā)生在跨行業(yè)的企業(yè)之間。

但中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長劉峰告訴《財經(jīng)國家周刊》記者：“上述情形可能并不會如預想中來的那么順利。”

他表示，與當前絕大多數(shù)產(chǎn)能過剩行業(yè)一樣，煤炭企業(yè)的退出機制并不完善。如果按照上述市場機制的邏輯，目前符合被市場淘汰的企業(yè)往往都會具有職工多、債務重、轉(zhuǎn)型困難等問題。換句話說，市場機制可能會因此無法順利傳導。

多位業(yè)內(nèi)人士認為，要想通過市場機制解決煤炭產(chǎn)能的控制和調(diào)整，使煤炭企業(yè)脫困，首先要抑制住新增產(chǎn)能的沖動;其次要減輕煤炭企業(yè)負擔，通過煤炭資源稅改革，加大清費力度，同時加快分離煤炭企業(yè)辦社會的職能;再次，要加大金融機構對煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型的支持力度，避免出現(xiàn)問題集中爆發(fā)的風險;此外，還應根據(jù)已有的退出政策，進一步建立和完善新時期煤礦的退出機制和配套政策措施。