靠煤起家的英國(guó)，為啥要關(guān)閉所有煤礦？

??? 【環(huán)球網(wǎng)綜合報(bào)道】18日，有媒體報(bào)道英國(guó)最后一個(gè)深井煤礦kellingley正式關(guān)閉，意味著過(guò)去三百年作為英國(guó)工業(yè)命脈的煤炭產(chǎn)業(yè)徹底告別歷史舞臺(tái)，它被悲情地打上“一個(gè)時(shí)代的終結(jié)”。同樣，曾經(jīng)年產(chǎn)一億噸的英國(guó)Maltby礦井也在2013年關(guān)閉了自己產(chǎn)業(yè)。其實(shí)，在過(guò)去六十年間里，英國(guó)的煤炭產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在逐漸衰退，并且不斷縮減了開采礦井?dāng)?shù)量。

　　早在19世紀(jì)末期，美國(guó)因電力技術(shù)和石油技術(shù)得到迅猛發(fā)展，然而在它對(duì)岸的英國(guó)仍然耽溺在蒸汽時(shí)代的舊技術(shù)里，沒(méi)有意識(shí)到新型油燃料的重要性。雖然此時(shí)它憑借煤礦產(chǎn)業(yè)仍牢牢占據(jù)著世界霸主的地位，但已呈現(xiàn)頹唐之姿。

　　進(jìn)入二十世紀(jì)之后，一戰(zhàn)的爆發(fā)給英國(guó)煤礦業(yè)帶來(lái)了沉重影響。當(dāng)時(shí)的英國(guó)雖然煤炭產(chǎn)量居世界前列，但是工業(yè)技術(shù)低，采煤業(yè)仍然使用鐵鎬和鐵鍬等落后的生產(chǎn)方式，再加上英國(guó)有3289個(gè)礦井，分屬1589個(gè)企業(yè)，眾多小煤礦企業(yè)的存在使新技術(shù)難以推行，人力仍是主要生產(chǎn)力。

　　經(jīng)營(yíng)分散、生產(chǎn)技術(shù)落后、戰(zhàn)爭(zhēng)等，導(dǎo)致英國(guó)煤炭業(yè)越來(lái)越不景氣，企業(yè)的利潤(rùn)空間降低，這促使許多礦主不得不關(guān)閉一些效益低下的煤礦。礦主們還提出降低工資10%、延長(zhǎng)工作日一小時(shí)、拒絕固定最低工資標(biāo)準(zhǔn)的要求，這引起礦工們的強(qiáng)烈不滿，并在1926年發(fā)生了百萬(wàn)工人大罷工。他們認(rèn)為只有國(guó)家介入到煤炭領(lǐng)域中，工人的權(quán)益才能得到保障。

　　二戰(zhàn)結(jié)束后，英國(guó)工人呼吁煤炭國(guó)有化的呼聲越來(lái)越大。英國(guó)工黨理論家柯爾認(rèn)為“煤炭工業(yè)明顯地應(yīng)當(dāng)社會(huì)主義化, 因?yàn)樵谒饺?a href=http://m.cltuan.cn/mkgl/ target=_blank class=infotextkey>管理下, 它既不能給消費(fèi)者提供公道的廉價(jià)的煤, 也不能維持礦工的工作和付給它雇傭的人適當(dāng)?shù)墓べY。”

　　1947年，英國(guó)政府對(duì)煤炭行業(yè)實(shí)施國(guó)有化，成立國(guó)家煤礦管理總局，將1000多個(gè)私營(yíng)煤礦企業(yè)收歸管理總局管轄，確保以適當(dāng)?shù)膬r(jià)格提供煤炭。在英國(guó)煤炭國(guó)有化初期煤炭產(chǎn)業(yè)的確得到了發(fā)展，再加上戰(zhàn)后西歐各國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)狀態(tài)，對(duì)能源需求大，這一時(shí)期英國(guó)煤炭業(yè)再次進(jìn)入黃金時(shí)期。政府開始改建、新建、共建礦井工程，致使英國(guó)的礦井規(guī)模甚至超過(guò)了1947年的歷年水平。在1947年~1956年十年期間，共改建礦井250個(gè)，新建礦井20個(gè)。盡管如此，1955年~1956年期間，英國(guó)國(guó)內(nèi)煤炭仍然消耗量巨大，政府還需從國(guó)外進(jìn)口煤炭彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)不足。

　　然而1952年的倫敦?zé)熿F事件讓英國(guó)政府意識(shí)到燃煤所帶來(lái)沉重的環(huán)境危害，在進(jìn)行調(diào)查、研究之后，政府在1956年出臺(tái)了《清潔空氣法案》，法案規(guī)定了禁止黑煙排放，升高煙囪高度，建立無(wú)煙區(qū)，并在無(wú)煙區(qū)對(duì)家庭壁爐進(jìn)行改造，更換煤炭燃料等措施。政府對(duì)環(huán)境的干預(yù)很快使國(guó)內(nèi)煤炭消耗量降低，供不應(yīng)求轉(zhuǎn)變?yōu)楣┐笥谇蟆? 9 5 6 一1 9 5 9 年間, 煤炭消耗量減少了2 . 8千萬(wàn)噸，到1 9 5 9年年底, 全國(guó)積存過(guò)剩的煤炭已高達(dá)36 千萬(wàn)噸。

　　因此，全國(guó)煤炭局不得不對(duì)國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)量進(jìn)行削減，裁員十二萬(wàn)人，再次關(guān)閉一些產(chǎn)量較低的煤礦。

　　進(jìn)入到二十世紀(jì)七十年代之后，北海油田的發(fā)現(xiàn)促使英國(guó)政府轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)。同時(shí)煤炭管理中存在嚴(yán)重的官僚化傾向，生產(chǎn)動(dòng)力不足，生產(chǎn)效率低下，政府為了確保國(guó)內(nèi)生產(chǎn)廠商的利益還要給予這些生產(chǎn)商大量補(bǔ)貼。1974年~1975年英國(guó)政府對(duì)煤炭工業(yè)的補(bǔ)貼達(dá)到1.406億英鎊，并且還強(qiáng)制電力部門和煤炭企業(yè)簽訂合約，保證煤炭的供應(yīng)。

　　還有一個(gè)顯著問(wèn)題就是煤礦工人的塵肺病。伴隨著礦工工人對(duì)自身健康關(guān)注的增加，工人對(duì)采煤這一高危作業(yè)的補(bǔ)貼要求越來(lái)越高。1947年之前政府就有要求私企需要對(duì)塵肺病人進(jìn)行補(bǔ)貼。根據(jù)Arthur McIvor 和Ronald Johnston在《Miners' Lung: A History of Dust Disease in British Coal Mining》一書中的資料顯示：1930年之前的3 年中，煤礦主對(duì)硅肺病礦工的補(bǔ)償金額每年為10 萬(wàn)英鎊，但到1937 年，僅聯(lián)合無(wú)煙煤公司用在硅肺病工人的賠償金額就高達(dá)80 萬(wàn)英鎊。二戰(zhàn)后煤炭國(guó)有化也隨之將這個(gè)問(wèn)題轉(zhuǎn)嫁給政府，再加上英國(guó)戰(zhàn)后福利國(guó)家制度的建立為塵肺病礦工提供了諸多社會(huì)保障，政府還需要投入巨資降低灰塵和研究塵肺病的治療，這更加劇了煤炭工業(yè)的財(cái)政赤字程度。如1974 年全國(guó)煤炭委員會(huì)為包括塵肺病補(bǔ)償在內(nèi)的福利項(xiàng)目增加了5250萬(wàn)英鎊的資金。而這一年煤炭工業(yè)的財(cái)政赤字從1973 年的8370萬(wàn)英鎊上升到1.307億英鎊。

　　國(guó)產(chǎn)煤炭的競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越差，政府負(fù)擔(dān)不起高額的虧損補(bǔ)貼，種種問(wèn)題讓英國(guó)政府意識(shí)到煤炭國(guó)有化對(duì)于促進(jìn)資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不現(xiàn)實(shí)的。

　　八十年代以撒切爾夫人為首相的保守黨政府上臺(tái)之后越來(lái)越想甩掉國(guó)家煤炭工業(yè)這個(gè)“燙手山芋”。她奉行“自由市場(chǎng)”政策，鼓勵(lì)國(guó)營(yíng)煤礦業(yè)關(guān)閉那些效益低下的煤礦，從而合理配置國(guó)家對(duì)礦業(yè)的補(bǔ)貼。

　　1981 年初全國(guó)煤炭委員會(huì)控制的煤礦有211 座，到1982 年初已關(guān)閉了11 座礦井，接下來(lái)的一年中關(guān)閉9 座，1983 年到1984 年期間關(guān)閉21 座，大量礦工因此失業(yè)，這也導(dǎo)致政府和煤礦工人爆發(fā)激烈沖突，1984年6月，在南約克郡的歐格里夫(Orgreave)，警方與罷工者發(fā)生了總?cè)藬?shù)一萬(wàn)以上的沖突，被稱為“歐格里夫戰(zhàn)役”。

　　撒切爾政府已經(jīng)做好和罷工工人打一場(chǎng)持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。為了防止罷工帶來(lái)的影響，撒切爾甚至貯藏好電力公司一年所需要的煤礦。她放棄對(duì)塵肺病人的“充分就業(yè)”政策，通過(guò)提高煤礦工人的裁員補(bǔ)償金鼓勵(lì)煤礦工離開煤礦。最后這場(chǎng)戰(zhàn)役以罷工工人失敗而告終，撒切爾得以順利對(duì)煤炭行業(yè)進(jìn)行私有化改革。1985 －1986 年度，有36 個(gè)高成本礦井被關(guān)閉，煤礦勞動(dòng)力下降了33 000 人。

　　1994年，英國(guó)煤炭工業(yè)正式告別國(guó)營(yíng)進(jìn)入私營(yíng)化。英國(guó)煤炭公司從政府手里接下這個(gè)爛攤子，除了政府對(duì)煤炭的補(bǔ)貼被取消之外，還要應(yīng)對(duì)進(jìn)口煤礦的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。1989年英國(guó)進(jìn)行第一次電力改革，將原有的12家地區(qū)供電局私有化，成立了獨(dú)立的地區(qū)電力公司。私有化之后的電力公司不必再被政府用行政手段強(qiáng)制購(gòu)買國(guó)內(nèi)的高價(jià)煤，英國(guó)國(guó)內(nèi)的煤炭瞬間沒(méi)了優(yōu)勢(shì)。盡管英國(guó)電力公司與煤炭公司簽訂了五年的供煤112億噸的協(xié)議，但是在內(nèi)外夾擊下，1992年英國(guó)礦井?dāng)?shù)只剩下50個(gè)，礦工人數(shù)減少到5.83萬(wàn)人。

　　到1998年，英國(guó)煤炭公司建議再關(guān)閉31對(duì)礦井，而這將導(dǎo)致三萬(wàn)工人失業(yè)，隨即遭到了社會(huì)的強(qiáng)烈反對(duì)，就連當(dāng)初奉行自由市場(chǎng)的保守黨內(nèi)部也產(chǎn)生分歧。政府在邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外多家能源公司進(jìn)行分析研究后認(rèn)為，具有競(jìng)爭(zhēng)力的能源能為市場(chǎng)提供最優(yōu)選擇，國(guó)家能從有利的價(jià)格中保持穩(wěn)定、持續(xù)的能源供應(yīng)。至此，英國(guó)只剩下20余座煤礦，產(chǎn)量?jī)H5000萬(wàn)噸，煤炭在終端能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中僅占7%。

　　英國(guó)煤炭公司積重難返，去卒保車，砍掉煤炭產(chǎn)業(yè)，對(duì)業(yè)務(wù)進(jìn)行拆分重組，期望創(chuàng)造“后煤炭經(jīng)濟(jì)”時(shí)代

　　除此之外，私有化之后的英國(guó)煤炭公司還要負(fù)擔(dān)煤礦工人高昂的工資成本和養(yǎng)老金。早期英國(guó)煤礦開采得益于廉價(jià)的開采成本,但隨著那些易開采,成本低廉的淺層煤炭的急劇減少或是枯竭，煤礦的開采條件更加惡劣,礦工的工資幾近成本的60%。不僅如此，英國(guó)煤礦公司還承受著高達(dá)4.5億英鎊的養(yǎng)老金赤字負(fù)擔(dān)。

　　2011年它旗下的煤礦Daw Mill因發(fā)生事故致人死亡而被法院裁定賠償120萬(wàn)英鎊，雖然當(dāng)時(shí)法院有考慮到英國(guó)煤炭公司正因虧本面臨財(cái)政困難而減少了賠償金額，但仍然重創(chuàng)了英國(guó)煤炭公司。2013年這個(gè)煤礦又發(fā)生火災(zāi)事故，損失了價(jià)值100多萬(wàn)英鎊的設(shè)備，這無(wú)疑又再次給這家艱難生存的公司雪上加霜。

　　根據(jù)英國(guó)The Coal Authority的資料顯示，英國(guó)深層煤礦開采總量從2009年的749.6萬(wàn)噸下降到2014年的368.5萬(wàn)噸，近乎減少了一半。2013年煤礦僅占當(dāng)年礦業(yè)總產(chǎn)值的2%。煤炭工業(yè)作為夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)已不再能吸引投資商的目光，銀行對(duì)煤炭商的放貸意愿急劇下降，英國(guó)煤炭公司在貸款和債務(wù)的重壓中舉步維艱，英國(guó)政府允許市場(chǎng)機(jī)制來(lái)決定未來(lái)能源供應(yīng)的博弈終究使英國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)落下余暉。