聚焦山西資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型之路

??? 提起山西省，人們首先想到的是有“黑金”之稱的煤。作為我國煤炭大省，山西不僅煤炭資源種類多、分布廣，而且儲量豐富，素有“煤海”、“煤都”之稱。

　　目前，山西省煤炭探明保有儲量2695億噸，占全國總量的近1/5，特別是優(yōu)質(zhì)稀缺煤種，比如焦煤，占全國的近1/2。新中國成立以來，山西在占全國1/60的國土面積上累計生產(chǎn)煤炭153億噸，占全國的1/4；凈調(diào)出104億噸，占全國的3/4；焦炭產(chǎn)量和外調(diào)量分別占全國的40%和60%。

　　然而，在撐起中國能源大廈的同時，煤炭也給山西帶來了困頓與困惑。長期以來，山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“一煤獨大”，盡管經(jīng)過多年努力，但并未得到根本性改變，導(dǎo)致全省經(jīng)濟“一榮俱榮，一損俱損”。

　　據(jù)統(tǒng)計，1992年～2011年的20年間，全省煤炭工業(yè)增加值占整個工業(yè)增加值的比重從27.9%上升到63.4%，一些產(chǎn)煤大縣甚至達到80%以上。2013年，煤焦冶電及其配套產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)的比重高達86%以上，增加值占比高達94%。而與此相對應(yīng)的是，2014年，山西省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)非煤主營業(yè)務(wù)收入僅占總收入的23.6%。如果扣除為煤炭產(chǎn)業(yè)服務(wù)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，所占比例更小。

　　“屋漏偏逢連夜雨，船遲又遇打頭風(fēng)。”2014年，我國煤價下滑之快超出了人們的想象，有人戲稱，一噸煤的利潤還買不到一瓶飲料。受此影響，山西省經(jīng)濟增速大幅回落，人們甚至以“斷崖式下滑”來形容。其實，這種“斷崖式下滑”絕非偶然，如果把時間節(jié)點追溯至1998年的亞洲金融危機和2008年的全球金融危機，同樣是煤價下跌得讓人心驚肉跳，山西省經(jīng)濟也先后同樣輕易地就被煤“拖下水”，分別跌至全國倒數(shù)第三和第一。

　　由于全省經(jīng)濟嚴(yán)重依賴煤炭資源，穩(wěn)定性差、抗風(fēng)險能力弱，經(jīng)濟增長隨煤炭價格變化而產(chǎn)生了劇烈地波動。“一煤獨大”的產(chǎn)業(yè)格局使山西經(jīng)濟處于歷史上最困難的時期，資源依賴型經(jīng)濟已經(jīng)走進了死胡同。

　　2014年，山西省GDP增速4.9%，全國墊底；今年上半年，GDP增速也僅為2.7%，比全國增速低4.3個百分點。2014年，中科院研究表明，山西省可持續(xù)發(fā)展能力排全國第24位，環(huán)境支持系統(tǒng)排第27位，生存支持系統(tǒng)排第29位。

　　對于山西省“一煤獨大”的發(fā)展怪圈，山西省省委書記王儒林有著一個形象的比喻：這就好比一個人，一條腿走路，既走不快，也走不穩(wěn)，即便有時候可能跳得很高，但也難以持久。

　　“煤炭革命”沖破發(fā)展困局

　　危機，是實施變革的契機。在山西省委十屆六次全體會議上，王儒林對2015年乃至更長時期的山西經(jīng)濟發(fā)展作出全局性、系統(tǒng)性地部署。王儒林提出，要加快深化煤炭管理體制改革，在煤炭產(chǎn)業(yè)“轉(zhuǎn)型”、非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩方面做文章。所謂煤炭產(chǎn)業(yè)“轉(zhuǎn)型”，主要是指延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟；非煤產(chǎn)業(yè)主要是指旅游產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等。

　　在2015年山西省政府工作報告中，省長李小鵬提出要大力推動煤炭革命，做好煤炭這篇大文章，以此推動煤炭消費、供給、管理、科技革命。報告強調(diào)，要堅持總量控制、節(jié)約優(yōu)先，形成集約高效的能源消費方式，提高省內(nèi)清潔煤炭消費比例；大力發(fā)展清潔燃煤發(fā)電、煤基能源深度轉(zhuǎn)化、熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱，推廣燃煤鍋爐和窯爐污染控制技術(shù)；加快建設(shè)國家新型綜合能源基地，重點推動建設(shè)晉北、晉中、晉東三大煤炭基地，晉北、晉中、晉東三大煤電基地，沁水、河?xùn)|兩大煤層氣基地以及晉北等煤化工基地，大幅提高清潔能源和可再生能源比例；推進煤炭行政審批制度改革，再取消、調(diào)整、下放一批涉煤行政審批事項，推進煤炭資源市場化配置，對新設(shè)礦業(yè)權(quán)依法實行招拍掛，完善礦業(yè)權(quán)二級交易市場，探索建立礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓超額收益調(diào)節(jié)機制。

　　正視問題，積極應(yīng)對；直面困難，奮起直追。為有效破解發(fā)展困局，山西省各地從煤炭思維、資源依賴的禁錮中解放出來，選準(zhǔn)著力點，大力培育發(fā)展新的支柱和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

　　提升礦井的現(xiàn)代化水平，大同煤礦集團（以下簡稱同煤集團）塔山一號井走了一條集約化生產(chǎn)的路子，為全省煤炭革命提供了值得借鑒的有益經(jīng)驗。同煤集團塔山一號井為年產(chǎn)千萬噸級礦井，員工只有1200人；而與之臨近的口泉溝10多個礦井共有員工4萬多人，加上家屬超過10萬人，年產(chǎn)煤卻也只有1800萬噸。

　　據(jù)同煤集團負(fù)責(zé)人介紹，僅目前同煤集團所建設(shè)的11座千萬噸級礦井，按照現(xiàn)在的市場煤價格不變測算，每座礦井1000人、1000萬噸產(chǎn)量，可產(chǎn)生10億元的利潤。照這樣的模式復(fù)制下去，到“十二五”末期，11個千萬噸級的安全高產(chǎn)高效礦井群，就是1.1億噸以上的產(chǎn)量、110億元的利潤，其規(guī)模和效益非常可觀。

　　塔山工業(yè)園區(qū)是同煤集團第一個，也是山西煤炭行業(yè)第一個循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)。在園區(qū)內(nèi)，每一種上游企業(yè)的廢棄物都是下游企業(yè)的原材料，實現(xiàn)了“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的閉路循環(huán)。

　　針對近期京津冀地區(qū)使用燃煤灰分必須低至21%以下的大氣污染治理要求，晉城無煙煤礦業(yè)集團（以下簡稱晉煤集團）為用戶量身打造了一個新煤種——17級末煤。該煤種取自晉煤集團趙莊煤業(yè)，其原煤有著天然的低硫“稟賦”。低硫分、低灰分、中高發(fā)熱量的特點，使得這一新品種能減輕霧霾，符合國家倡導(dǎo)的低碳經(jīng)濟、節(jié)約能源、保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。自17級末煤銷售以來，市場需求不斷增加，銷售額逐日遞增，現(xiàn)已遍及石家莊、邢臺等地市。

　　雖然煤炭遭遇“連年寒冬”，但全國最大煤層氣基地——晉煤集團的煤炭“伴生品”卻“熱度不減”，持續(xù)盈利，今年上半年晉煤集團煤層氣產(chǎn)業(yè)已盈利1.24億元。截至10月底，僅在山西以煤層氣為燃料的各類公交車、出租車、私家車等就突破了2萬輛，居民用戶突破100萬戶，企業(yè)用戶達到3000戶，集團煤層氣產(chǎn)品銷往全國7個省份的20多個城市。

　　新能源引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　為破解“一煤獨大”的困局，王儒林在山西省委十屆六次全會上發(fā)出了動員令。“在煤炭之外下功夫”，山西省全面創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的發(fā)展之路就此啟程。

　　功夫下在“煤外”，如何布局謀篇？經(jīng)過精心謀劃，山西省將著力點選定在了文化旅游、裝備制造、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、食品醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等七大支柱產(chǎn)業(yè)上。在此基礎(chǔ)上，山西省出臺政策、傾斜資金，大力扶持非煤產(chǎn)業(yè)七“箭”并發(fā)，加快發(fā)展。

　　非煤產(chǎn)業(yè)登“戲臺”、高新技術(shù)唱“主角”。今年5月，在武漢舉辦的第九屆中國中部投資貿(mào)易博覽會山西省展區(qū)里，太原重型機械集團高鐵輪對組件、臨汾威爾捷太陽能動力車、呂梁微風(fēng)無人機、長治新型超導(dǎo)暖氣設(shè)備……這一個個“高大上”的“山西制造”，當(dāng)仁不讓地取代了傳統(tǒng)“主角”煤炭，占據(jù)了黃金區(qū)位，成為備受矚目的新生代“明星”。

　　與之相呼應(yīng)，山西省在展區(qū)招商引資項目超市內(nèi)展示的1000個重點項目，以及山西省政府同步舉辦的高規(guī)格重點項目推介會上發(fā)布的123個項目，涉及的也多是非煤優(yōu)勢行業(yè)和領(lǐng)域。借助中國中部投資貿(mào)易博覽會這一國家級展會平臺，煤炭大省山西釋放出轉(zhuǎn)型升級、重塑形象的強烈信號，山西省精挑細(xì)選的不少非煤項目紛紛找到了好“婆家”，簽約項目投資總額達1222.3億元。

　　在煤炭資源日漸枯竭的“煤都”大同，當(dāng)?shù)爻浞掷秘S富的光照資源以及采煤沉陷區(qū)的大量閑置土地，闖出了一條新的“陽光”大道。按照規(guī)劃，從今年到2017年，大同市將用3年時間在南郊區(qū)、新榮區(qū)和左云縣的13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積1687.8平方公里采煤沉陷區(qū)范圍內(nèi)，建設(shè)300萬千瓦的光伏發(fā)電項目。其中，今年開工的一期項目投資估算100億元，總裝機達100萬千瓦，將建設(shè)13個光伏電站，建成后年均上網(wǎng)電量15億千瓦時，年可實現(xiàn)稅收2.6億元，節(jié)約標(biāo)煤48萬噸。目前，12個電站項目全部開工，10座匯集站力爭年底完成基礎(chǔ)工程。

　　在朔州潤臻新技術(shù)開發(fā)有限公司，一臺機器這頭“吃”進粉煤灰，那頭“吐”出來的是一種全球最先進的綠色循環(huán)建筑材料——碳金板材，毫不起眼的粉煤灰就這樣身價百倍地由每噸20元升值到了上千元。目前，這家民營企業(yè)可年消化粉煤灰150萬噸，年產(chǎn)值2.5億元，以擁有核心技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)的碳金板材生產(chǎn)的家居產(chǎn)品已達到四大系列數(shù)十個品種，并遠(yuǎn)銷加拿大、丹麥、俄羅斯等國。

　　以打造創(chuàng)新發(fā)展新引擎和世界低碳中心為目標(biāo)的山西科技創(chuàng)新城建設(shè)熱火朝天。今年上半年，已有清華大學(xué)、中科院、中海油等23家研發(fā)機構(gòu)的12個項目開工建設(shè)，下半年還將有中國化學(xué)煤化工工程研究院等20個項目相繼開工。山西新興產(chǎn)業(yè)崛起的科技“綠芯”正在形成。

　　據(jù)山西省發(fā)改委主任王賦介紹，山西省裝備制造、醫(yī)藥、材料、信息技術(shù)等七大新興產(chǎn)業(yè)總投資7000多億元，共有1196個儲備項目，今年預(yù)計可完成1433億元。上半年，全省工業(yè)固定資產(chǎn)投資完成1781億元，其中新興產(chǎn)業(yè)就累計完成近642億元。

　　發(fā)生在大同、朔州等企業(yè)身上的神奇故事，讓人們有理由對山西非煤產(chǎn)業(yè)的明天充滿信心。山西省社會科學(xué)院副院長潘云表示，如果將山西省委、省政府確立的七大產(chǎn)業(yè)比作是七粒種子，那對于山西來說，可謂是粒粒皆良種。盡管這七大產(chǎn)業(yè)既立足傳統(tǒng)優(yōu)勢，又皆具發(fā)展視野，空間巨大、潛力無限，但破解三尺冰凍，絕非一日之功。“山西做好非煤大文章的關(guān)鍵，不僅僅在于選好‘良種’，更在于改良‘土壤’。”潘云的話引人深思。

　　11月11日，山西省政府對外發(fā)布《關(guān)于征求〈山西省加快推進電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應(yīng)用的實施意見（公開征求意見稿）〉意見的通知》，旨在進一步消納過剩煤、增加發(fā)電產(chǎn)能、推動節(jié)能減排的“煤—電—車”戰(zhàn)略。文件提出，到2018年，山西將實現(xiàn)主干高速公路充電設(shè)備全覆蓋；到2020年，基本實現(xiàn)住宅小區(qū)和單位內(nèi)部停車場充電設(shè)施全覆蓋，電動汽車市場保有量20萬輛以上。山西擬于明年起按同期國家補貼資金1∶1的標(biāo)準(zhǔn)，對電動汽車推廣應(yīng)用給予省級財政資金補貼、對省內(nèi)電動汽車生產(chǎn)企業(yè)給予營銷補助。今后，在省直機關(guān)、事業(yè)單位新增或更新的車輛中，電動汽車比例不低于30％，且比例逐年提高。

　　山西對電動汽車產(chǎn)業(yè)的大力扶持，顯示出傳統(tǒng)煤電能源大省向新能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的決心。“加快電動汽車推廣應(yīng)用，走‘煤—電—車’發(fā)展之路，是山西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的緊迫任務(wù)和現(xiàn)實需求，也是破解煤炭產(chǎn)能過剩、電力消納困難的可持續(xù)發(fā)展之路。”山西省經(jīng)濟和信息化委員會副巡視員樊文彬說，電動汽車具有電能替代效應(yīng)，以公交領(lǐng)域為例，僅每年公交更新全部電動化，就可消納8200多萬度電量，節(jié)約燃油成本1.3億元。