“懲罰”過(guò)剩的煤電不能剝奪其參與電力市場(chǎng)的可能性

　　導(dǎo)讀：煤電過(guò)剩已經(jīng)是“禿子上的虱子”，但如何合理地懲罰過(guò)剩的煤電是個(gè)值得考慮問(wèn)題。張樹(shù)偉認(rèn)為，“懲罰”過(guò)剩的煤電，必須瞄準(zhǔn)“投資行為”，而不是其他的行為，更不能剝奪其參與電力市場(chǎng)的可能性。

　　煤電過(guò)剩已經(jīng)是“禿子上的虱子”

　　2015年，煤電的發(fā)電小時(shí)數(shù)進(jìn)一步下降，同時(shí)超過(guò)2億千瓦的巨量機(jī)組已經(jīng)核準(zhǔn)或者在建，2016年上半年的利用率可以預(yù)見(jiàn)的將更加不理想。這種煤電的過(guò)剩，無(wú)論是短期的市場(chǎng)利用率視角還是長(zhǎng)期的最優(yōu)電源結(jié)構(gòu)視角，都是非常確定并且肯定的。

　　要在任何現(xiàn)實(shí)的需求與需求增長(zhǎng)條件下完全消化這種“過(guò)剩”的程度，在幾年時(shí)間(如“十三五”)內(nèi)都是不可能的。有限的需求蛋糕，如果存在顯性的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，那么這一蛋糕將由可變成本最低的機(jī)組去滿(mǎn)足，而大量的機(jī)組將失去市場(chǎng)份額，陷入虧損的境地，而市場(chǎng)的價(jià)格也會(huì)大幅的跌落，從而釋放長(zhǎng)期停止建設(shè)的信號(hào)。

　　我國(guó)目前的電價(jià)機(jī)制還缺乏這種動(dòng)態(tài)價(jià)格信號(hào)的體現(xiàn)，但是這種過(guò)剩的情況已經(jīng)具有了充分的信息與把握，完全有理由采取一些政策改變與行動(dòng)，只要建立起這種調(diào)整的充分依據(jù)，包括介入依據(jù)與退出依據(jù)。

　　容量電價(jià)解決煤電激勵(lì)與歷史遺留問(wèn)題

　　必須承認(rèn)，以往的火電，事實(shí)上是承諾給予一定數(shù)量的小時(shí)數(shù)的，比如5000小時(shí)。這種大幅下降的小時(shí)數(shù)，將構(gòu)成巨大的政策變化，需要秉持“老人老政策、新人新政策”的基本原則，因?yàn)槔蠙C(jī)組的投資決策已經(jīng)基于過(guò)去的政策環(huán)境發(fā)生，不可改變。

　　如果面臨監(jiān)管體系的突然變化，已存在資產(chǎn)可能面臨著“擱置”或者“低利用率”風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)管者需要補(bǔ)償這種由于政策變化帶來(lái)的投資損失。但是，僅僅是投資損失，而不是要依靠這種資產(chǎn)取得超額利潤(rùn)。所以，政策措施的著眼點(diǎn)，是如何補(bǔ)償已有“合法”機(jī)組的投資成本，而不給那些“不合法”機(jī)組這種補(bǔ)償。

　　容量電價(jià)將是一個(gè)可行的選項(xiàng)。具體而言，可給予仍在折舊階段的核準(zhǔn)次新電廠(chǎng)回收固定成本，保證免受政策變化的影響，也降低其爭(zhēng)發(fā)電小時(shí)數(shù)的沖動(dòng)(需要與低電量電價(jià)水平結(jié)合)。而對(duì)于一些沒(méi)有合法手續(xù)或者不達(dá)標(biāo)的電廠(chǎng)，將無(wú)法獲得這種保證投資回收的“容量電價(jià)”。

　　需要懲罰的是投資行為，而不是別的

　　目前，這些過(guò)剩的機(jī)組仍處于不同的進(jìn)度之中，有些已經(jīng)建成并可以很快投產(chǎn)，有些還在建設(shè)之中，有些還處于規(guī)劃設(shè)計(jì)階段。已經(jīng)發(fā)生的投資已經(jīng)屬于“沉沒(méi)成本”，不應(yīng)該在任何的新決策的考慮范圍之內(nèi)。

　　必須注意的是，這種“懲罰”必須瞄準(zhǔn)“投資行為”，而不是其他的行為。通過(guò)取消其容量電價(jià)是這方面的有效措施。

　　2016年5月，政府主管部門(mén)發(fā)布了《電力規(guī)劃管理辦法》，其明確要求“未經(jīng)核準(zhǔn)的電力項(xiàng)目，不得進(jìn)入電力市場(chǎng)交易”。這很讓人費(fèi)解，電力項(xiàng)目參與電力市場(chǎng)，其決策的依據(jù)是其可變成本，而與已經(jīng)“覆水難收”的投資成本無(wú)關(guān)。這一規(guī)定取消了電廠(chǎng)依靠可變成本低(這也有利于整個(gè)社會(huì)的用電成本優(yōu)化)從而取得利潤(rùn)的可能性，而沒(méi)有(僅)形成對(duì)投資的懲罰。電廠(chǎng)意味著全部都是虧損，從法律角度而言，這屬于“量刑依據(jù)與犯罪行為脫離”，直接判了死刑，屬于“刑罰過(guò)度”。

　　這方面的規(guī)定是不合理，在今后需要得到糾正。在這一點(diǎn)上，國(guó)家能源局在今年初曾經(jīng)提及，“利用市場(chǎng)機(jī)制倒逼，加快推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，新核準(zhǔn)的發(fā)電機(jī)組原則上參與電力市場(chǎng)交易”的原則可謂一語(yǔ)中的，既正確又及時(shí)。這一原則適用于所有新的發(fā)電機(jī)組。

　　電力市場(chǎng)需要保持充分的開(kāi)放性

　　目前，我國(guó)的電力體制改革，特別是加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)輸配成本的監(jiān)管與改變核算模式、中長(zhǎng)期直接交易、短期競(jìng)價(jià)市場(chǎng)正在推進(jìn)當(dāng)中，與此相關(guān)的法律、法規(guī)與實(shí)踐正處于關(guān)鍵的摸索與形成階段。我們有充分的理由對(duì)此報(bào)以厚望?，F(xiàn)在需要竭力避免的是：還沒(méi)有電力市場(chǎng)，就設(shè)定那么多的條條框架，進(jìn)一步分割或者縮小市場(chǎng)的范圍，消磨市場(chǎng)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵——開(kāi)放性、足夠的流動(dòng)性與彼此的競(jìng)爭(zhēng)性。

　　“懲罰”過(guò)剩的煤電，可以有很多的辦法，但是要秉持“有效、合理、合法”的基本原則，不能剝奪其參與電力市場(chǎng)的可能性。這對(duì)電力市場(chǎng)以及其他競(jìng)爭(zhēng)性電源、用戶(hù)都沒(méi)有好處，對(duì)煤電也屬于懲罰過(guò)度。