從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看煤礦安全問題

??? 最近，我國(guó)礦山安全生產(chǎn)再次刷新了歷史最好紀(jì)錄，這引起了全社會(huì)的廣泛關(guān)注。

來自國(guó)家安監(jiān)總局的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國(guó)煤礦已經(jīng)連續(xù)28個(gè)月未發(fā)生特別重大事故；我國(guó)礦山安全生產(chǎn)呈現(xiàn)事故總量、較大事故和重特大事故均大幅下降的特點(diǎn)，這也是歷史最好紀(jì)錄。

??相較于其他產(chǎn)煤大國(guó)，我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程大為縮短，這是一次卓有成效的“時(shí)空壓縮”。在這一時(shí)期，政策因素作用顯著。

客觀上，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)還與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是正相關(guān)的，這是不能違背的客觀規(guī)律。

這在一項(xiàng)來自內(nèi)部的研究報(bào)告中得到了證明。報(bào)告的結(jié)論是，我國(guó)煤礦事故死亡人數(shù)與人均GDP之間存在“倒U型”曲線關(guān)系，說明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)通過經(jīng)濟(jì)規(guī)模、技術(shù)進(jìn)步、成本效應(yīng)和人的安全素養(yǎng)影響著安全生產(chǎn)指標(biāo)的變化。

根據(jù)研究結(jié)果，當(dāng)人均GDP低于1.02萬元時(shí)（具體時(shí)間為2003年），煤礦事故死亡人數(shù)隨人均GDP增長(zhǎng)而上升；當(dāng)人均GDP越過1.02萬元時(shí)，煤礦事故死亡人數(shù)隨人均GDP增長(zhǎng)而開始下降，并在隨后一個(gè)時(shí)期內(nèi)呈現(xiàn)快速下降趨勢(shì)。在人均GDP1.02萬元上下這個(gè)區(qū)間，煤礦事故處于高發(fā)時(shí)期。當(dāng)人均GDP突破2.45萬元（具體時(shí)間為2008年）之后，煤礦事故死亡人數(shù)隨人均GDP增長(zhǎng)而持續(xù)減少，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

在工業(yè)化初期和加速發(fā)展時(shí)期，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而逐步惡化，到一定程度時(shí)，導(dǎo)致社會(huì)影響惡劣，矛盾加劇，人們?nèi)找骊P(guān)注和不滿，帶血的煤、帶血的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)變得不可持續(xù)，政府采取斷然措施，強(qiáng)力干預(yù)，重典治安，煤炭企業(yè)也加大了安全投入，強(qiáng)化自身管理。這時(shí)，政策效應(yīng)顯示出較強(qiáng)的有效性，遏制住煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)惡化的趨勢(shì)。這說明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不能自動(dòng)解決安全生產(chǎn)問題，需要國(guó)家安全政策、技術(shù)水平提高、公民安全意識(shí)增強(qiáng)等因素共同作用。這一時(shí)期，煤礦安全狀況的改善主要是外部作用的結(jié)果，不是主要由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生機(jī)制導(dǎo)致的。

隨著我國(guó)進(jìn)入工業(yè)化中后期，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、技術(shù)進(jìn)步效應(yīng)突顯、成本效應(yīng)增強(qiáng)、人們的安全意識(shí)和素質(zhì)日益提高等原因，事故總量和死亡人數(shù)會(huì)持續(xù)下降，但下降速度趨緩。自2009年以來，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)就已經(jīng)進(jìn)入這樣一個(gè)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的時(shí)期（這一時(shí)期人均GDP越過了2.6萬元），也就是說，理論上，事故總量和死亡人數(shù)不會(huì)再有較大波動(dòng)。

在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，人們稱這個(gè)規(guī)律為庫(kù)茲涅茨曲線效應(yīng)。

發(fā)達(dá)國(guó)家在其工業(yè)化發(fā)展過程中，也曾經(jīng)出現(xiàn)過死亡人數(shù)居高不下、特大事故頻頻發(fā)生的情況。

美國(guó)20世紀(jì)初期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平大約相當(dāng)于工業(yè)化中級(jí)階段。當(dāng)時(shí)，每年有數(shù)千人死于煤礦事故，最嚴(yán)重時(shí)曾多次出現(xiàn)一年發(fā)生兩起一次死亡100人以上的特大惡性事故。尤其是1907年，在相距不到半個(gè)月的時(shí)間里，相繼發(fā)生一次死亡362人和239人的兩起特大惡性事故。也是在上世紀(jì)70年代，這種情況開始好轉(zhuǎn)，現(xiàn)在美國(guó)每年產(chǎn)出商品煤10億噸左右，工傷事故死亡30人左右。

英國(guó)、德國(guó)、澳大利亞等一些發(fā)達(dá)國(guó)家的情況也基本類似，而巴西、印度、蒙古等國(guó)則正在經(jīng)歷這段歷史進(jìn)程。

人們更關(guān)注的是，在我國(guó)，事實(shí)情況是否會(huì)如理論所言，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)會(huì)一直保持穩(wěn)定的好轉(zhuǎn)。

一項(xiàng)預(yù)測(cè)研究指出，“十三·五”時(shí)期，我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)指標(biāo)年均下降率預(yù)計(jì)為10.4%。理由是，隨著當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)充分發(fā)揮資源配置作用，干擾煤礦安全生產(chǎn)的各方面因素會(huì)逐步淡化或得到消除，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將越來越成為影響煤礦安全生產(chǎn)的主要因素，基于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的煤礦安全生產(chǎn)指標(biāo)預(yù)測(cè)值會(huì)具有更高的準(zhǔn)確性和合理性。

當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)難度較大，畢竟安全二字特別是煤炭安全容不得半點(diǎn)輕視，煤礦“零死亡”還任重道遠(yuǎn)。

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小知識(shí)：庫(kù)茲涅茨效應(yīng)的原理是什么？

（1）規(guī)模效應(yīng)。工業(yè)化初期至加速發(fā)展時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，社會(huì)能源需求增加，煤炭生產(chǎn)活動(dòng)增加，生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所增多，從業(yè)人員也增多，發(fā)生事故的可能性也越大，從而使事故總量和死亡人數(shù)增加，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)惡化。

（2）技術(shù)進(jìn)步效應(yīng)。隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，政府和煤炭企業(yè)加大了安全技術(shù)和裝備的投入，人工操作向自動(dòng)化操作轉(zhuǎn)化，科技進(jìn)步提高了本質(zhì)安全水平，安全標(biāo)準(zhǔn)的提高以及生產(chǎn)過程中安全技術(shù)的開發(fā)利用降低了事故發(fā)生的概率，改善了煤礦安全生產(chǎn)條件。

（3）成本效應(yīng)。由于“以人為本、生命可貴”的理念逐漸樹立，煤礦安全生產(chǎn)執(zhí)法處罰事故處理力度顯著加大，事故死亡賠償標(biāo)準(zhǔn)整體提高，發(fā)生事故的成本大幅度增加，使得煤炭企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理、改善安全生產(chǎn)條件、遵守相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的自覺性普遍提高，主觀認(rèn)識(shí)的提升降低了事故發(fā)生率，促進(jìn)了煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)好轉(zhuǎn)。

（4）收入效應(yīng)。安全生產(chǎn)是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有協(xié)同效應(yīng)的社會(huì)公共品，由政府和企業(yè)同時(shí)提供。在其他因素不變的情況下，隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，人均收入得到提高，人們對(duì)生產(chǎn)生活安全的需求增加，安全意識(shí)加強(qiáng)，人們的安全需求就必然轉(zhuǎn)化為政府和企業(yè)的行動(dòng)，改善安全生產(chǎn)環(huán)境、保障人們的生產(chǎn)生活安全，成為政府和企業(yè)共同的利益訴求，這就使得包含煤礦在內(nèi)的安全生產(chǎn)各項(xiàng)指標(biāo)均降低，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。