趙鐵錘：煤炭虧損嚴重 安全生產(chǎn)面臨考驗

“十二五”期間，煤炭行業(yè)劃出了從贏到虧的倒“U”曲線，從“黃金十年”陷入前所未有的困境，然幾經(jīng)變革，安全卻始終是煤炭生產(chǎn)的重中之重。但煤炭企業(yè)虧損嚴重，使煤礦安全生產(chǎn)形勢面臨新的嚴峻挑戰(zhàn)。

回顧過去十年，煤礦安全發(fā)展歷程有多少經(jīng)驗可?。坑印笆濉?，煤礦安全生產(chǎn)工作又應(yīng)該做哪些努力？為此，記者專訪了中國安全生產(chǎn)協(xié)會會長趙鐵錘，為讀者解答這些問題。

安全狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)

記者：您在煤礦安全一線奔波十余載，一直心系煤礦。近年來煤礦安全生產(chǎn)工作取得了哪些成效？

趙鐵錘：“十一五”以來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各有關(guān)部門和廣大煤礦企業(yè)開展大量扎實有效的工作，推動了煤礦安全生產(chǎn)水平不斷提高，取得了明顯成效。在煤炭產(chǎn)量增長15億噸的情況下，煤礦事故持續(xù)下降，2014年全國煤礦共發(fā)生死亡事故509起、死亡931人，死亡人數(shù)首次降到千人以內(nèi)，分別比2005年下降84.6%和84.3%；百萬噸死亡率0.255，比2005年下降90.9%。其中，重特大事故14起、死亡229人，分別比2005年下降75.9%和86.8%。今年前10個月全國煤礦共發(fā)生死亡事故289起、死亡474人，同比分別下降34.3%和40.2%，連續(xù)30個月未發(fā)生特別重大事故。

記者：全國煤礦安全生產(chǎn)狀況持續(xù)明顯好轉(zhuǎn)，您如何評價這些年煤礦安全生產(chǎn)工作取得的成績？

趙鐵錘：一是安全發(fā)展理念深入人心。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視安全生產(chǎn)工作，將安全發(fā)展作為一個重要理念納入了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次對安全生產(chǎn)工作作出了重要指示批示。國家安全監(jiān)管總局相繼頒布多項規(guī)章制度，不斷強化安全生產(chǎn)工作。從中央到地方，從政府監(jiān)管部門到生產(chǎn)企業(yè)，從管理層到一線職工，安全生產(chǎn)工作得到了前所未有的重視，安全發(fā)展理念成為全社會的普遍共識。

二是安全生產(chǎn)政策法規(guī)逐步健全。依法治國是黨治理國家的基本方略。不斷完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)，建立安全生產(chǎn)的長效機制，努力做好各行各業(yè)安全生產(chǎn)工作，是在安全生產(chǎn)領(lǐng)域落實依法治國方略的體現(xiàn)。目前，我國已經(jīng)形成以《安全生產(chǎn)法》為核心，《勞動法》、《煤炭法》、《礦山安全法》等十余部專門法律為支撐，《煤礦安全監(jiān)察條例》、《煤礦安全規(guī)程》等近百部行政法規(guī)、數(shù)百部部門規(guī)章以及一大批地方性法規(guī)和規(guī)定為保障的較完整的煤礦安全生產(chǎn)政策法規(guī)體系，為全面推進依法治安、依法辦礦提供了有力保障。

三是煤礦安全保障能力顯著提升?！笆晃濉币詠?，國家實施了一系列煤礦安全治本之策，取得了顯著成效。一方面推進煤礦安全源頭治理。優(yōu)化煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，建成了一批先進的大型現(xiàn)代化煤礦，淘汰了上萬處不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦，年產(chǎn)30萬噸以下煤礦產(chǎn)量由2005年的45%下降到2014年的12%，有力推動了煤炭行業(yè)安全健康發(fā)展。另一方面推進煤礦重大災(zāi)害治理。國務(wù)院先后出臺了一系列推進瓦斯綜合治理措施，完善了煤礦瓦斯抽采和利用激勵政策，安排資金支持煤礦安全改造和重大災(zāi)害治理示范礦井建設(shè)，煤礦安全保障能力獲得有效提高。

四是煤礦安全基礎(chǔ)管理不斷夯實。近年來，國家在推進煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)方面做了大量卓有成效的工作。一是大力實施煤礦安全質(zhì)量標準化建設(shè)，推進煤礦安全質(zhì)量標準化升級和動態(tài)達標。二是大力推進小煤礦機械化改造，經(jīng)過多年努力，小煤礦機械化水平、安全保障能力有了較大提高。三是強化安全培訓(xùn)考核，實施班組長和總工程師兩個“萬名培訓(xùn)工程”，夯實了煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。四是強化隱患排查治理，落實煤礦隱患排查、治理、防控的主體責任，推進長效機制建設(shè)。

安全形勢依然嚴峻

記者：當前情況下，煤炭安全生產(chǎn)形勢如何？

趙鐵錘：總的來看，盡管我國安全生產(chǎn)形勢呈現(xiàn)出明顯向好態(tài)勢，但我們也要清醒地認識到，當前安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻的局面沒有變。從發(fā)達國家發(fā)展歷程看，英國用了70年、美國用了60年、日本用了26年時間才走出工業(yè)化中期安全生產(chǎn)事故的多發(fā)期、高發(fā)期。

就煤礦而言，盡管我國煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，事故起數(shù)和死亡人數(shù)逐年下降，但相比發(fā)達產(chǎn)煤國家，事故總量依然很大，重大事故時有發(fā)生，煤礦百萬噸死亡率指標與世界發(fā)達產(chǎn)煤國家相比仍有較大差距。尤其是煤礦事故總量連續(xù)以20%左右的幅度下降，繼續(xù)大幅度下降的難度會越來越大。因此，我們要立足當前形勢，著眼謀劃長遠，積極學(xué)習(xí)借鑒國外先進經(jīng)驗，正確把握我國現(xiàn)階段還處于事故“易發(fā)期”的客觀實際，堅持“攻堅戰(zhàn)”和“持久戰(zhàn)”，不斷推動煤礦安全持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

中國能源報：煤礦安全生產(chǎn)將面臨哪些問題？

趙鐵錘：首先，黨中央的高度重視和人民群眾的熱切期盼對煤礦安全發(fā)展提出了更高要求。安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)國家經(jīng)濟發(fā)展和穩(wěn)定大局。一是五中全會提出五大發(fā)展理念為安全生產(chǎn)提供基本遵循。二是落實中央政策，以法治方式抓安全，以底線思維謀發(fā)展，當前安全生產(chǎn)責任落實仍有盲區(qū)，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法違規(guī)的現(xiàn)象依然存在，反映出依法治安任務(wù)依然繁重。三是人民群眾對安全生產(chǎn)的期望值和關(guān)注度越來越高，對事故的容忍度越來越低，“十三五”期間煤礦安全生產(chǎn)所面臨的挑戰(zhàn)將不可小視。

其次，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)給煤礦安全生產(chǎn)帶來新問題、新挑戰(zhàn)。當前，我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，經(jīng)濟增長方式和動力發(fā)生較大轉(zhuǎn)變，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，煤炭企業(yè)經(jīng)營困難，導(dǎo)致安全生產(chǎn)投入不足，設(shè)備設(shè)施更換滯后，隱患治理不能及時到位，加大了企業(yè)的安全隱患。所以，越是在這種形勢下，越要確保安全投入保障，越要重視安全生產(chǎn)工作，安全發(fā)展才是企業(yè)健康發(fā)展的基石。

再次，煤炭工業(yè)生產(chǎn)力水平發(fā)展不均衡，煤礦安全保障能力面臨嚴重挑戰(zhàn)。我國既有世界一流的技術(shù)礦井，又有大量采用原始方法開采的礦井，這是當前我國煤炭行業(yè)最突出的特點。綜合來看，我國煤礦安全基礎(chǔ)仍然薄弱，主要體現(xiàn)在：一是小煤礦數(shù)量多、安全基礎(chǔ)薄弱，特別是年產(chǎn)9萬噸以下小煤礦安全條件差，重大災(zāi)害防治能力不高。二是災(zāi)害嚴重煤礦多，而且隨著開采深度不斷加大，各類災(zāi)害疊加，防治難度增大；三是國有老礦系統(tǒng)復(fù)雜，下井人數(shù)多。煤炭工業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的不平衡性，決定了“十三五”期間進一步提高煤礦安全保障能力面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)。

因此，“十三五”時期，煤炭行業(yè)將進入轉(zhuǎn)型發(fā)展的深度陣痛期，煤礦安全生產(chǎn)將進入強基固本的關(guān)鍵階段，必須充分認識安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性。

打造煤炭工業(yè)升級版

記者：“十三五”時期，您認為我國煤炭行業(yè)應(yīng)該如何發(fā)展？

趙鐵錘：“十三五”時期，煤炭行業(yè)要全面貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，圍繞能源綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思維，著力推動產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，打造煤炭工業(yè)升級版。

一是大力推進煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展就是以提高煤炭工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益為核心，更集中合理地運用現(xiàn)代管理與技術(shù)，優(yōu)化煤炭開發(fā)布局，實現(xiàn)煤炭工業(yè)升級發(fā)展。按照“控制東部、穩(wěn)定中部、發(fā)展西部”的總體要求，著力優(yōu)化煤炭生產(chǎn)布局，推進兼并重組和資源整合工作，加快現(xiàn)有煤礦技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能，大幅提升煤炭工業(yè)整體生產(chǎn)力水平。

二是大力推進煤炭工業(yè)安全發(fā)展。安全發(fā)展是煤炭工業(yè)發(fā)展的基本前提和保障，必須堅持以提升煤礦安全保障能力為抓手，在預(yù)防和治本上下更大功夫，促進實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求，完善煤礦安全生產(chǎn)責任體系。強化煤礦安全生產(chǎn)法治建設(shè)，提升安全生產(chǎn)依法治理能力。以安全質(zhì)量標準化、班組建設(shè)和安全培訓(xùn)工作為重點，抓好煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)，強化煤礦安全治本攻堅，繼續(xù)推進瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn)。強化嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，提高煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法能力。

三是大力推進煤炭工業(yè)綠色發(fā)展。煤炭工業(yè)作為資源開發(fā)性行業(yè)，煤炭作為我國主體能源，在發(fā)展過程中應(yīng)充分考慮資源環(huán)境承載能力，把綠色發(fā)展理念融入到煤炭生產(chǎn)、加工、流通、利用等各方面和全過程，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的開發(fā)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和利用方式。大力推行煤礦綠色開采，因地制宜推廣使用“充填開采”、“保水開采”和“煤與瓦斯共采”等特殊采煤技術(shù)，深入發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)生態(tài)礦山。控制煤炭消費總量，推進高碳能源低碳利用，把燃煤發(fā)電作為煤炭利用的主要方式，大力發(fā)展超低排放燃煤發(fā)電技術(shù)，穩(wěn)步、適度發(fā)展煤化工。

四是大力推進煤炭工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。煤炭工業(yè)依靠資源投入、規(guī)模擴張、環(huán)境消耗的發(fā)展方式已難以為繼。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，是轉(zhuǎn)變煤炭工業(yè)發(fā)展方式的根本途徑，是實現(xiàn)煤炭工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的根本動力，必須提升勞動、信息、知識、技術(shù)、管理、資本的效率和效益，強化創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產(chǎn)力對接。抓住科技革命的歷史機遇，加快物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)和現(xiàn)代采礦技術(shù)的深化融合，推動智慧煤礦建設(shè)，實現(xiàn)工作面無人值守。創(chuàng)新煤炭資源開發(fā)管理模式，實現(xiàn)從傳統(tǒng)粗放管理模式向精細化管理模式轉(zhuǎn)變，走出一條安全、清潔、集約的煤炭工業(yè)發(fā)展之路。