國(guó)家能源局預(yù)警煤電風(fēng)險(xiǎn)：28省亮紅燈，14省投資不劃算

??? eo記者 文華維 林子琳

??? eo記者近日獨(dú)家獲悉，煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制已出臺(tái)，并于4月8日正式發(fā)布未來(lái)3年33個(gè)省級(jí)電網(wǎng)區(qū)域（含蒙東、蒙西和冀北、冀南）的煤電建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警信號(hào)。

??? 據(jù)透露，33個(gè)省級(jí)電網(wǎng)區(qū)域中的28個(gè)區(qū)域的預(yù)警狀態(tài)為預(yù)警程度最嚴(yán)峻的“紅色”，只有中部少數(shù)省份以及海南是例外。目前，江西省、安徽省和海南省目前為綠色狀態(tài)，湖北省的預(yù)警程度為“橙色”狀態(tài)。

??? 火速出臺(tái)預(yù)警機(jī)制
??? 此前的3月17日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合下發(fā)特急文件，督促各各地方政府和企業(yè)放緩燃煤火電建設(shè)步伐，以應(yīng)對(duì)目前日益嚴(yán)重的煤電產(chǎn)能過(guò)剩局面。

??? 近年來(lái)，用電量增速放緩，電力供需全面轉(zhuǎn)向平衡寬松，煤電行業(yè)利用小時(shí)數(shù)快速下降，而煤電規(guī)劃建設(shè)規(guī)模遠(yuǎn)大于需求水平，預(yù)警機(jī)制迫在眉睫。建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制成為能源主管部門采取的首個(gè)應(yīng)對(duì)措施，用于指導(dǎo)各地和發(fā)電企業(yè)有序規(guī)劃和建設(shè)煤電項(xiàng)目。

??? 僅隔20日，這一機(jī)制已建立起來(lái)。

??? 據(jù)知情人士介紹，煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制指標(biāo)體系由三部分構(gòu)成：煤電建設(shè)經(jīng)濟(jì)性預(yù)警指標(biāo)、煤電裝機(jī)充裕度預(yù)警指標(biāo)和資源約束指標(biāo)，分別按綠色、橙色和紅色評(píng)級(jí)。

??? 煤電建設(shè)經(jīng)濟(jì)性預(yù)警指標(biāo)是基于3年后各?。▍^(qū)、市）新投運(yùn)煤電項(xiàng)目的投資回報(bào)率。投資回報(bào)率低于當(dāng)期中長(zhǎng)期國(guó)債利率的為紅色預(yù)警；在當(dāng)期中長(zhǎng)期國(guó)債利率至一般項(xiàng)目收益率（電力項(xiàng)目通常為8%）為橙色預(yù)警；高于一般項(xiàng)目收益率的為綠色。

??? 煤電裝機(jī)充裕度預(yù)警指標(biāo)是基于3年后各?。▍^(qū)、市）電力系統(tǒng)備用率：煤電裝機(jī)明顯冗余、系統(tǒng)備用率過(guò)高的為紅色預(yù)警；煤電裝機(jī)較為充裕、系統(tǒng)備用率偏高的為橙色預(yù)警；電力供需基本平衡或有缺口的，系統(tǒng)備用率適當(dāng)或偏低的為綠色。

??? 資源約束指標(biāo)是基于各?。▍^(qū)、市）的大氣污染物排放、水資源量、煤炭消費(fèi)總量以及其他相關(guān)資源情況，只分紅色、綠色兩個(gè)等級(jí)。大氣污染形勢(shì)嚴(yán)峻、水資源量不足、煤炭消費(fèi)總量亟需控制，或者存在其它資源約束煤電規(guī)劃建設(shè)的，該項(xiàng)指標(biāo)為紅色，其余為綠色。

??? 依據(jù)上述預(yù)警指標(biāo)體系，國(guó)家能源局將定于每年的1月份發(fā)布分省煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示。在煤價(jià)、電價(jià)等關(guān)鍵條件發(fā)生較大變化，或者重大政策調(diào)整，國(guó)家能源局將會(huì)臨時(shí)發(fā)布必要的預(yù)警。

??? 最終的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)級(jí)結(jié)果由三個(gè)指標(biāo)中的最高評(píng)級(jí)確定，預(yù)警程度由高到低分別為紅色、橙色和綠色。紅色預(yù)警結(jié)果表示存在電力冗余或有政策不允許新建煤電項(xiàng)目，地方政府應(yīng)暫緩核準(zhǔn)煤電項(xiàng)目，企業(yè)也應(yīng)慎重決策項(xiàng)目開工。橙色預(yù)警則表示電力較為充裕，地方政府和企業(yè)建議慎重決策煤電項(xiàng)目。綠色結(jié)果表示正常，地方政府和企業(yè)可以根據(jù)電力需求合理推進(jìn)煤電項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)。

??? 這一機(jī)制信息將為其他利益相關(guān)方所用，如為給國(guó)土、環(huán)保、水利等部門以及銀行業(yè)等金融機(jī)構(gòu)提供參考依據(jù)，即在為煤電項(xiàng)目辦理核準(zhǔn)及開工建設(shè)所需支持性文件、發(fā)放貸款時(shí)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示采取有針對(duì)性的政策措施。對(duì)上，預(yù)警信息也將為中央提供政策參考依據(jù)。

??? 28省份過(guò)剩，14省份投資回報(bào)低
??? 此次首次發(fā)布的預(yù)警年份為2019年。

??? 本次發(fā)布的2019年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警結(jié)果顯示，28個(gè)省級(jí)電網(wǎng)區(qū)域的預(yù)警狀態(tài)為預(yù)警程度最嚴(yán)峻的“紅色”，只有中部的江西省、安徽省和海南省目前為綠色狀態(tài)，中部的湖北省的預(yù)警程度為“橙色”狀態(tài)，西藏自治區(qū)暫無(wú)相關(guān)預(yù)警信息。

??? 煤電裝機(jī)充裕度預(yù)警指標(biāo)是最為嚴(yán)峻的一項(xiàng)指標(biāo)，24個(gè)地區(qū)的煤電裝機(jī)充裕度均為紅色預(yù)警。除了上述江西、安徽和海南三省外，僅河北的冀南地區(qū)、四川和云南為“綠色”預(yù)警，即僅有6個(gè)省級(jí)電網(wǎng)區(qū)域的燃煤發(fā)電機(jī)組維持合理的利用率。這說(shuō)明，絕大多數(shù)省份的煤電裝機(jī)已明顯冗余、系統(tǒng)備用率過(guò)高。此外，河南省、湖北和江蘇三個(gè)省份的預(yù)警狀態(tài)為橙色預(yù)警。

??? 各地區(qū)在煤電建設(shè)經(jīng)濟(jì)性預(yù)警這一指標(biāo)的表現(xiàn)也令人擔(dān)憂，共有14個(gè)地區(qū)為紅色預(yù)警，其余17個(gè)地區(qū)的預(yù)警結(jié)果為綠色（西藏自治區(qū)無(wú)預(yù)警信息，北京市不再新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目，無(wú)經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)）。這意味著，14個(gè)省份燃煤火電項(xiàng)目的投資回報(bào)率3年后依然會(huì)低于當(dāng)期中長(zhǎng)期國(guó)債利率。這一指標(biāo)尤其值得發(fā)電企業(yè)引起重視。

??? 資源約束指標(biāo)上表現(xiàn)出了較強(qiáng)的地域傾向。京津冀和山東地區(qū)中的5大省級(jí)電網(wǎng)區(qū)域全部為紅色預(yù)警。長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)中的上海、江蘇和浙江3省全部為紅色預(yù)警。珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)所在的廣東省，其預(yù)警結(jié)果亦為紅色。上述地區(qū)中的部分省份公布的“十三五”能源規(guī)劃中，已明確表示經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)區(qū)域不再新建燃煤火電項(xiàng)目（部分熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目除外），中等發(fā)展水平地區(qū)則不再允許開辟新的燃煤火電廠址。其余的23個(gè)地區(qū)的預(yù)警狀態(tài)維持在綠色。

??? 附：2019年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警