國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作的意見
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作的意見
(討論稿)
為深入貫徹落實《安全生產(chǎn)法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能，預(yù)防和遏制煤礦事故，促進(jìn)全國煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，提出以下意見：
一、監(jiān)察執(zhí)法形式和主要內(nèi)容
1.監(jiān)察執(zhí)法主要職責(zé)。依據(jù)《煤礦安全監(jiān)察條例》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家煤礦安全監(jiān)察局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)行使國家煤礦安全監(jiān)察職能，監(jiān)督檢查地方政府煤礦安全監(jiān)督管理工作，依法對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)實施定期監(jiān)察、重點監(jiān)察、專項監(jiān)察(以下簡稱“三項監(jiān)察”)。
定期監(jiān)察是指對監(jiān)察區(qū)域內(nèi)煤礦企業(yè)進(jìn)行分類分級,實施不同周期的監(jiān)察。監(jiān)察形式包括重點監(jiān)察、專項監(jiān)察、隱患舉報核查等。省級以上人民政府和上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)組織開展的安全生產(chǎn)督查、檢查、異地監(jiān)察執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法等需要省級煤礦安監(jiān)局(以下簡稱省局)及區(qū)域監(jiān)察分局(以下簡稱分局)參與、配合的執(zhí)法活動，屬于定期監(jiān)察的構(gòu)成部分。
重點監(jiān)察是指對監(jiān)察區(qū)域內(nèi)以煤與瓦斯突出、高瓦斯、水文地質(zhì)類型復(fù)雜和極復(fù)雜、開采容易自燃煤層、有沖擊地壓危險等災(zāi)害嚴(yán)重和事故多發(fā)的煤礦企業(yè)為重點對象實施的監(jiān)察。省局和分局每年應(yīng)認(rèn)真分析轄區(qū)煤礦災(zāi)害特點及近五年來事故發(fā)生情況,確定重點監(jiān)察對象,納入重點監(jiān)察范圍。
專項監(jiān)察是指對監(jiān)察區(qū)域內(nèi)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)條件和設(shè)施實施的單項或多項專業(yè)性監(jiān)察。
2.監(jiān)察執(zhí)法主要內(nèi)容。監(jiān)督檢查地方政府貫徹落實煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)、煤礦整頓關(guān)閉、煤礦安全監(jiān)督檢查、煤礦安全生產(chǎn)專項整治、事故隱患整改及復(fù)查、煤礦事故責(zé)任人責(zé)任追究落實等情況;依法監(jiān)察煤礦企業(yè)貫徹落實國家煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)責(zé)任制建立和落實、隱患排查治理、瓦斯水火等重大災(zāi)害治理方案和措施的落實、安全生產(chǎn)系統(tǒng)、安全生產(chǎn)設(shè)施和條件、安全生產(chǎn)資質(zhì)(設(shè)備、人員)管理等情況。
3.合理確定監(jiān)察周期。省局根據(jù)本省(市、區(qū))及分局監(jiān)察區(qū)域內(nèi)煤礦數(shù)量、分布、生產(chǎn)規(guī)模、災(zāi)害程度及安全狀況，對煤礦進(jìn)行分類分級，結(jié)合監(jiān)察執(zhí)法力量合理確定不同類別礦井的監(jiān)察周期。
4.監(jiān)察執(zhí)法主要方式。執(zhí)法監(jiān)察時根據(jù)監(jiān)察執(zhí)法計劃和主要監(jiān)察內(nèi)容制定檢查方案，每次可檢查其中一項或多項內(nèi)容，通過對煤礦現(xiàn)場進(jìn)行抽查的方式，檢查企業(yè)主體責(zé)任落實情況，督促企業(yè)落實主體責(zé)任。對發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為和事故隱患依法處理處罰。定期向地方政府煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦企業(yè)進(jìn)行通報，并督促地方政府煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦企業(yè)跟蹤落實整改情況。
二、實行計劃監(jiān)察執(zhí)法
5.統(tǒng)籌執(zhí)法計劃編制。省局和分局應(yīng)根據(jù)國家監(jiān)察工作主要內(nèi)容,結(jié)合確定的不同類別礦井監(jiān)察周期，科學(xué)制定年度執(zhí)法計劃，合理確定監(jiān)察礦次、監(jiān)察內(nèi)容、監(jiān)察方式和監(jiān)察工作日數(shù)。做好年度執(zhí)法計劃的有效銜接，對不同類別礦井在監(jiān)察周期內(nèi)應(yīng)實現(xiàn)監(jiān)察執(zhí)法全覆蓋。省局和分局應(yīng)根據(jù)年度執(zhí)法計劃編制月度執(zhí)法計劃。省局和分局執(zhí)法計劃應(yīng)各有側(cè)重、統(tǒng)籌安排、做好銜接。
6.嚴(yán)格執(zhí)法計劃審批。執(zhí)法計劃應(yīng)由上一級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后方可實施。省局年度執(zhí)法計劃報國家煤礦安監(jiān)局備案;分局年度執(zhí)法計劃報省局審批，月度執(zhí)法計劃報省局備案。執(zhí)法計劃實施過程中可根據(jù)實際情況進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整時應(yīng)及時按程序報備。
7.加強(qiáng)執(zhí)法計劃執(zhí)行分析。省局和分局應(yīng)認(rèn)真落實監(jiān)察執(zhí)法計劃，定期分析執(zhí)法計劃執(zhí)行、行政處理處罰、執(zhí)法文書下達(dá)等情況及監(jiān)察執(zhí)法工作中存在的問題，研究解決執(zhí)法工作中發(fā)現(xiàn)的突出問題和存在的共性問題。
8.強(qiáng)化執(zhí)法計劃執(zhí)行考核。省局應(yīng)將執(zhí)法計劃執(zhí)行情況作為重點內(nèi)容納入年度工作目標(biāo)考核，定期對機(jī)關(guān)處室及所屬分局執(zhí)法計劃執(zhí)行情況進(jìn)行檢查、考核、總結(jié)分析。分局對執(zhí)法計劃執(zhí)行情況每季度至少進(jìn)行一次自查，省局對機(jī)關(guān)處室及所屬分局執(zhí)法計劃執(zhí)行情況每年至少進(jìn)行一次考核，考核和總結(jié)分析報告要進(jìn)行通報，并上報國家煤礦安監(jiān)局。
三、嚴(yán)格監(jiān)察執(zhí)法程序
9.制作檢查方案。進(jìn)行檢查前，依據(jù)執(zhí)法計劃確定的監(jiān)察內(nèi)容，并根據(jù)煤礦的基本情況、生產(chǎn)布局、災(zāi)害特點和存在的突出問題等，編制具有針對性和可操作性的檢查方案，明確工作內(nèi)容、人員分工、監(jiān)察方式、檢查地點和事項等。對確定的檢查地點和事項應(yīng)采用列表的方式細(xì)化需要檢查的具體項目和內(nèi)容，監(jiān)察執(zhí)法人員對照表格逐項檢查。檢查方案由監(jiān)察執(zhí)法帶隊負(fù)責(zé)人組織制定和審定。
10.遵循監(jiān)察執(zhí)法流程。健全完善“編制執(zhí)法計劃-確定檢查礦井-制定檢查方案-開展執(zhí)法檢查-依法處理處罰-及時復(fù)查督辦-按期結(jié)案歸檔”的閉合執(zhí)法工作機(jī)制。對煤礦企業(yè)實施監(jiān)察執(zhí)法時，應(yīng)有兩名以上煤礦安全監(jiān)察員參加，并主動出示執(zhí)法證件，告知相關(guān)事項，依法依規(guī)實施監(jiān)察執(zhí)法。
11.依法作出相應(yīng)處理。在監(jiān)察執(zhí)法中，發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)存在違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為和事故隱患，應(yīng)予以糾正、排除，依法下達(dá)監(jiān)察執(zhí)法文書，作出處理處罰決定。檢查中發(fā)現(xiàn)存在重大事故隱患可能危及職工生命安全的緊急情況時，應(yīng)責(zé)令煤礦撤出危險區(qū)域作業(yè)人員，并通報縣級以上地方人民政府或相關(guān)部門采取相應(yīng)措施，督促煤礦整治并消除事故隱患。
12.及時督促復(fù)查整改。對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為或事故隱患，按規(guī)定對整改情況需要復(fù)查的事項，應(yīng)移交或告知地方煤礦安全監(jiān)管部門，并督促其復(fù)查。認(rèn)為需要自行復(fù)查的事項，整改期限屆滿或煤礦企業(yè)提出申請時應(yīng)及時進(jìn)行復(fù)查。
13.強(qiáng)化對地方監(jiān)管工作監(jiān)督檢查。按照《關(guān)于切實加強(qiáng)對地方政府煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查的意見》要求進(jìn)行監(jiān)督檢查，對煤礦暴露出的問題和事故隱患應(yīng)定期向地方政府通報、報告，對傾向性、苗頭性問題提出執(zhí)法建議，督促地方政府及其相關(guān)部門監(jiān)督煤礦企業(yè)制定整改方案、落實整改責(zé)任和期限。
14.依法辦理案件移送。發(fā)現(xiàn)煤礦存在屬于其他有關(guān)部門職責(zé)范圍的非法違法行為，應(yīng)依法制止，并移送有關(guān)部門進(jìn)一步處理。涉嫌超層越界開采的，移送國土資源部門;涉嫌非法違法用工的，移送人力資源和社會保障部門;涉嫌未批先建的建設(shè)項目，移送投資主管部門。涉及需要采取停電、停止供應(yīng)民用爆炸物品的，通知電力監(jiān)管、公安部門;涉及吊銷或暫扣安全生產(chǎn)許可證的，告知地方政府和地方煤礦安全監(jiān)管、公安、電力監(jiān)管、國土資源和工商等部門。對存在重大隱患不消除或故意造成重大隱患的國有煤礦責(zé)任人應(yīng)建議其上級紀(jì)檢監(jiān)察部門按照規(guī)定追究責(zé)任。
15.依法提請強(qiáng)制執(zhí)行。發(fā)現(xiàn)被責(zé)令停產(chǎn)整頓煤礦擅自組織生產(chǎn)，或經(jīng)停產(chǎn)整頓逾期仍不具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)提請地方人民政府予以關(guān)閉;對拒不執(zhí)行處理處罰決定的，應(yīng)向地方人民政府報告或向有關(guān)部門通報。對拒不執(zhí)行處罰決定、逾期不繳納行政罰款的，應(yīng)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行;
16.建立“行刑銜接”機(jī)制。嚴(yán)厲查處打擊煤礦安全生產(chǎn)非法違法行為，依據(jù)《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，發(fā)現(xiàn)煤礦非法違法生產(chǎn)行為涉嫌犯罪的，應(yīng)向公安機(jī)關(guān)進(jìn)行移送。建立完善涉嫌犯罪的非法違法生產(chǎn)行為行政處罰與刑事處罰銜接機(jī)制，實現(xiàn)行政處罰與刑事處罰無縫對接。
四、規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法行為
17.嚴(yán)格行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。行政處罰決定必須以事實為依據(jù)，與違法違規(guī)行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)，定性準(zhǔn)確，處罰適當(dāng)。嚴(yán)格落實煤礦安全監(jiān)察行政處罰自由裁量實施標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和明確行政處罰自由裁量權(quán)的實施原則、決定程序和報送備案等，推進(jìn)監(jiān)察執(zhí)法規(guī)范化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化。
18.規(guī)范重大行政處罰。發(fā)現(xiàn)需要作出吊銷(撤銷)證照、較大數(shù)額經(jīng)濟(jì)處罰、停產(chǎn)整頓等重大行政處罰的，必須做到“事實清楚、證據(jù)充分、依據(jù)可靠、程序合法、集體決定”。對案件情節(jié)復(fù)雜或重大違法行為的行政處罰，應(yīng)經(jīng)過省局(分局)集體討論決定。給予停產(chǎn)整頓處罰的，應(yīng)在執(zhí)法文書中明確整頓的內(nèi)容、時間等具體要求，并暫扣安全生產(chǎn)許可證。分局作出上述決定的應(yīng)報省局備案。
19. 規(guī)范執(zhí)法文書制作。正確選擇和使用監(jiān)察執(zhí)法文書，做到從執(zhí)法計劃、檢查方案、檢查和處理、立案查處、行政處罰、復(fù)查整改、案件結(jié)案歸檔的閉合管理。制作執(zhí)法文書應(yīng)使用規(guī)范用語，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定對違法違規(guī)行為和事故隱患進(jìn)行描述。定期開展執(zhí)法文書評議和執(zhí)法案卷評查活動，通過開展監(jiān)察執(zhí)法文書制作培訓(xùn)、交流學(xué)習(xí)、專家點評等活動，提高執(zhí)法文書制作質(zhì)量和水平。
20.創(chuàng)新監(jiān)察執(zhí)法方法。不斷改進(jìn)和創(chuàng)新監(jiān)察執(zhí)法的方法和手段，可以采取異地執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、專家會診、集中執(zhí)法等方式，適時開展“四不兩直”(不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場)暗查和突擊監(jiān)察。強(qiáng)化預(yù)防控制措施，督促企業(yè)建立隱患排查治理自查自改自報的長效機(jī)制，嚴(yán)格查處企業(yè)違法違規(guī)行為。
21.公開重大執(zhí)法信息。依法對企業(yè)重大違法違規(guī)行為及重大事故隱患作出的處理處罰決定應(yīng)在20個工作日內(nèi)向社會公開，并納入安全生產(chǎn)信用體系進(jìn)行失信懲戒。重大執(zhí)法信息公開應(yīng)與“打非治違”、建立違法煤礦企業(yè)“黑名單”和安全生產(chǎn)違法行為信息庫等相結(jié)合，公開曝光反面典型，充分發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用。
22.建立權(quán)力、責(zé)任清單。結(jié)合省(市、區(qū))實際，省局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)規(guī)章以及法定職責(zé)規(guī)定，制定省局和分局行政權(quán)力和責(zé)任清單，以清單方式明確每項煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法職權(quán)和責(zé)任，制定各項權(quán)利行使流程圖，及時向社會公布，切實做到監(jiān)察執(zhí)法不缺位、不越位。
23.加強(qiáng)執(zhí)法行為監(jiān)督。按照《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督辦法》，定期組織開展執(zhí)法分析和監(jiān)督檢查。加強(qiáng)重大行政處罰的備案審查，認(rèn)真復(fù)核已下達(dá)的執(zhí)法文書，對事實不清楚、程序不合法、依據(jù)不充分、裁量不恰當(dāng)、法律適用不準(zhǔn)確的，及時提出整改要求予以糾正。對同類煤礦安全生產(chǎn)執(zhí)法案件應(yīng)按照不低于10%的比例，定期召集相關(guān)煤礦企業(yè)進(jìn)行公開裁定。
24.建立執(zhí)法記錄制度。推廣使用煤礦安全監(jiān)察便攜式移動執(zhí)法終端，對煤礦安全現(xiàn)場監(jiān)察執(zhí)法過程進(jìn)行記錄，切實做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
國家煤礦安監(jiān)局
2015年 月 日
