煤礦276個(gè)工作日是怎么來的？

近日，國家發(fā)改委、人社部、國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和改善煤炭生產(chǎn)經(jīng)營秩序的通知》，要求引導(dǎo)煤炭企業(yè)減量生產(chǎn)。

通知明確，從2016年開始，全國所有煤礦按照276個(gè)工作日規(guī)定組織生產(chǎn)，即直接將現(xiàn)有合規(guī)產(chǎn)能乘以0.84(276天除以原規(guī)定工作日330天)的系數(shù)后取整，作為新的合規(guī)生產(chǎn)能力。對于生產(chǎn)特定煤種、與下游企業(yè)機(jī)械化連續(xù)供應(yīng)以及有特殊安全要求的煤礦企業(yè)，可在276個(gè)工作日總量內(nèi)實(shí)行適度彈性的工作日制度，但必須制訂具體方案。

以276個(gè)工作日核減產(chǎn)能的由來

《通知》明確，從2016年開始，按全年作業(yè)時(shí)間不超過276個(gè)工作日重新確定煤礦產(chǎn)能，原則上法定節(jié)假日和周日不安排生產(chǎn)。

這276個(gè)工作日是如何確定的?

2005年發(fā)布的《煤炭工業(yè)礦井設(shè)計(jì)規(guī)范》明確規(guī)定，“礦井設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力宜按年工作日330天計(jì)算，每天凈提升時(shí)間宜為16小時(shí)”。煤炭生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行“三班倒”、“四班倒”都是以此為基準(zhǔn)，這也包含了檢修時(shí)間。不過，自2016年3月1日起，該《規(guī)范》將廢止，礦井設(shè)計(jì)將執(zhí)行新的國家標(biāo)準(zhǔn)。

“煤炭供給處于緊張或緊平衡狀態(tài)的時(shí)候，大多數(shù)煤礦連續(xù)生產(chǎn)作業(yè)，工人長期堅(jiān)持節(jié)假日不休息，但當(dāng)下條件已發(fā)生了變化。”中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長姜智敏說，“一方面，社會煤炭庫存已超出3億噸。另一方面，煤礦基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善、智能化開采技術(shù)的進(jìn)步，為合理安排礦工正常生產(chǎn)和休息打下了根基。”

國家煤監(jiān)局透露，重新確定的276天工作日=全年365天-11個(gè)國家法定節(jié)假日-52周休息日(每周允許一天半休息)，“煤礦生產(chǎn)有其特殊性和差異性，一周五天工作制有難度，但實(shí)行按月集中休息，從生產(chǎn)、安全、技術(shù)上都是可行的”。

對于生產(chǎn)特定煤種、與下游企業(yè)機(jī)械化連續(xù)供應(yīng)以及有特殊安全要求的煤礦企業(yè)，《通知》提出，可在276個(gè)工作日總量內(nèi)實(shí)行適度彈性工作日制度。

據(jù)了解，自2016年一季度起，國家安監(jiān)總局、國家煤監(jiān)局將對煤炭企業(yè)重新核定產(chǎn)能情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，從嚴(yán)從重查處超能力生產(chǎn)行為。

據(jù)預(yù)測，該制度的實(shí)行將直接核減16%的煤炭產(chǎn)能。以2015年規(guī)模以上煤炭企業(yè)原煤產(chǎn)量36.85億噸計(jì)，可直接核減產(chǎn)能5.8億噸左右。有業(yè)內(nèi)人士肯定地表示，如果政策執(zhí)行到位，預(yù)計(jì)半年時(shí)間，去產(chǎn)能的效果就會在煤炭價(jià)格上體現(xiàn)出來。

淘汰落后與過剩產(chǎn)能打出組合拳

煤炭企業(yè)實(shí)行減量化生產(chǎn)是現(xiàn)階段行業(yè)脫困最好、最快的辦法，它同時(shí)也為行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、過剩產(chǎn)能騰出了時(shí)間。這個(gè)時(shí)間要用3年至5年。

從不同口徑綜合分析，全國現(xiàn)有煤礦近萬處，煤炭產(chǎn)能40億噸左右，在建產(chǎn)能10億噸左右，總數(shù)在50億噸以上。年產(chǎn)30萬噸以下的小型煤礦7000多處，產(chǎn)量僅占10%左右。煤礦數(shù)量多、集中度不高的現(xiàn)狀，是煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的難點(diǎn)。

“十二五”期間，全國已累計(jì)淘汰落后煤礦7250處、落后產(chǎn)能5.6億噸。“未來3年，在不審批建設(shè)新礦井的基礎(chǔ)上，再關(guān)閉退出近5000處煤礦，淘汰5億噸產(chǎn)能，將煤炭產(chǎn)能總量控制在40億噸是較為合理的。”中國煤炭工業(yè)協(xié)會一位負(fù)責(zé)人表示。

怎么退出這5億噸產(chǎn)能?

“四類礦井將是此次退出的主力。”國家煤監(jiān)局一位負(fù)責(zé)人表示，一是大量不符合安全條件、非機(jī)械化開采的小煤礦。二是國有企業(yè)資源枯竭、長期虧損、資不抵債的老礦。三是上一輪關(guān)閉破產(chǎn)剩下的300多處煤礦。四是部分產(chǎn)煤大省實(shí)行兼并重組后的僵尸煤礦。

提高技術(shù)力量、擴(kuò)大資源規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)集中度是另一個(gè)重點(diǎn)。根據(jù)各地的資源賦存條件，山西、內(nèi)蒙古、陜西、寧夏4個(gè)煤炭主產(chǎn)區(qū)的煤礦產(chǎn)能須大于60萬噸/年。冀、遼、吉、黑、蘇、皖、魯、豫、甘、青、新11個(gè)地區(qū)產(chǎn)能須大于30萬噸/年，其他地區(qū)產(chǎn)能須在9萬噸/年以上。

為防止一邊淘汰落后，一邊建新井?dāng)U產(chǎn)能，“在建煤礦項(xiàng)目應(yīng)按一定比例與淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能掛鉤”。一位業(yè)內(nèi)人士表示，山西就是最好的例子，“當(dāng)年山西搞整頓關(guān)閉，產(chǎn)量大幅下降，但之后重組煤礦擴(kuò)規(guī)模又增加了近3億噸產(chǎn)量”。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會副秘書長兼政策研究部主任張宏表示，山西、內(nèi)蒙古、陜西、寧夏四個(gè)煤炭調(diào)出量省(自治區(qū))的產(chǎn)量占全國總量的65%以上，從整體利益考慮，須加大主要調(diào)出省(自治區(qū))的產(chǎn)量控制、淘汰落后產(chǎn)能的力度。