建立煤礦安全生產(chǎn)長效機(jī)制 堅決遏制重特大事故發(fā)生

9月29日，國家安全監(jiān)管總局召開全國煤礦安全專題視頻會議。國家安全監(jiān)管總局副局長楊元元出席并講話，對當(dāng)前和下一步煤礦安全生產(chǎn)工作進(jìn)行全面部署。國務(wù)院安委會成員、國務(wù)院安委會專家咨詢委員會主任、國務(wù)院安委辦煤礦隱患排查治理專項行動工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組組長王德學(xué)全面深入總結(jié)隱患排查治理專項行動，對進(jìn)一步做好煤礦安全生產(chǎn)工作提出建議。國家安全監(jiān)管總局副局長、國家煤監(jiān)局局長黃玉治通報了專項行動開展情況，分別對第三季度和第四季度煤礦安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了總結(jié)和部署。

按照國務(wù)院安委會辦公室的統(tǒng)一部署，全國煤礦隱患排查治理專項行動自去年11月至今年6月，歷時8個月，按照政府組織、企業(yè)負(fù)責(zé)，全面覆蓋、摸清底數(shù)，突出重點、標(biāo)本兼治等要求，共組成由監(jiān)管監(jiān)察人員、救護(hù)隊員和企業(yè)人員及專家參加的2832個排查組，動員組織86618人次(其中救護(hù)隊員24866人次)，對10321處煤礦進(jìn)行了全面排查，查處各類隱患15萬余項，其中重大隱患890項，經(jīng)過積極督促，已有129852項隱患得到整改，整改率86.1%，重大隱患整改完成627項，整改率70.4%。

今年以來，各產(chǎn)煤地區(qū)和煤礦企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記、李克強總理關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要指示精神，強化紅線意識，深入落實“雙七條”，進(jìn)一步推動煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。據(jù)調(diào)度快報，截至9月27日，全國煤礦共發(fā)生事故256起、死亡420人，分別下降33.2%和39.0%。其中，較大事故28起、死亡129人，同比減少9起、25人;重大事故2起，同比減少7起。

楊元元強調(diào)，在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門齊心協(xié)力，煤礦企業(yè)努力推動了全國煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但我們要深刻認(rèn)識煤礦安全生產(chǎn)形勢的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性、艱巨性和長期性，深刻認(rèn)清煤炭行業(yè)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、清潔發(fā)展、綠色發(fā)展的趨勢，深刻認(rèn)識經(jīng)濟(jì)下行壓力下煤炭市場供大于求的態(tài)勢，兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)、治標(biāo)和治本，大力推進(jìn)煤礦安全治本攻堅、煤礦企業(yè)強基固本。要深入開展煤礦安全生產(chǎn)大檢查，嚴(yán)厲打擊小煤礦假關(guān)真采、改頭換面逃避監(jiān)管、超層越界開采等非法違法行為，深入排查治理隱患，不打折扣、不留死角、不走過場。要深入推動煤礦整頓關(guān)閉，抓住當(dāng)前有力時機(jī)，堅定信心和決心，加大政策引導(dǎo)和資金支持力度，推動安全保障能力低、災(zāi)害嚴(yán)重、對生態(tài)環(huán)境影響大的小煤礦、突出礦井、高瓦斯礦井等關(guān)閉退出，并加強監(jiān)管監(jiān)察，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。要加強安全教育和培訓(xùn)，增強煤礦從業(yè)人員安全意識，不斷提高職業(yè)技能。要不斷完善煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任體系，嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、主體責(zé)任，建立健全失職追責(zé)機(jī)制。

王德學(xué)強調(diào)，專項行動是一場大戰(zhàn)役，多方參與花了大氣力，認(rèn)真查治大隱患，防范遏制了大事故，既摸清了底數(shù)、推進(jìn)了工作，又鍛煉了隊伍、探索了路子、積累了經(jīng)驗。煤礦安全巡視督導(dǎo)、重點地區(qū)聯(lián)系督促等手段與專項行動協(xié)同推進(jìn)、相互促進(jìn)，為煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)打下了堅實基礎(chǔ)。要充分運用煤礦安全“組合拳”成果，努力構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)長效機(jī)制。一是著力構(gòu)建煤礦隱患排查治理長效機(jī)制，探索建立全國、省、市、企業(yè)定期開展隱患大排查的機(jī)制，推動隱患排查治理制度化、規(guī)范化、常態(tài)化、長效化。二是積極推進(jìn)煤礦安全巡視督導(dǎo)工作，引導(dǎo)煤礦企業(yè)在隱患排查治理上做到全員參與、關(guān)口前移、分級治理、閉環(huán)管理。三是大力推動煤礦安全綜合治理，深化“雙七條”落實，強化“四化”建設(shè)，實施依法治安，推進(jìn)固本強基。

黃玉治要求，要強化責(zé)任、夯實基礎(chǔ)、標(biāo)本兼治，堅決防范重特大事故。要深化隱患排查治理，建立重大隱患治理督辦制度，強化責(zé)任追究，完善閉環(huán)管理，健全長效機(jī)制。要深化“打非治違”，嚴(yán)打“五假三超”行為，強化“黑名單”懲戒作用，對嚴(yán)重失信行為實施聯(lián)合懲處。要深化煤礦整頓關(guān)閉，落實全年關(guān)閉礦井名單，確保早關(guān)快關(guān)、關(guān)實關(guān)死。要深化重點企業(yè)安全監(jiān)管、綜合施策、重點幫扶，嚴(yán)防大礦發(fā)生大事故。要深化煤礦安全重點縣攻堅戰(zhàn)，借鑒成功經(jīng)驗，加強督促協(xié)調(diào)，鞏固成果、擴(kuò)大戰(zhàn)果。要夯實煤礦安全基礎(chǔ)，強化安全培訓(xùn)考核，大力推進(jìn)“四化”建設(shè)，核減災(zāi)害嚴(yán)重礦井生產(chǎn)能力，強化治本攻堅。