國(guó)家發(fā)改委多路督查煤鋼去產(chǎn)能

??? 時(shí)至年中，經(jīng)濟(jì)半年報(bào)即將發(fā)布。6月以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委分多路赴河南、河北、安徽等地督查各地去產(chǎn)能成效。目前，各地化解鋼鐵、煤炭過(guò)剩產(chǎn)能工作已進(jìn)入全面實(shí)施階段。

　　多路督查去產(chǎn)能

　　6月26日，由國(guó)家發(fā)改委國(guó)防司副司長(zhǎng)周平帶隊(duì)的鋼鐵煤炭化解過(guò)剩產(chǎn)能督查調(diào)研組一行到安徽省馬鋼督查調(diào)研。

　　周平在馬鋼調(diào)研時(shí)指出，化解過(guò)剩產(chǎn)能工作任務(wù)繁重、時(shí)間緊迫、情況復(fù)雜、問(wèn)題眾多，地方政府和企業(yè)要從全局的角度相互協(xié)調(diào)配合。

　　6月17日，國(guó)家發(fā)改委副主任兼國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆赴唐山鋼鐵集團(tuán)進(jìn)行調(diào)研，與企業(yè)負(fù)責(zé)人就當(dāng)前鋼鐵企業(yè)運(yùn)營(yíng)特別是去產(chǎn)能情況進(jìn)行深入交流。他指出，河北經(jīng)濟(jì)總體走勢(shì)和全國(guó)基本一致，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有新，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持在合理區(qū)間，但下行壓力仍然較大。

　　據(jù)了解，今年河北在原有計(jì)劃上增加1251萬(wàn)噸鋼鐵壓減任務(wù)。“十三五”期間，河北省將壓減煉鐵產(chǎn)能4989萬(wàn)噸、煉鋼4913萬(wàn)噸。

　　近日，河北省制定出臺(tái)宣鋼整體退出方案，連同唐鋼、承鋼部分產(chǎn)能一并整合重組、減量搬遷。“十三五”期間，張家口、保定、廊坊鋼鐵產(chǎn)能全部退出，秦皇島、承德原則上按照50%的比例退出，其他城市和城市周邊的鋼廠也要逐步退出或退城進(jìn)園、向沿海搬遷。

　　6月4日，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史赴河南就化解過(guò)剩產(chǎn)能情況進(jìn)行調(diào)研。他強(qiáng)調(diào)，化解過(guò)剩產(chǎn)能事關(guān)企業(yè)職工安置、資產(chǎn)處置、債權(quán)債務(wù)、企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，情況復(fù)雜、任務(wù)繁重，但又勢(shì)在必行、時(shí)間緊迫。河南去產(chǎn)能特別是煤炭去產(chǎn)能任務(wù)較重，必須積極穩(wěn)妥推進(jìn)，堅(jiān)決啃下這塊硬骨頭。

　　徐紹史還在2016天津夏季達(dá)沃斯論壇上表示，今年要去掉煤炭產(chǎn)能2.8億噸，涉及70萬(wàn)員工安置；今年要去掉鋼鐵產(chǎn)能4500萬(wàn)噸，涉及到需要安置的職工是18萬(wàn)人。

　　化解過(guò)剩產(chǎn)能進(jìn)入全面實(shí)施階段

　　自從“去產(chǎn)能”被列為2016年經(jīng)濟(jì)工作五大任務(wù)之首后，政策持續(xù)加碼，目標(biāo)方案也越發(fā)明確，目前已進(jìn)入全面實(shí)施階段。

　　記者了解到，為化解鋼鐵煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，近日，各有關(guān)省區(qū)市鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)施方案都已制定完畢，明確了各自的工作安排和目標(biāo)任務(wù)。

　　此外，28個(gè)省級(jí)政府及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)還完成了鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展目標(biāo)責(zé)任書的簽訂。2016年度中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金也已向地方撥付到位，鋼鐵、煤炭化解過(guò)剩產(chǎn)能進(jìn)入全面實(shí)施階段。

　　國(guó)家發(fā)改委秘書長(zhǎng)李樸民在6月14日的新聞發(fā)布會(huì)上表示，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意，建立了由25個(gè)成員單位組成的化解鋼鐵、煤炭過(guò)剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議制度。有關(guān)部門和單位還在工作層面建立了定期溝通會(huì)商機(jī)制。

　　地方政府去產(chǎn)能的舉措也各具特色。據(jù)河北媒體報(bào)道，河北省委督查室、省政府督查室采取“事先不打招呼，到現(xiàn)場(chǎng)再通知當(dāng)?shù)卣浜希苯舆M(jìn)入封停設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)檢查拍照”等方式，對(duì)封停設(shè)備進(jìn)行了突擊檢查，未發(fā)現(xiàn)封停裝備復(fù)產(chǎn)情況。

　　浙江省政府公布的《鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展實(shí)施方案》中提到，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)多渠道、多方式積極主動(dòng)退出過(guò)剩產(chǎn)能或低效產(chǎn)能，能夠主動(dòng)退出的鋼鐵產(chǎn)能要盡早退出。鼓勵(lì)地方綜合運(yùn)用兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式，加快處置鋼鐵“僵尸企業(yè)”，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。

　　去產(chǎn)能困境：各參與方有顧慮

　　去產(chǎn)能之路并非一帆風(fēng)順。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦此前接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，包括地方政府、鋼鐵企業(yè)、企業(yè)員工以及銀行等在內(nèi)的各參與方對(duì)此均有顧慮。

　　劉世錦指出，對(duì)某些地方政府而言，鋼鐵行業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)，去產(chǎn)能會(huì)對(duì)GDP、就業(yè)、稅收等各方面造成影響。同時(shí)急劇去產(chǎn)能，有可能帶來(lái)大規(guī)模失業(yè)等一系列問(wèn)題，地方政府考慮社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展，對(duì)去產(chǎn)能有所顧忌。

　　鋼鐵、煤炭企業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)預(yù)期仍然較為樂(lè)觀，期待經(jīng)濟(jì)回暖。靠市場(chǎng)倒逼去產(chǎn)能存在一有風(fēng)吹草動(dòng)就死灰復(fù)燃的可能性。比如今年年初鋼鐵等大宗商品價(jià)格上升，許多鋼鐵企業(yè)不僅沒(méi)有去產(chǎn)能，反而增加了開工率。此外，企業(yè)對(duì)職工安置等問(wèn)題也有憂慮。

　　對(duì)銀行而言，鋼鐵行業(yè)貸款占比較高，去產(chǎn)能料將造成不良貸款增加。以唐山某大型國(guó)有銀行為例，2015年鋼鐵企業(yè)授信額為255億元，超過(guò)該行總授信的50%，去產(chǎn)能可能會(huì)增加銀行不良貸款。

　　中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦曾表示，去產(chǎn)能確實(shí)面臨著很大的阻力和困境，比如來(lái)自企業(yè)、銀行與地方政府聯(lián)動(dòng)的阻力；僵尸企業(yè)破產(chǎn)退出，來(lái)自兼并主體與被兼并者聯(lián)合反對(duì)的阻力；僵尸企業(yè)存在“僵而不死”的尋租空間，上市公司難以退出的阻力；政府部分救助措施短期化傾向明顯，企業(yè)退出有心理阻力；不適應(yīng)、不適合去產(chǎn)能的發(fā)展理念，形成思想上的阻力等。

　　本報(bào)記者了解到，企業(yè)債務(wù)問(wèn)題也是產(chǎn)能過(guò)剩、無(wú)法快速出清的原因之一。數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)大型鋼企2015年平均資產(chǎn)負(fù)債率為70.06%，債務(wù)總規(guī)模達(dá)3.27萬(wàn)億元。如果債務(wù)問(wèn)題無(wú)法解決，且不能控制金融風(fēng)險(xiǎn)，鋼鐵去產(chǎn)能計(jì)劃就無(wú)法順利進(jìn)行。

　　另外，多家煤炭企業(yè)就因債務(wù)未及時(shí)兌付而發(fā)生違約。業(yè)內(nèi)人士分析，很多煤企去產(chǎn)能過(guò)程中，不斷關(guān)閉礦井，煤炭產(chǎn)銷量不斷減少，現(xiàn)金流不足，負(fù)債率高企，煤企債務(wù)違約有可能集中爆發(fā)。