山西：改革推進換擋調(diào)整　煤與非煤同步轉(zhuǎn)型

??? 山西,北抵長城,南接中原,西依呂梁,東據(jù)太行,“表里山河”,文明古地。

　　改革開放以來,山西因優(yōu)質(zhì)的煤炭資源奠定了全國重要能源基地的歷史地位。新中國成立以來,累計生產(chǎn)煤炭150多億噸,占全國的四分之一,凈調(diào)出100多億噸,占全國的四分之三,為全國經(jīng)濟高速發(fā)展提供了優(yōu)良的能源資源。

　　隨著全國經(jīng)濟進入換擋調(diào)整期,以傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)為主導的山西調(diào)整更深,壓力更大,結(jié)構(gòu)單一、資源枯竭、生態(tài)欠賬、腐敗頻發(fā),矛盾集中,形勢嚴峻。

　　按照黨中央“四個全面”戰(zhàn)略布局,基于山西實際,山西提出廉潔發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、安全發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展的“六大發(fā)展”思路。把轉(zhuǎn)型發(fā)展作為根本性、方向性的重大問題,重點做好煤與非煤產(chǎn)業(yè)兩篇大文章。

改革權(quán)力運行　遏制“黑金”腐敗

　　“能源短缺時代,國家需要大量優(yōu)質(zhì)煤炭資源。計劃經(jīng)濟體制下形成的以行政手段為主導的資源管理體制、開發(fā)體制存在巨大漏洞。”一位經(jīng)濟專家一語中的。煤炭管理體制改革,山西重在改革弊端,先行試驗。

　　審批手續(xù)繁雜、中間環(huán)節(jié)冗多,資源配置行政化手段色彩濃重,煤炭企業(yè)稅費沉重,企業(yè)運行效率低,資源配置權(quán)力尋租嚴重。山西發(fā)生系統(tǒng)性、塌方式腐敗與能源資源開發(fā)、管理體制種種弊端密切關(guān)聯(lián)。

　　“煤炭承擔的各項稅費曾多達近百種”。煤炭市場過剩的矛盾越來越突出,企業(yè)負擔越來越重,“各級、各類部門,明的、暗的,不知道有多少‘吃’煤人。”

　　2014年,山西率先啟動煤炭清費立稅改革,取消省定行政事業(yè)性收費、取締違規(guī)收費項目,規(guī)范保留涉煤收費。按照國家統(tǒng)一部署,推進煤炭資源稅從價計征改革,合理確定資源稅稅率。通過多項改革,減輕煤炭企業(yè)負擔320多億元,噸煤降低成本40元。

　　煤檢站,設立于上世紀80年代。當時,山西小煤礦林立,市場秩序混亂,煤檢站的主要職能是查驗票據(jù)、稅款證明等。幾十年來,煤檢站對防止私挖濫采、偷漏稅金、遏制惡性競爭等起到積極作用。但煤檢站政企不分、手續(xù)繁雜、滋生腐敗的弊端越來越突出,嚴重阻礙了市場化進程。

　　改革應時推進。去年,山西全面實施煤炭銷售體制改革,撤銷各類站點1487個,煤企稅費負擔率由14.6%降至10.6%,為企業(yè)減負近百億元。煤礦企業(yè)負責人稱,“這項改革措施是近年山西煤炭領(lǐng)域最大的‘改革紅利’。”

　　煤炭行業(yè)審批體制不合理是滋生資源腐敗的重要原因。山西一位經(jīng)濟專家說:“有的煤礦審批時間長達數(shù)年,審批史就是一部‘血淚史’。”煤礦生產(chǎn)經(jīng)營需要辦理“六證”,但“六證”分屬不同部門管理發(fā)放,許多煤礦派專人長年負責“跑證”,往往這個證跑下來,那個證又過期了。

　　今年8月,山西發(fā)布《山西省煤炭行政審批制度改革方案》,內(nèi)容包括精簡事項、下放權(quán)限等。今后,煤礦建設項目行政審批事項從63項精簡合并為38項,煤礦“六證”簡化為“三證”。審批清單不僅向社會公布,而且實行“誰審批、誰負責”,“誰監(jiān)管、誰負責”,終身追責,責任倒查。從煤礦項目審批的前期準備、核準、開工、竣工驗收各階段減少審批環(huán)節(jié),規(guī)范審批行為,實行陽光運作,加強監(jiān)督制約,涉煤審批事項、審批環(huán)節(jié)和企業(yè)事務性負擔均減少1/3,審批時間縮短一半以上。

　　推進煤炭資源市場化配置改革,研究編制《煤炭資源出讓轉(zhuǎn)讓管理辦法》,今年將重點圍繞構(gòu)建現(xiàn)代化市場交易體系,加快建立完善煤炭礦業(yè)權(quán)一級市場,對新設立的煤炭資源礦業(yè)權(quán)采用招標、拍賣、掛牌等市場競爭方式出讓。進一步完善煤炭資源二級市場,并推進共生伴生礦產(chǎn)資源礦業(yè)權(quán)一體化配置改革。

立足“煤炭革命”　推進清潔轉(zhuǎn)型

　　2003年11月隆冬,時任浙江省省長率隊北上山西簽署購煤合同,以緩解“能源荒”；2015年7月盛夏,山西產(chǎn)煤大市臨汾市市長帶隊南下中、東部5省推銷煤炭,以破解“賣煤難”。

　　從“省長北上”到“市長南下”,煤炭行業(yè)發(fā)生巨變。十年前,各地“煤荒電荒”頻發(fā),十年后,一噸煤利潤“買不了一瓶礦泉水”。面臨市場困局和環(huán)保約束以及國家結(jié)構(gòu)性“降煤”戰(zhàn)略,煤炭行業(yè)何去何從?

　　山西提出包括煤炭管理體制、消費、供給等在內(nèi)的“煤炭革命”,推進煤炭產(chǎn)業(yè)向市場主導型、清潔低碳型、集約高效型、延伸循環(huán)型、生態(tài)環(huán)保型、安全保障型“六型”轉(zhuǎn)變。

　　變“挖黑色煤”為“輸綠色能源”。今年6月,跨越1100多公里、途經(jīng)6省的“晉北-南京”特高壓工程在朔州開工。這是首條以山西為起點的特高壓直流輸電工程,該工程建成,有利于促進山西能源基地開發(fā)與外送,以輸電替代輸煤,推進火電、風電聯(lián)合外送,實現(xiàn)風電等新能源大范圍消納,同時保障華東地區(qū)電力安全可靠供應及大氣污染防治。

　　也是在煤電大市朔州,承擔向京津唐地區(qū)供電任務的神頭一電廠“脫胎換骨”,一批老舊發(fā)電機組今年成功爆破拆除,取而代之的是達到燃氣標準的“綠色機組”。

　　燃煤發(fā)電排放向燃氣標準“看齊”。今年,山西對火電廠超低排放改造的資金支持比去年增加2至3倍,要求提前3年完成改造。到2017年,晉電外送通道陸續(xù)建成后,山西火電也將全面“由黑轉(zhuǎn)綠”。

　　在山西科技創(chuàng)新城,30多家國內(nèi)高端煤基科研機構(gòu)正在加緊入駐和建設。以科技創(chuàng)新打造全國煤基科技高地,實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)高端轉(zhuǎn)型,成為山西煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。

　　10月,全球規(guī)模最大的煤礦乏風利用項目在山西潞安集團高河煤礦建成投產(chǎn)。潞安集團瓦斯研究院副院長賈劍介紹,這個項目可把低濃度瓦斯轉(zhuǎn)化為2億千瓦時的電能,每年減少140萬噸二氧化碳當量的溫室氣體排放。

　　這是高河礦“采煤生態(tài)鏈”的一個環(huán)節(jié)。煤和礦井水、瓦斯、煤矸石、發(fā)電余熱等附產(chǎn)品基本循環(huán)利用。賈劍介紹,今后煤礦的目標是實現(xiàn)礦井“零排放”。

　　過去廢棄的煤矸石,如今成了“金疙瘩”。山西現(xiàn)存煤矸石12多億噸,可產(chǎn)生3.5億噸優(yōu)質(zhì)動力煤的熱量,但長期堆棄,既浪費資源又污染環(huán)境。自去年國家能源局委托山西核準低熱值發(fā)電項目以來,山西為2000多萬千瓦機組發(fā)放“路條”,發(fā)展煤矸石等低熱值煤發(fā)電。

　　鼓勵煤電一體化發(fā)展,推進煤電關(guān)系由“背靠背”走向“肩并肩”。利用體制改革解決市場矛盾。目前,全省20萬千瓦及以上主力火電企業(yè)中,80%以上實現(xiàn)煤電聯(lián)營,國家五大發(fā)電集團分別與省內(nèi)主要煤炭集團簽訂長期合作協(xié)議,協(xié)議總量達到4億多噸,省調(diào)主力發(fā)電企業(yè)中,未實現(xiàn)股權(quán)聯(lián)營的發(fā)電企業(yè),全部與省內(nèi)煤炭企業(yè)簽訂長協(xié)合同。

跳出“煤堆”　挖掘文化旅游資源

　　煤炭始終是山西重要的比較優(yōu)勢之一,拋棄煤炭談轉(zhuǎn)型并不現(xiàn)實。推進“六大發(fā)展”,關(guān)鍵做好煤與非煤兩篇大文章。“要跳出‘煤堆’發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)。”

　　山西提出發(fā)展文化旅游、裝備制造、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、食品醫(yī)藥和現(xiàn)代服務業(yè)等七大非煤產(chǎn)業(yè)。文化旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。

　　多年來,山西煤炭資源嚴重“透支”,但許多優(yōu)質(zhì)文化旅游資源卻“養(yǎng)在深閨人未識”,“叫好不叫座”。

　　山西有3處世界文化遺產(chǎn),6座國家級歷史文化名城,40個國家級歷史文化名鎮(zhèn)、名村。國家級重點文物保護單位452處,高居全國第一。古代壁畫、古代彩塑均居全國第一。宋遼金以前地上木構(gòu)建筑120座,占全國同期木結(jié)構(gòu)建筑總量的75%。

　　作為中華文明的搖籃,山西“三個一”歷史文化資源令人自豪:一座都城“襄汾陶寺”,樹起5000年中華文明偉大豐碑；一堆圣火“芮城西侯度火燒骨”,把我國范圍內(nèi)人類用火歷史推前100萬年；一縷曙光垣曲“世紀曙猿”,使類人猿出現(xiàn)時間前移1000多萬年。

　　山西把文化旅游產(chǎn)業(yè)作為破解“一煤獨大”困局的重要轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。今年6月,山西出臺推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、建設旅游經(jīng)濟強省11條措施。各級旅游部門分赴國內(nèi)外推介、參展,促進文化旅游資源“好酒走出深巷”。

　　山西通過區(qū)域旅游合作促進境內(nèi)外市場推廣,推進“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”融合發(fā)展,提升智慧旅游建設水平,正在形成新媒體營銷等一系列、多元化發(fā)展方式。11月中旬,太原旅游率先推出“一路樂”手機APP,實現(xiàn)了十大觀光社、大西高鐵沿線旅游局門戶網(wǎng)站以及全市賓館、社區(qū)、景區(qū)70多臺旅游觸摸屏的鏈接。

　　轉(zhuǎn)型措施使山西旅游業(yè)迸發(fā)巨大活力。今年前三季度,山西旅游總收入超過2587億元,同比增長21%,接待國內(nèi)旅游者人數(shù)2.7億人次,增長20%以上。