總局通報新疆喀什地區(qū)天利煤礦“4·3”重大頂板事故

??? 4月13日，國家安全監(jiān)管總局網(wǎng)站發(fā)布了《關(guān)于新疆喀什地區(qū)莎車縣天利煤礦“4·3”重大頂板事故的通報》。?

????2016年4月3日，新疆維吾爾自治區(qū)喀什地區(qū)莎車縣天利煤礦發(fā)生一起重大頂板事故，造成10人死亡。

??? 《通報》稱，該礦為私營企業(yè)，設(shè)計生產(chǎn)能力為每年15萬噸。經(jīng)初步分析，該礦井6410工作面采用國家明令淘汰的單體液壓支柱π型鋼放頂煤工藝，且工作面部分單體液壓支柱失效，作業(yè)過程中發(fā)生了大面積冒頂，直接導致人員傷亡。

??? 這起事故暴露出的主要問題是：一是礦井安全生產(chǎn)許可證已過期，但仍違法違規(guī)組織生產(chǎn)；二是使用國家明令淘汰和禁止使用的采煤工藝；三是入井人員登記不嚴格，沒有人員定位系統(tǒng)；四是沒有對作業(yè)人員進行崗前安全培訓，現(xiàn)場安全管理混亂。

??? 為深刻吸取事故教訓，杜絕同類事故發(fā)生，國家安全監(jiān)管總局要求：

??? 一、嚴厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)行為。各地區(qū)、各部門要加大對煤礦企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)行為的打擊力度，嚴厲查處假整改、假密閉、假數(shù)據(jù)、假圖紙、假報告和超能力、超強度、超定員、超層越界、證照超期仍組織生產(chǎn)等“五假五超”行為。對存在上述嚴重違法違規(guī)行為的，要依法采取上限處罰、停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、追究法律責任“四個一律”措施。

??? 二、嚴禁使用明令禁止的采煤工藝和技術(shù)。煤礦企業(yè)要嚴格執(zhí)行《禁止井工煤礦使用的設(shè)備及工藝目錄》（第一批至第三批），淘汰不符合國家法律法規(guī)規(guī)定、安全性能低下、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備，嚴禁采用巷道式、倉儲式、高落式、單體支柱放頂煤等明令禁止的采煤工藝。對采用國家明令禁止的采煤方法、工藝的煤礦，要依法責令立即停產(chǎn)，限期整改；對采用國家明令禁止使用的采煤方法、工藝且無法實施技術(shù)改造的煤礦，要嚴格按照《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕7號）要求，在1至3年內(nèi)淘汰退出；對使用不符合國家標準的設(shè)施、設(shè)備、器材等的，必要時按照法定程序?qū)嵤┎榉?、扣押等強?a href=http://m.cltuan.cn/jscs/ target=_blank class=infotextkey>措施。

??? 三、進一步加強頂板管理工作。各煤礦企業(yè)要嚴格按照《煤礦安全規(guī)程》要求，根據(jù)所采煤層頂?shù)装鍘r性和礦壓顯現(xiàn)情況，制定采掘工程支護設(shè)計方案。必須按作業(yè)規(guī)程的規(guī)定及時支護采煤工作面，嚴禁空頂作業(yè)，遇有過老巷、煤柱、地質(zhì)構(gòu)造破碎帶等特殊情況時，要及時補充安全技術(shù)措施；要嚴把支護產(chǎn)品及材料質(zhì)量關(guān)，嚴禁不符合要求的支護產(chǎn)品及材料進入井下使用，嚴防支護失效等現(xiàn)象發(fā)生；要切實加強礦壓監(jiān)測，強化回采工作面及巷道支護質(zhì)量檢測，嚴密防范片幫冒頂事故；要制定回采工作面強制放頂作業(yè)專項方案和安全技術(shù)措施，并經(jīng)集團公司批準方可實施；要嚴格規(guī)范巷修作業(yè)，嚴禁作業(yè)人員進入支護失效危險區(qū)域；要加強對作業(yè)人員頂板管理知識的教育培訓工作，增強防范頂板事故的意識和能力，切實做到嚴格執(zhí)行敲幫問頂制度，確保作業(yè)安全。

??? 四、加強對長期停產(chǎn)和證照過期煤礦的安全監(jiān)管監(jiān)察。各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要嚴格執(zhí)行新修訂的《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第86號），注銷到期不申請延期的煤礦安全生產(chǎn)許可證，對安全生產(chǎn)許可證被暫扣、撤銷、吊銷、注銷的，及時向地市級以上人民政府及其煤礦安全監(jiān)管部門通報，并向社會公告。對長期停產(chǎn)和證照過期煤礦，煤礦安全監(jiān)管部門要落實監(jiān)管措施，煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要主動隨機抽查，納入執(zhí)法計劃，及時通報電力部門限制供電、通報公安部門停止供應(yīng)火工品，對擅自組織生產(chǎn)的，要嚴肅查處；長期停產(chǎn)煤礦復工復產(chǎn)前，必須重新審查安全措施，嚴格按程序和標準驗收，對經(jīng)整改仍達不到安全生產(chǎn)條件的，要提請地方人民政府依法關(guān)閉。

??? 五、嚴肅煤礦事故查處和責任追究。要堅持“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則和“四不放過”要求，嚴肅查處煤礦事故，嚴肅追究事故責任。要定期公布違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)、瞞報謊報事故、重大隱患不整改、嚴重超能力超強度生產(chǎn)和發(fā)生重特大事故等煤礦企業(yè)“黑名單”，實施部門聯(lián)合懲戒，倒逼企業(yè)落實安全主體責任。對違法違規(guī)組織生產(chǎn)導致發(fā)生事故的煤礦主要責任人，要依法從嚴從重處罰；涉嫌犯罪的，要依法移送司法機關(guān)追究刑事責任，切實起到震懾和警示作用。

??? 當前我國已進入汛期，受強厄爾尼諾現(xiàn)象影響，預(yù)計降雨量偏多、出現(xiàn)極端天氣增多。國家安全監(jiān)管總局要求，各地要提前做好汛期應(yīng)急準備，提高處置能力，落實安全措施；在強降雨期間，各煤礦企業(yè)必須主動停產(chǎn)撤人，明確賦予并切實落實調(diào)度員、班組長、安全員緊急情況立即停產(chǎn)撤人權(quán)，防止因逐級匯報延誤最佳撤人時機，確保煤礦安全生產(chǎn)。