瞭望“十三五”：老煤城轉型怎么轉？

??? 煤炭形勢每況愈下，煤城轉型特別是老煤城轉型的問題就在眼前。近日，黑龍江省通過的第十三個五年規(guī)劃建議：實施煤與非煤雙輪驅動，促進煤城脫困轉型振興。

??? 近日，中國共產黨黑龍江省第十一屆委員會第六次全體會議通過了《中共黑龍江省委關于制定黑龍江省國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，20多處提及煤炭、礦區(qū)、煤城、煤化工、煤與非煤、資源型城市、煤城職工再就業(yè)、建設現代化煤礦、墾區(qū)林區(qū)礦區(qū)油區(qū)邊區(qū)融合發(fā)展等問題。

??? 黑龍江省委書記王憲魁作《建議》說明報告時指出：考慮到結構性、資源性、體制性矛盾在黑龍江省表現得最集中、最突出，資源型城市特別是四個煤城脫困轉型任務十分艱巨，建議稿提出要在破解三大矛盾上取得突破性進展。

??? 經濟社會發(fā)展面臨的環(huán)境

??? 《建議》在分析“十三五”時期經濟社會發(fā)展面臨的環(huán)境時坦陳：從不利因素看，國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在，近年油價、煤價持續(xù)下降，煤城、油城、林城等資源型城市發(fā)展面臨較大壓力。資源性矛盾突出，石油、煤炭行業(yè)步入資源衰退期，重點國有林區(qū)天然林停止商業(yè)性采伐，資源行業(yè)和所在地區(qū)歷史問題積累多、包袱重，加之資源轉換和深加工不夠，可再生資源利用潛力沒有充分釋放，發(fā)展任務十分艱巨。

??? 論及今后五年，《建議》強調：要在已經確定的全面建成小康社會目標要求的基礎上，努力實現經濟綜合實力實現新跨越。在努力提高發(fā)展質量和效益基礎上，保持國民經濟中高速增長，到2020年地區(qū)生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。

??? 落實五大發(fā)展理念

??? 《建議》提出落實五大發(fā)展理念的總體要求：要深刻認識和準確把握五大發(fā)展理念精髓，提高貫徹落實的能力和水平，圍繞困擾黑龍江發(fā)展的重大問題和癥結，找準短板，凝神聚力，在主攻方向、重要領域、關鍵環(huán)節(jié)上奮力實現新突破。要深入貫徹落實創(chuàng)新發(fā)展理念，在創(chuàng)新體制機制、釋放經濟發(fā)展活力、構建現代產業(yè)體系、推動重大基礎設施建設、拓展網絡經濟空間上實現新突破。要深入貫徹落實協(xié)調發(fā)展理念，在構建區(qū)域均衡發(fā)展格局、推動資源型城市脫困轉型、加快發(fā)展縣域經濟、提升新型城鎮(zhèn)化質量上實現新突破。堅持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，在已經對集中供熱熱源、礦產資源和精深加工一體化、風能、光伏資源等公共資源實行市場化配置的基礎上，將其余醫(yī)療、教育、城市基礎設施、公共網絡資源、公共交通等所有公共資源納入市場化配置改革范圍，全部采取招投標等市場公開競爭方式進行配置。推進煤炭、森工、農墾改革，加快建立與市場經濟相適應的管理體制。妥善解決廠辦大集體、分離企業(yè)辦社會職能、離退休人員社會化管理等歷史遺留問題。

??? 構建產業(yè)新體系

??? 在闡述構建產業(yè)新體系時《建議》提出：加快發(fā)展資源精深加工。石化、煤化工，要爭取在大慶和煤城布局石化、煤化工重大項目，延伸發(fā)展精細化工。礦產精深加工，要推動礦產資源開發(fā)和精深加工一體化發(fā)展，打造高端石墨和鉬產業(yè)，形成雞西、鶴崗石墨新材料產業(yè)集群和大小興安嶺鉬產業(yè)集群，深度開發(fā)銅等礦產資源，延長礦產資源精深加工產業(yè)鏈。加快天然氣開發(fā)和利用，建設現代化煤礦，開采新的煤炭資源。林木加工，要用好境外木材資源，加快發(fā)展林木精深加工。

??? 基礎設施建設

??? 《建議》強調加強基礎設施建設，加快快速鐵路網絡建設，覆蓋全省50萬人口以上的城市，哈牡、哈佳、牡佳快速鐵路建成竣工，形成“哈爾濱、牡丹江、雞西、七臺河、雙鴨山、佳木斯、哈爾濱”快速鐵路東環(huán)線。繼續(xù)加強水利基礎設施建設，加強牡丹江、雞西、七臺河等城市水源地保護和水源工程建設。實施地下管網改造工程，提高城市供水能力。推進供熱體系升級改造，提升城市供熱質量。建設省級天然氣骨干管網，完善城市供氣設施。大力發(fā)展清潔燃燒發(fā)電技術，適度發(fā)展大型熱電聯產和低熱值煤發(fā)電。繼續(xù)開發(fā)抽水蓄能電站。加快發(fā)展新能源，建設國家大型風電基地，積極發(fā)展光伏發(fā)電，在秸稈富集地區(qū)發(fā)展生物質發(fā)電，提高清潔能源比重。推進中俄原油管道二線工程和中俄東線天然氣管道建設，擴大俄油俄氣引進能力。

??? 闡述統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展、不斷增強發(fā)展整體性時，《建議》提出：加快資源型城市轉型發(fā)展，創(chuàng)新實施《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》，把著力點放在大力發(fā)展接續(xù)替代產業(yè)上，依托現有產業(yè)基礎發(fā)展精深加工、延長產業(yè)鏈，發(fā)展新興產業(yè)，促進轉型發(fā)展。

??? 煤城轉型

??? 要通過加快產業(yè)發(fā)展解決保增長、保就業(yè)、保民生、保穩(wěn)定問題，以產業(yè)結構優(yōu)化升級作為煤城轉型發(fā)展的主線，實施煤與非煤“雙輪驅動”，促進產業(yè)結構由以煤為主向特色化、多元化發(fā)展轉變。支持煤炭接續(xù)資源較多的城市加快大型煤礦建設，加快推進煤炭轉化重大項目建設，建設煤化工基地。推動利用焦化等煤化工產業(yè)存量延伸產業(yè)鏈，開發(fā)精細化工產品。加快發(fā)展石墨、綠色食品、鋼鐵、礦山機械、建材和服務業(yè)等非煤替代產業(yè)。切實抓好采煤沉陷區(qū)棚戶區(qū)改造，積極推動煤城職工就業(yè)再就業(yè)等民生工作，促進煤城盡快走出困境。

??? 綠色開發(fā)

??? 推進礦產資源綠色開發(fā)，推進與墾區(qū)、林區(qū)、礦區(qū)、油區(qū)、邊區(qū)融合發(fā)展。優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局。依托高速鐵路和高速公路網，打造以哈爾濱為核心的“哈爾濱、牡丹江、雞西、七臺河、雙鴨山、佳木斯”東環(huán)城市圈，努力建設“哈大齊北綏”西環(huán)城市圈，成為促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要支撐。

??? 推進能源革命，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系。推動煤炭等化石能源清潔高效利用，加快開發(fā)利用可再生能源。加強能耗管控，有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點行業(yè)碳排放。推進交通運輸低碳發(fā)展，鼓勵綠色出行方式，實行公共交通優(yōu)先，推廣新能源汽車。提高建筑節(jié)能標準，推廣綠色建筑和建材。實施循環(huán)發(fā)展引領計劃，減少單位產出物質消耗。加強生活垃圾分類回收和再生資源回收的銜接，建設國家“城市礦產”示范基地。扎實推進國家級低碳試點建設，培養(yǎng)公民綠色低碳意識，推動形成綠色生產消費自覺。

??? 出口進口

??? 堅持“出口抓加工、進口抓落地”，吸引生產要素向“龍江絲路帶”沿線轉移，打造以裝備制造、能源、采礦、化工、農業(yè)、林業(yè)為重點的跨境產業(yè)鏈，構建以跨境通道為依托和以通道沿線重點境內境外園區(qū)為載體的產業(yè)聚集帶，構建開放型經濟體系，支持有實力企業(yè)赴俄合作創(chuàng)辦經濟實體，發(fā)展和拓展能源資源產業(yè)合作。

??? 就業(yè)保障

??? 堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。完善就業(yè)與社會保障聯動機制，增強就業(yè)的穩(wěn)定性。建立和諧勞動關系，維護職工和企業(yè)合法權益。加強就業(yè)援助，推動煤城和林區(qū)富余職工分流安置和就業(yè)。加強失業(yè)風險預防和調控，完善失業(yè)登記辦法和失業(yè)監(jiān)測預警機制，建立應對失業(yè)風險的就業(yè)應急預案。

??? 安居工程

??? 圍繞解決好中低收入群體、新就業(yè)職工和城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員基本住房問題，加快保障性住房建設，實現保障性住房全覆蓋。推進廉租住房和公租住房并軌。堅持政府主導與市場化運作相結合，多方籌集保障性住房房源。實施城市棚戶區(qū)、國有工礦棚戶區(qū)、鐵路等行業(yè)棚戶區(qū)、國有林區(qū)(場)棚戶區(qū)(危舊房)和墾區(qū)危房改造工程，完成采煤沉陷區(qū)棚戶區(qū)改造任務。全面完成農村泥草(危)房改造。