重慶能源：煤企供給側(cè)改革需除三大問(wèn)題

??? 中國(guó)能源報(bào)消息，重慶能源集團(tuán)董事長(zhǎng)馮躍日前表示，重慶能源今年制定標(biāo)準(zhǔn)，如果煤礦存在虧損或安全生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)就要立即停產(chǎn)。停產(chǎn)之后待政策細(xì)化，再制定人員分流安置方案。

　　2014年開(kāi)始，重慶能源實(shí)質(zhì)推進(jìn)去產(chǎn)能工作，截至2015年已關(guān)閉8個(gè)煤礦和2個(gè)小火電廠，2對(duì)生產(chǎn)礦井暫停生產(chǎn)，2對(duì)在建礦井停建，淘汰落后產(chǎn)能383萬(wàn)噸，減員分流1.98萬(wàn)人。

　　根據(jù)資源稟賦和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，西南部地區(qū)煤炭企業(yè)現(xiàn)在面臨的矛盾是結(jié)構(gòu)性的，馮躍認(rèn)為，一是國(guó)家對(duì)商品煤的質(zhì)量要求更高。二是國(guó)家對(duì)以煤炭作為燃料的火力發(fā)電的排放要求更高，由于自然條件比較差，煤質(zhì)含硫較高，靠等是躲不過(guò)的，必須在結(jié)構(gòu)改革、供給側(cè)改革下決心。

　　對(duì)于如何定義煤炭行業(yè)的落后產(chǎn)能，馮躍稱(chēng)，政治經(jīng)濟(jì)學(xué)里有關(guān)于剩余價(jià)值理論的基本原則，企業(yè)的質(zhì)量和效益要高于社會(huì)平均水平，才有利潤(rùn)，才有剩余價(jià)值。對(duì)煤企而言，和煤炭行業(yè)的平均水平、先進(jìn)水平對(duì)比，可以看出企業(yè)所處的水平。在現(xiàn)有水平上，如果未來(lái)無(wú)法進(jìn)一步提升，就需要找出短板，重新調(diào)整資源配置。

　　在落實(shí)供給側(cè)改革、去產(chǎn)能的過(guò)程中，煤炭企業(yè)面臨的困難，馮躍認(rèn)為有三個(gè)方面問(wèn)題需要關(guān)注：

　　一是人員安置問(wèn)題。在人員安置上，能否考慮采用提前退休的政策來(lái)安置人員，解除勞動(dòng)合同關(guān)系后，政府能否在職工再就業(yè)方面提供服務(wù)或幫助，或者為解決就業(yè)問(wèn)題的企業(yè)提供優(yōu)惠政策。

　　二是煤礦社會(huì)職能移交問(wèn)題。在上一輪國(guó)企改革時(shí)提出了剝離煤礦企業(yè)辦社會(huì)職能，但由于沒(méi)有具體的要求和操作政策，進(jìn)展緩慢。希望在這次“去產(chǎn)能”中，國(guó)家能明確煤炭企業(yè)的社會(huì)職能移交等一攬子事項(xiàng)。

　　三是關(guān)于“去產(chǎn)能”企業(yè)的負(fù)債問(wèn)題。煤炭大型企業(yè)都是國(guó)有企業(yè)，由于歷史原因，“投改貸”后，企業(yè)和銀行長(zhǎng)期結(jié)下不解之緣。

　　上一輪國(guó)企改革時(shí)，國(guó)家設(shè)立資產(chǎn)管理公司重組了一些當(dāng)時(shí)被認(rèn)為不太好的資產(chǎn)，但后來(lái)也都賺了錢(qián)。馮躍稱(chēng)，像國(guó)有煤炭大型企業(yè)，應(yīng)該更多在資本市場(chǎng)上獲取直接融資，按現(xiàn)代企業(yè)管理制度科學(xué)管理。

　　在深化改革的過(guò)程中，國(guó)家還應(yīng)該研究支持這類(lèi)大型企業(yè)的政策，他表示，重慶地區(qū)能源資源緊缺，前幾年重慶能源投資建設(shè)了一些小煤礦，幾年下來(lái)剛好建成，但馬上就要面臨退出。希望國(guó)家通過(guò)銀行債轉(zhuǎn)股、債務(wù)核銷(xiāo)或者債務(wù)緩延等方式給予一定政策照顧。

　　國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于煤炭行業(yè)化解產(chǎn)能過(guò)剩實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》，其中提到要加強(qiáng)獎(jiǎng)補(bǔ)支持，設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。馮躍表示，專(zhuān)項(xiàng)資金使用細(xì)則還沒(méi)有出臺(tái)。在獎(jiǎng)補(bǔ)政策的試點(diǎn)上，從十八大以來(lái)，主動(dòng)推進(jìn)“去產(chǎn)能”的企業(yè)或項(xiàng)目都應(yīng)該納入進(jìn)來(lái)。

　　截至2015年，重慶能源已減員分流1.98萬(wàn)人，現(xiàn)在要消化這些成本，只能依靠負(fù)債，他建議，有關(guān)部門(mén)在制定專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)施細(xì)則時(shí)，應(yīng)支持主動(dòng)改革、提前行動(dòng)的企業(yè)，對(duì)地方積極主動(dòng)、提前加大去產(chǎn)能力度的行動(dòng)給予更多支持和獎(jiǎng)補(bǔ)。