張永生：城市要有一顆包容心

近日，李克強總理在廣東考察時兩提包容性發(fā)展，“必須改善農(nóng)民工、城市困難群體生活條件，努力提供均等化基本公共服務，營造平等競爭的市場環(huán)境，為他們縱向流動提供公平機會，讓他們生活有希望，奮斗有回報”，受到輿論高度關注。

城市理應是開放包容的，而不是封閉排他的;生活在其中的社會成員應該平等享有資源，而不應該有身份差別。老實說，如今很多城市對待外來人員(主要是農(nóng)民工)時，名義上的不平等不大見得到了，但排斥心態(tài)還是偶有暴露，事實性的歧視也時有所聞。

不妨問問，一些城市居民乃至管理者是不是覺得外來人員是負擔?盡管外來人員在付出、在貢獻。一些城市精英是不是把外來人員的涌入視為“入侵”?盡管他們中有人曾經(jīng)也是 “外來人員”。一些城市為驅(qū)逐流浪人員費盡心機，整頓市容總要驅(qū)趕小攤小販，制定政策有意無意地回避他們的權(quán)益。至于一些負面新聞中，當事人的農(nóng)民工身份赫然醒目;一些專家學者就限制外來人口落戶大城市的各色理論，更是格外驚人。因此，有人感嘆，城市的經(jīng)濟日漸好了，攤子日益大了，圍墻也日漸高了，鴻溝也日益深了;融入城市就像高峰期擠公交，好不容易擠到跟前，只聽里面喊“車滿了”，門隨之關上。中國社科院2013年《城市藍皮書》總結(jié)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化面臨六大障礙，各種社會排斥就是其一。

希望外來人員為城市揮灑汗水，卻不愿意讓他們平等享有機會、資源;接受外來人員的貢獻，卻又排斥他們作為社會成員應該享受的各種權(quán)益。這說到底是維護既得利益心態(tài)。它不光源自人性弱點，更根本的還是一些不合理的制度機制鑄成了一些人的思維慣性，將原本就建立在不公平、不合理基礎上的利益視為理所當然。正如國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵所說，世界上其他國家都市圈從不對人口排斥，我國城市卻發(fā)展得越大排斥力越強，這是現(xiàn)行戶籍制度帶來的問題。我國都市圈行政等級特別高的城市，用大量的行政資源維持它的特殊群體利益。戶籍、保障等顯性的制度排斥強化了思想觀念、社會認同等隱性的心理排斥，隱性的心理排斥又固化著顯性的制度排斥。這也就是為什么近年來雖然國家出臺了一系列促進農(nóng)業(yè)人口在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住的政策，但農(nóng)民工進城就業(yè)并享受市民待遇的政策支持體系至今沒能健全，影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的戶籍制度及其附屬的公共服務和社會保障等方面的制度障礙依然根深蒂固。

一個城市乃至社會的文明程度，往往不是它的經(jīng)濟如何發(fā)達、科技如何進步，而在于它的胸襟與氣度包容，不是居高臨下的故作姿態(tài)，不是偶一為之的應景作秀。踐行包容理念，不僅需要根植心底的平等意識，更需要體現(xiàn)公平的保障制度。只有革除顯性的制度弊端，才能鏟除既得利益心態(tài)的土壤。

“不怕改善少，就怕不改善。”很多時候，改革考驗的不是能力與智慧，而是決心與意志。