陜西省加強井工煤礦安全管理若干規(guī)定(試行)（征求意見稿）
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陜西省加強井工煤礦安全管理若干規(guī)定(試行)（征求意見稿）
第一章 ?總 ?則
第一條 ?為了進一步加強井工煤礦安全管理，推進煤礦建立健全自我約束、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)內(nèi)生機制，嚴格落實煤礦安全生產(chǎn)主體責任。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)事故的特別規(guī)定》《煤礦安全規(guī)程》《防治煤與瓦斯突出細則》《煤礦防治水細則》《防治煤礦沖擊地壓細則》等有關法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定，結(jié)合陜西省井工煤礦實際，制定本規(guī)定。
第二條 ?本規(guī)定適用于在陜西省行政區(qū)域內(nèi)開辦的合法井工煤礦。各級煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門依照國家法律、法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)定對煤礦安全管理工作實施監(jiān)管，煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)依照國家法律、法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)定對煤礦安全管理工作實施監(jiān)察。
第三條 ?本規(guī)定所稱煤礦主要負責人，是指煤礦的實際控制人、法定代表人（營業(yè)執(zhí)照載明的負責人）、董事長（執(zhí)行董事）、礦長（總經(jīng)理）、經(jīng)理等人員。
本規(guī)定所稱煤礦安全生產(chǎn)管理人員，是指煤礦分管安全、采煤、掘進、“一通三防”、機電運輸、地測、防治水、防沖、防突等工作的副礦長（副總經(jīng)理、副經(jīng)理）、總工程師、副總工程師和技術(shù)負責人，安全生產(chǎn)管理機構(gòu)負責人及其管理人員，采煤、掘進、通風、機電運輸、地測、防治水、防沖、防突、調(diào)度等職能部門（含煤礦區(qū)、隊）負責人。
第二章 ?安全管理體系
第四條 ?煤礦必須依法持有有效的工商營業(yè)執(zhí)照、采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證等相關證照，建設項目必須手續(xù)齊全有效。
第五條 ?煤礦必須建立健全主要負責人、分管負責人、安全生產(chǎn)管理人員、職能部門安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進安全生產(chǎn)標準化建設，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。
第六條 ?煤礦應當建立健全以企業(yè)章程為核心的煤礦制度體系，充分發(fā)揮章程在煤礦管理中的基礎作用，依照現(xiàn)行法律法規(guī)和企業(yè)章程，嚴格規(guī)范股東會、董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會等設置和權(quán)責，確保權(quán)力機構(gòu)、決策機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)依法高效履職。煤礦應按照章程、制度體系和相關規(guī)定，明確負責煤礦安全生產(chǎn)管理的主要負責人，并明確主要負責人、總工程師和其他分管負責人的安全生產(chǎn)管理職責。
鼓勵合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)等其他性質(zhì)的煤礦改組為公司制企業(yè)。
第七條 ?煤礦主要負責人為煤礦安全生產(chǎn)第一責任人；總工程師對“一通三防”、防治水、沖擊地壓防治、煤與瓦斯突出防治等生產(chǎn)技術(shù)工作全面負責，負有安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán)；煤礦其他分管負責人對分管范圍內(nèi)的安全工作負責。
煤礦主要負責人應保障總工程師的安全生產(chǎn)技術(shù)決策權(quán)和其他分管負責人的分管安全職責的落實。
第三章 ?機構(gòu)設置及人員配備
第八條 ?煤礦應設置專門安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，包括生產(chǎn)技術(shù)、安全管理、地質(zhì)測量、一通三防管理、機電運輸管理、調(diào)度室（監(jiān)測監(jiān)控室）等安全生產(chǎn)管理職能部門，設立滿足安全生產(chǎn)需要的管理人員崗位和專業(yè)工程技術(shù)人員崗位，并明確各部門安全管理職責和各崗位安全生產(chǎn)責任制。
第九條 ?機構(gòu)設置一般規(guī)定
（一）煤礦必須配備專職的礦長、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機電的副礦長，以及負責采煤、掘進、機電運輸、通風、地測、防治水工作的專業(yè)工程技術(shù)人員。
（二）水文地質(zhì)類型復雜、極復雜的礦應當設立專門的防治水機構(gòu)，配備防治水副總工程師；沖擊地壓煤礦應設立獨立的防沖機構(gòu),配備防沖副總工程師;高瓦斯、煤與瓦斯突出煤礦應配備通風副總工程師；煤與瓦斯突出煤礦應設立專門的防突機構(gòu)，配備防突副總工程師、地測副總工程師（可兼任防治水副總工程師）；煤礦地質(zhì)類型為復雜或極復雜應配備地質(zhì)副總工程師。
第十條 ?人員配備一般規(guī)定
（一）煤礦礦長、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機電的副礦長，應具備煤礦相關專業(yè)大專及以上學歷，中級以上職稱，具有3年以上煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)管理相關工作經(jīng)歷，并按規(guī)定參加安全生產(chǎn)知識和管理能力考核，取得考核合格證明。
（二）煤礦的副總工程師應具備煤礦相應專業(yè)大專及以上學歷，中級以上職稱，具有3年以上煤礦相關工作經(jīng)歷。副總工程師可以兼職安全生產(chǎn)管理職能部門負責人（必須專職的除外），但只能兼職1次，且不作為兼職單位人數(shù)統(tǒng)計。
（三）安全生產(chǎn)管理職能部門負責人應具備煤礦相關專業(yè)中專及以上學歷，具有2年以上煤礦相關工作經(jīng)歷。
（四）煤礦安全生產(chǎn)管理職能部門配備相關專業(yè)工程技術(shù)人員不少于3人。
（五）專業(yè)工程技術(shù)人員應當具備煤礦相關專業(yè)全日制中專以上學歷，或初級以上職稱，且有1年以上煤礦井下工作經(jīng)歷。
（六）煤礦新招錄的特種作業(yè)人員應當具備高中及以上文化程度，具有煤礦相關工作經(jīng)歷，或者職業(yè)高中、技工學校及中專以上相關專業(yè)學歷，并取得《中華人民共和國特種作業(yè)操作證》。
（七）煤礦新招錄的其他從業(yè)人員應當具備初中及以上文化程度，經(jīng)培訓取得培訓合格證明上崗，禁止未與煤礦簽訂勞動合同的人員進行井下勞動作業(yè)。
（八）煤礦應當配備專職或者兼職安全培訓管理人員；具備培訓條件并從事自主安全培訓活動的煤礦，應配備3名以上專職的安全培訓管理人員。
第十一條 ?地質(zhì)機構(gòu)人員配備
（一）煤礦地質(zhì)類型復雜、極復雜煤礦配備的地質(zhì)副總工程師須有3年以上煤礦地質(zhì)工作經(jīng)歷，中級以上職稱，大專以上學歷。
（二）地質(zhì)類型簡單和中等煤礦至少配備地質(zhì)測量專業(yè)工程技術(shù)人員3名；復雜和極復雜類型的至少配備地質(zhì)工程技術(shù)人員2名，且至少1名為中級職稱。
（三）地質(zhì)專業(yè)工程技術(shù)人員須具備地質(zhì)、水文地質(zhì)相關專業(yè)全日制中專以上學歷或初級以上職稱，并應每3年至少接受1次技術(shù)培訓。
第十二條 ?防治水機構(gòu)人員配備
（一）水文地質(zhì)類型復雜、極復雜的煤礦配備的防治水副總工程師須有3年以上煤礦防治水工作經(jīng)歷，中級以上職稱，大專以上學歷。
（二）水文地質(zhì)類型為簡單和中等的煤礦至少配備1名防治水專業(yè)工程技術(shù)人員；復雜和極復雜類型的至少配備2名防治水專業(yè)技術(shù)人員，且至少1名為中級以上職稱。
（三）防治水專業(yè)工程技術(shù)人員須具備地質(zhì)、水文地質(zhì)、鉆探、物探等相關專業(yè)全日制中專以上學歷或初級以上職稱，并應每3年至少接受1次技術(shù)培訓。
（四）所有煤礦應建立專門的探放水作業(yè)隊伍。每臺探放水鉆機單班特種作業(yè)人員不得少于2名。
（五）煤礦自行進行物探作業(yè)的，必須配備至少1名中級以上職稱物探專業(yè)工程技術(shù)人員。
第十三條 ?沖擊地壓防治機構(gòu)人員配備
（一）沖擊地壓煤礦配備的防沖副總工程師須有3年以上沖擊地壓防治安全管理崗位工作經(jīng)歷，中級以上職稱，大專以上學歷。
（二）沖擊地壓煤礦防沖機構(gòu)配備專職人員不少于8人，嚴重沖擊地壓煤礦防沖機構(gòu)配備專職人員不少于10人，其中中級以上職稱不少于30%，高級職稱不少于1人。
（三）沖擊地壓煤礦應根據(jù)災害嚴重程度配備滿足工作需要的專職沖擊地壓防治專業(yè)施工隊伍。施工隊伍應當配備專職隊長和技術(shù)人員。嚴重沖擊地壓煤礦專業(yè)施工隊伍每班不得少于30人，其他沖擊地壓煤礦每班不得少于20人。打鉆、爆破、解危卸壓施工、鉆屑法檢測、應力在線監(jiān)測及微震監(jiān)測系統(tǒng)安裝維護等工作，應當由專職的施工隊伍負責。
第十四條 ?煤與瓦斯突出防治機構(gòu)人員配備
（一）高瓦斯、煤與瓦斯突出煤礦設置的專職通風（防突）副總工程師須有3年以上瓦斯防治、防突出工作經(jīng)歷，中級以上職稱，大專以上學歷；煤與瓦斯突出煤礦設置的地測副總工程師須有3年以上煤礦地測工作經(jīng)歷，中級以上職稱。
（二）煤與瓦斯突出煤礦防突機構(gòu)除負責人外，應配備不少于3名專業(yè)工程技術(shù)人員，具備煤礦相關專業(yè)中專以上學歷，中級以上職稱。
（三）煤與瓦斯突出煤礦應建立防突、抽采專業(yè)隊伍，各專業(yè)隊伍應各配備不少于1名專業(yè)工程技術(shù)人員。
第十五條 ?特種作業(yè)人員配備
特種作業(yè)人員應按照煤礦實際工作需要配備。
（一）瓦檢員：每個采（盤）區(qū)每班至少配備2人，應設專職瓦檢員的必須專設。
（二）安檢員：采、掘工作面1人/班·面，其他作業(yè)地點根據(jù)需要進行配備1人/班。
（三）爆破員：爆破作業(yè)地點應配備2名爆破員。
（四）采煤機司機： 2人/臺·班。
（五）井下電鉗工：3人以上/班。
（六）主要提升機司機：2人/部·班。
（七）監(jiān)測監(jiān)控員：2人/班，維護人員2人。
（八）瓦斯抽放工：2人/組。
（九）防突工：2人/組。
（十）探放水工：2人/臺·班。
第十六條 ?煤礦應結(jié)合自身實際和災害特點，按照國家相關法律、法規(guī)，規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定，建立健全各層級、各部門、各崗位安全生產(chǎn)責任制，完善安全生產(chǎn)管理制度，健全安全生產(chǎn)組織機構(gòu)和各崗位操作規(guī)程，形成人人有責、各負其責、權(quán)責清晰的安全生產(chǎn)責任體系。
第十七條 ?煤礦應當建立主要負責人安全承諾制度、安全生產(chǎn)崗位責任制度、安全技術(shù)措施審批制度、安全辦公會議制度、井下勞動組織定員制度、安全生產(chǎn)標準化管理制度和生產(chǎn)安全事故隱患排查治理、安全風險分級管控等雙重預防機制相關制度，以及法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文規(guī)定的相關制度。
（一）主要負責人安全承諾制度：煤礦主要負責人應當自覺履行安全生產(chǎn)職責向職工和社會公開承諾，親自簽署承諾書。承諾書應當包含如下內(nèi)容：自覺遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件要求，嚴格執(zhí)行各類煤礦安全規(guī)程、標準和技術(shù)規(guī)范，切實履行安全職責，模范執(zhí)行企業(yè)安全規(guī)章制度，自覺接受依法監(jiān)管和社會監(jiān)督，不弄虛作假、故意違法、違規(guī)違章指揮。承諾書中還應有違反承諾的懲罰措施，并同意向社會公開。
（二）安全生產(chǎn)崗位責任制度：每年由主要負責人根據(jù)《安全生產(chǎn)法》及相關規(guī)定組織制定修改完善安全生產(chǎn)崗位責任，確保安全生產(chǎn)崗位責任橫向到邊、縱向到底全員覆蓋，確保所有崗位安全責任、權(quán)利、業(yè)務等內(nèi)容，所有崗位人員必須熟悉本崗位安全生產(chǎn)責任。
（三）安全技術(shù)措施審批制度：煤礦所有的井下作業(yè)（采煤、掘進、安裝、維修、鉆孔等）必須有設計、有圖紙，嚴格按照“一規(guī)程三細則”的規(guī)定，履行各項審批手續(xù)。
（四）安全辦公會議制度：煤礦應當明確決策層、管理層研究安全工作的事項和權(quán)限，并實行清單管理。
煤礦的決策層、管理層應當定期、不定期研究安全生產(chǎn)工作，及時研究解決安全生產(chǎn)重大問題，消除事故隱患，確保安全生產(chǎn)。煤礦決策層每季度、管理層每月至少專題研究一次安全工作。
（五）雙重預防機制相關制度：煤礦應嚴格按照國家、省相關文件的要求，結(jié)合煤礦對風險辯識、管控規(guī)定，夯實各層級的風險管控職責，明確隱患排查治理制度，融合企業(yè)個性化管理方法，制定個性化雙重預防管理體系，積極利用現(xiàn)代信息技術(shù)確保雙重預防體系落地，切實起到遏制事故的效果。
（六）生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度：煤礦應對煤礦各層級管理機構(gòu)、崗位事故隱患排查的職責進行明確，并對查出的事故隱患進行分類，采取有效措施，消除隱患。煤礦對排查出的問題和隱患，企業(yè)要建立臺賬，并按照整改措施、責任、資金、時限和預案“五落實”的要求，及時消除隱患，對重大隱患要按照規(guī)定上報。
（七）安全風險分級管控工作制度：煤礦應專題開展年度辨識評估和專項辨識評估，統(tǒng)籌兼顧，明確職責，精心組織，細化具體工作要求和措施，做到部署到位、責任落實到位、安全風險辨識、評估到位、防范措施到位。強化重點領域或關鍵環(huán)節(jié)安全風險分級管控，做到排查全覆蓋、不留死角，確保取得實效。嚴格按照“誰主管、誰分管、誰負責”和“誰辨識評估、誰簽字、誰負責”的要求，加強各隊組工作開展情況的監(jiān)督檢查和考核獎懲工作，對消極應付、工作落后和管理不到位的按礦有關規(guī)定進行責任追究，建立長效機制，持續(xù)推動安全風險分級管控工作深入開展。
（八）安全生產(chǎn)標準化管理制度：煤礦應確定安全生產(chǎn)標準化建設目標，根據(jù)《煤礦安全生產(chǎn)標準化基本要求及評分方法（試行）》的規(guī)定，結(jié)合實際制定各專業(yè)驗收標準及考核內(nèi)容。煤礦每半個月應對全礦所有采掘作業(yè)工作面及生產(chǎn)系統(tǒng)進行一次通風、采煤、掘進、機電、運輸?shù)葘I(yè)安全生產(chǎn)標準化檢查和評定；每月對巷修施工地點、安全風險分級管控、事故隱患排查治理、地質(zhì)災害防治與測量、職業(yè)衛(wèi)生、安全培訓和應急管理、調(diào)度和地面設施等進行一次安全生產(chǎn)標準化檢查和評定。
（九）井下勞動組織定員制度：井下勞動定員管理和規(guī)定必須符合國家相關法律、法規(guī)的規(guī)定，制定科學、合理、平均、先進和可操作的井下勞動定額定員標準。井下勞動定額定員標準每年修訂一次，在生產(chǎn)地質(zhì)條件發(fā)生較大變化、生產(chǎn)設備和機械化程度發(fā)生重大改變、生產(chǎn)工藝和技術(shù)操作方法發(fā)生重大改進，以及發(fā)現(xiàn)井下勞動定額定員存在較大問題時，應及時予以修訂。煤礦要嚴格按照核定的井下勞動定員標準配備作業(yè)人員和組織生產(chǎn)，嚴禁超定員組織生產(chǎn)。
第五章 ?管理職責
第十八條 ?煤礦對本單位的安全生產(chǎn)負主體責任，有關責任人必須嚴格落實本單位安全生產(chǎn)主體責任。未履行職責的，責令限期整改，逾期未改正的，責令停產(chǎn)整頓，并依法追究相關責任。
第十九條 ?煤礦應編制：煤礦安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃；瓦斯治理中長期規(guī)劃；防治水中長期規(guī)劃；沖擊地壓防治中長期規(guī)劃；開采地質(zhì)條件探查/探測中長期規(guī)劃；煤礦地質(zhì)信息化建設中長期規(guī)劃；年度生產(chǎn)作業(yè)計劃；年度隱蔽致災地質(zhì)因素排查治理計劃；年度瓦斯防治計劃；年度防治水計劃；年度沖擊地壓防治計劃；年度從業(yè)人員培訓計劃；年度安全資金投入計劃以及行業(yè)法律法規(guī)中要求必須編制或?qū)徟氖马棥?/p>
第二十條 ?煤礦應每月至少開展一次全面隱患排查，建立隱患排查臺賬，按照隱患整改落實整改目標、落實整改措施、落實整改時限、落實整改責任、落實整改資金，“五落實”的要求進行閉環(huán)管理。
第二十一條 ?煤礦應開展安全生產(chǎn)和災害預防體系建設，按照《陜西省安全生產(chǎn)和災害預防體系建設指南》要求，完成“一圖三清單”（安全風險四色圖、安全風險清單、管控措施清單、管控責任清單）。
第二十二條 ?鼓勵煤礦開展智能化改造升級，從安全生產(chǎn)管理的角度加快智能化改造，在采掘、供電、供排水、通風、主輔運輸、安全監(jiān)測等環(huán)節(jié)，進行智能改造，實現(xiàn)固定崗位無人值守、危險崗位機器人作業(yè)、采掘工作面智能化透明化，以高水平科技創(chuàng)新保障煤礦安全生產(chǎn)，持續(xù)推動煤礦高質(zhì)量安全發(fā)展。
第六章 ?安全監(jiān)測預警系統(tǒng)管理
第二十三條 ?所有正常生產(chǎn)建設的煤礦必須按標準建成安全監(jiān)控系統(tǒng)、人員位置監(jiān)測系統(tǒng)、工業(yè)視頻系統(tǒng)、礦用設備監(jiān)測管理系統(tǒng)；水文地質(zhì)類型復雜及以上煤礦應建成水文監(jiān)測系統(tǒng)，沖擊地壓煤礦應建成礦壓和沖擊地壓監(jiān)測系統(tǒng)；各煤礦要保證安全監(jiān)測預警系統(tǒng)正常運行，并與省、市、縣（市區(qū)）煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門聯(lián)網(wǎng)，聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)必須符合《煤礦安全監(jiān)控、井下作業(yè)人員、工業(yè)視頻感知數(shù)據(jù)接入細則（試行）》《煤礦沖擊地壓感知數(shù)據(jù)接入細則（試行）》《煤礦水害防治感知數(shù)據(jù)接入細則（試行）》《煤礦重大設備感知數(shù)據(jù)接入細則（試行）》的相關規(guī)定，確保數(shù)據(jù)采集傳輸連續(xù)性、穩(wěn)定性、規(guī)范性、真實性。
第二十四條 ?煤礦必須明確一名礦級領導分管煤礦安全監(jiān)測預警系統(tǒng)，明確一個部門負責該系統(tǒng)正常運行和數(shù)據(jù)采集上傳工作，明確至少一名人員負責該系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)上傳和報警數(shù)據(jù)處理上報工作。煤礦必須建立安全監(jiān)測預警系統(tǒng)建設、運行、維護、應用、上傳管理制度，并保證制度執(zhí)行。
第二十五條 ?煤礦應在主井口、副井口、風井口、調(diào)度室、采煤工作面、掘進工作面、煤倉上口、帶式輸送機機頭、機電硐室、水泵房、空氣壓縮機房、主通風機房、永久避難硐室、提升機房、緊急避險設施、井下爆破器材庫、中央變電站、煤礦地面工業(yè)廣場等主要地點安裝工業(yè)視頻攝像機，并保證視頻存儲1個月以上。
第二十六條 ?煤礦安全監(jiān)測預警系統(tǒng)發(fā)出報警后，必須在2小時內(nèi)查明原因，采取相應措施，解決問題后立即解除報警，做好記錄并按規(guī)定上報。
第二十七條 ?煤礦應建設信息化綜合監(jiān)控系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)安全生產(chǎn)信息集中監(jiān)測監(jiān)控。平臺應集成煤礦采礦、掘進、機電、運輸、通風等各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)，形成安全生產(chǎn)監(jiān)控、工業(yè)視頻監(jiān)控、人員定位和礦用設備監(jiān)控、礦壓和沖擊地壓監(jiān)控、水文等安全生產(chǎn)信息綜合在線監(jiān)測監(jiān)控備查系統(tǒng)，實現(xiàn)對煤礦安全生產(chǎn)全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)信息的全面掌握，實時監(jiān)測監(jiān)控煤礦各類安全生產(chǎn)子系統(tǒng)，形成綜合信息門戶。
第二十八條 ?省、市、縣（市區(qū)）各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門之間應實現(xiàn)在線監(jiān)測系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，并與煤礦實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。各煤礦及煤礦上級公司（集團、礦業(yè)公司）應按規(guī)定要求建立相應系統(tǒng)，并與上級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門聯(lián)網(wǎng)。
第七章 ?附 ?則
第二十九條 ?設立有黨組織的煤礦，要按照“黨政同責”要求和有關規(guī)定明確黨組織的安全生產(chǎn)職責。
第三十條 ?新建、改擴建煤礦必須嚴格按照本規(guī)定執(zhí)行，正常生產(chǎn)煤礦于2021年12月31日要達到以上的安全管理規(guī)定，否則，一律停產(chǎn)整改。
第三十一條 ?國家法律、法規(guī)和國家、省對煤礦安全管理高于本規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十二條 ?本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。
第三十三條 ?本規(guī)定由XXX負責解釋。
