利用清潔煤技術(shù)治霾漸成共識(shí)　但很復(fù)雜

　　2016年政府工作報(bào)告中明確提出，未來(lái)五年中，治理大氣污染要取得明顯進(jìn)展，地級(jí)以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例超過(guò)80%，而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，“加強(qiáng)煤炭清潔高效利用”成為關(guān)鍵詞。

　　本次“兩會(huì)”上，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家氣象局原局長(zhǎng)秦大河表示，當(dāng)前情況下，散燒煤和不清潔的煤是造成中國(guó)城市霧霾或者東部霧霾的主要原因。秦大河認(rèn)為，“防治霧霾，煤的清潔利用是關(guān)鍵”。這一點(diǎn)得到了環(huán)保部長(zhǎng)陳吉寧的呼應(yīng)，他在參加山西代表團(tuán)審議時(shí)也表示，“過(guò)去人們一說(shuō)到煤炭就感覺(jué)很臟，現(xiàn)在要為煤炭正名，煤炭清潔利用其實(shí)可以比天然氣更環(huán)保”。

　　治霾的政策導(dǎo)向正日漸清晰。日前發(fā)布的“十三五”規(guī)劃綱要中，提出將“煤炭清潔高效利用”列為100項(xiàng)國(guó)家重大工程項(xiàng)目之一，而今年的政府工作報(bào)告中，也明確將“加強(qiáng)煤炭清潔高效利用”作為2016年的八項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。

　　“不清潔用煤致霾”漸成共識(shí)

　　長(zhǎng)久以來(lái)，工業(yè)燃煤是導(dǎo)致國(guó)內(nèi)眾多區(qū)域霧霾天氣的最大“元兇”，這一點(diǎn)也成為全社會(huì)共識(shí)。但對(duì)于如果有效控制工業(yè)燃煤污染的認(rèn)知，一直以來(lái)卻存在偏差。

　　自“大氣十條”發(fā)布實(shí)施以來(lái)，全國(guó)不少地方均開(kāi)始推行以“壓煤、控煤”為主要手段之一的大氣污染防治工作。但工作推進(jìn)至今，仍暴露出一些問(wèn)題。

　　記者在采訪過(guò)程中了解到，“壓煤、控煤”舉措在一些地方被狹義地理解為針對(duì)所有用煤大戶采取“一刀切”的方式控制煤炭消費(fèi)量。盡管這一點(diǎn)也和國(guó)家實(shí)施的煤炭消費(fèi)總量控制戰(zhàn)略相關(guān)，但山西、廣西等地方的工業(yè)企業(yè)主均反映，近年來(lái)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況每況愈下，必須燃料成本控制，但在諸多燃料形式中，煤炭仍是經(jīng)濟(jì)性最高的種類，況且很多企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始引進(jìn)清潔燃煤技術(shù)來(lái)降低大氣污染物排放量，但最終仍被列為煤炭消費(fèi)嚴(yán)控對(duì)象。

　　不少企業(yè)主認(rèn)為，煤炭燃燒并不絕對(duì)帶來(lái)空氣污染，只有不清潔用煤才是霧霾產(chǎn)生的真正根源。過(guò)去幾年一些企業(yè)曾引進(jìn)一些先進(jìn)的清潔燃煤技術(shù)，將粉煤氣化后生產(chǎn)清潔煤氣作為工業(yè)燃料，其清潔度可以媲美天然氣，但經(jīng)濟(jì)性卻遠(yuǎn)優(yōu)于天然氣，但這些技術(shù)因?yàn)椴环峡孛涸瓌t并未引起相關(guān)部門重視。

　　令人樂(lè)觀的是，隨著“加強(qiáng)煤炭清潔高效利用”寫入政府工作報(bào)告，“不清潔用煤是致霾根源”在本次“兩會(huì)上”得到集中發(fā)聲。

　　工業(yè)窯爐污染控制“短板”浮出水面

　　何為煤炭清潔高效利用？一直以來(lái)，業(yè)界對(duì)于此概念的界定莫衷一是。按照民建中央此次兩會(huì)提交的“提案”所述，煤炭清潔高效利用的內(nèi)涵包括清潔燃煤發(fā)電、煤基能源深度轉(zhuǎn)化、熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱，推廣工業(yè)燃煤鍋爐和窯爐污染控制技術(shù)等。

　　業(yè)內(nèi)專家指出，盡管導(dǎo)致霧霾的最大“元兇”是工業(yè)燃煤，但煤炭作為我國(guó)主體能源消費(fèi)形式短期內(nèi)無(wú)法撼動(dòng)，因此包括煤炭生產(chǎn)、主要耗煤行業(yè)在內(nèi)的眾多企業(yè)近年來(lái)均開(kāi)始研發(fā)煤炭清潔高效利用技術(shù)，但均集中于清潔燃煤發(fā)電、煤基能源深度轉(zhuǎn)化、熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱等領(lǐng)域，針對(duì)工業(yè)燃煤鍋爐尤其是工業(yè)窯爐污染控制方面的技術(shù)則未受到充分重視。

　　全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長(zhǎng)駱建華介紹，從目前全國(guó)煤炭消費(fèi)量的分布情況來(lái)看，燃煤電廠消耗了一半以上的煤炭，而另一半則主要消耗于鋼鐵、建材和冶金等非電行業(yè)，總量也達(dá)20億噸以上。這些領(lǐng)域煤炭消耗的主體則是規(guī)模達(dá)數(shù)十萬(wàn)臺(tái)的工業(yè)燃煤鍋爐（燃燒煤炭提供工業(yè)蒸汽動(dòng)力）和工業(yè)窯爐（煤炭氣化提供工業(yè)燃?xì)猓?，針?duì)這些非電行業(yè)污染載體的治理，無(wú)論是政策出臺(tái)還是行業(yè)行動(dòng)都相對(duì)缺位。

　　全國(guó)人大代表、中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長(zhǎng)王毅表示，對(duì)于工業(yè)燃煤鍋爐和窯爐的污染控制，“大氣十條”已提出來(lái)“淘汰10蒸噸以下燃煤鍋爐”的政策，相關(guān)部委也出臺(tái)了工業(yè)鍋爐領(lǐng)域的節(jié)能環(huán)保改造實(shí)施方案，但另一污染載體工業(yè)窯爐則似乎被忽略。

　　王毅進(jìn)一步解釋，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)工業(yè)窯爐每年消耗的煤炭量多達(dá)2-3億噸。其主要的污染載體——前端的傳統(tǒng)煤氣發(fā)生裝置每年產(chǎn)生大量的粉塵、二氧化硫和含酚劇毒廢水量。“但是，由于位于前端生產(chǎn)環(huán)節(jié)且較為分散，不利于環(huán)保監(jiān)管，因此并未引起全社會(huì)足夠重視”。因此，王毅說(shuō)，未來(lái)要推進(jìn)煤炭清潔高效利用，就必須補(bǔ)上工業(yè)窯爐污染控制的“短板”。

　　現(xiàn)實(shí)邏輯遠(yuǎn)比想象復(fù)雜

　　國(guó)家發(fā)改委，環(huán)保部和國(guó)家能源局于2014年9月發(fā)布了《煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃（2014—2020年）》，其中規(guī)定“東部地區(qū)新建燃煤發(fā)電機(jī)組大氣污染物排放濃度基本達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值（即在基準(zhǔn)氧含量6%條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米）。

　　2015年12月2日，國(guó)務(wù)院決定全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，大幅降低發(fā)電煤耗和污染排放，改善大氣質(zhì)量。同日，國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部和能源局發(fā)布政策確立超低排放的電價(jià)支持政策。

　　環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧11日上午在十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議新聞中心舉行的發(fā)布會(huì)上也表示，正在大力推進(jìn)清潔煤炭的使用。

　　“最近中國(guó)政府正在推動(dòng)燃煤電廠的超低排放改造工程，要求電廠排放的二氧化硫、氮氧化物和煙塵接近天然氣電廠的水平，這是一項(xiàng)革命性的變革和舉措，顛覆了我們傳統(tǒng)上認(rèn)為煤炭不清潔的認(rèn)識(shí)，會(huì)對(duì)我們解決霧霾問(wèn)題帶來(lái)積極的影響。”陳吉寧說(shuō)。

　　然而，在煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)走低的情況下，企業(yè)現(xiàn)實(shí)的路徑選擇更為復(fù)雜。燃煤發(fā)電機(jī)組實(shí)施超低排放必須對(duì)原有的設(shè)備進(jìn)行改造升級(jí)，而這需要大量的資金投入。在這種情況下，資金問(wèn)題是燃煤發(fā)電廠技術(shù)改造的瓶頸，也是許多企業(yè)面臨的困難。

　　另有研究表明，目前完成超低排放改造的燃煤電廠尚不能達(dá)成穩(wěn)定連續(xù)排放，現(xiàn)有的監(jiān)管機(jī)制違法成本過(guò)低。

　　國(guó)際環(huán)保組織綠色和平在2015年12月發(fā)布的一項(xiàng)調(diào)查報(bào)告顯示，綠色和平調(diào)查的12家燃煤電廠均有不同程度的超過(guò)“超低排放”限值的排放記錄。以信息公開(kāi)平臺(tái)上提供的數(shù)據(jù)為依據(jù)，12家燃煤電廠中：全部存在氮氧化物排放違規(guī)，全部存在二氧化硫排放違規(guī)，僅1家未存在煙塵排放違規(guī)；其中，某一種或多種大氣污染物不符合超低限值的時(shí)間比率超過(guò)其總運(yùn)行時(shí)間1%的有5家燃煤電廠，超過(guò)20%的有2家燃煤電廠。

　　此外，排放數(shù)據(jù)還顯示，國(guó)電泰州發(fā)電有限公司的1號(hào)機(jī)組分別有53個(gè)小時(shí)、36個(gè)小時(shí)和92個(gè)小時(shí)的煙塵、二氧化硫和氮氧化物排放超過(guò)“超低”排放限制的記錄。雖然三種大氣污染物的超過(guò)“超低排放”限值的時(shí)間占總運(yùn)行小時(shí)的比例均低于5%，但超出“超低排放”限值期間排放的大氣污染物卻占到總排放量的39.4%、12.1%和24.3%。除了該燃煤電廠外，被調(diào)查的12家電廠中還有大唐黃島發(fā)電有限責(zé)任公司、國(guó)電宿遷熱電有限公司等4家燃煤電廠有類似的情況。

　　綠色和平指出，這種“超低排放”改造不應(yīng)只停留在前端的設(shè)備升級(jí)改造和驗(yàn)收，后端的監(jiān)督管理措施也應(yīng)配套建立起來(lái)。

　　而面對(duì)工業(yè)窯爐這一煤炭清潔高效利用領(lǐng)域的“短板”，王毅認(rèn)為，污染治理通行的原則是約束和激勵(lì)機(jī)制并舉，也就是建立“大棒”+“胡蘿卜”相結(jié)合的政策體系。

　　對(duì)于推進(jìn)工業(yè)窯爐領(lǐng)域煤炭清潔高效利用來(lái)說(shuō)，一方面，“大棒”意味著淘汰不清潔用煤的產(chǎn)能；另一方面，未來(lái)需要在制定這一領(lǐng)域不清潔用煤設(shè)備工藝的淘汰標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的淘汰產(chǎn)品目錄的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確淘汰落后不達(dá)標(biāo)產(chǎn)能的時(shí)間表。

　　“胡蘿卜”意味著要對(duì)主動(dòng)改造不清潔用煤工藝的污染企業(yè)給予一定的財(cái)稅扶持，同時(shí)針對(duì)研發(fā)推廣清潔燃煤技術(shù)的環(huán)保企業(yè)給予一定的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼方式可按照單位產(chǎn)品清潔用煤量來(lái)核算。在此方面，2015年工信部、財(cái)政部曾聯(lián)合印發(fā)的《工業(yè)領(lǐng)域煤炭清潔高效利用行動(dòng)計(jì)劃》中推薦的21項(xiàng)煤炭清潔高效利用技術(shù)應(yīng)成為重點(diǎn)推廣和補(bǔ)貼對(duì)象，并以其作為不清潔用煤工藝的升級(jí)替代品。