發(fā)改委堅(jiān)持煤礦276個(gè)工作日！不放假煤礦名單被公布！

5月中下旬，國家發(fā)展改革委、國家能源局、國家煤礦安全監(jiān)察局和中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)，組織主要產(chǎn)煤地區(qū)有關(guān)部門和新聞媒體等單位，對(duì)“五一”期間煤礦停產(chǎn)放假和落實(shí)276個(gè)工作日制度情況進(jìn)行了暗訪、自查和督查。記者19日從發(fā)改委獲悉，山西焦煤集團(tuán)沙曲煤礦、陜西彬縣煤炭公司下溝煤礦等煤礦沒有停產(chǎn)放假或疑似生產(chǎn)。

記者19日從發(fā)改委獲悉，5月中下旬，國家發(fā)展改革委、國家能源局、國家煤礦安全監(jiān)察局和中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)，組織主要產(chǎn)煤地區(qū)有關(guān)部門和新聞媒體等單位，形成若干小組，對(duì)“五一”期間煤礦停產(chǎn)放假和落實(shí)276個(gè)工作日制度情況進(jìn)行了暗訪、自查和督查。

通知顯示，絕大多數(shù)省區(qū)能夠認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)部署要求，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)國家有關(guān)減量化生產(chǎn)文件，精心組織實(shí)施減量化生產(chǎn)措施，重新確定和公告了煤礦生產(chǎn)能力;加強(qiáng)部門間的協(xié)同監(jiān)管，將減量化生產(chǎn)措施落實(shí)情況列入重點(diǎn)內(nèi)容。煤礦企業(yè)認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任，及時(shí)調(diào)整減量化生產(chǎn)計(jì)劃，編制實(shí)施方案并做好備案;建立停產(chǎn)期間和恢復(fù)生產(chǎn)的方案和專項(xiàng)技術(shù)措施，確保秩序平穩(wěn)和安全生產(chǎn)。

以下為通知全文：

關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)煤礦節(jié)日停產(chǎn)放假和落實(shí)減量化生產(chǎn)的通知

發(fā)改辦運(yùn)行[2016]1556號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市(天津、上海、浙江、廣東、海南、西藏除外)發(fā)展改革委(能源局)、經(jīng)信委(工信委、工信廳)、煤炭廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、經(jīng)信委，省級(jí)煤礦安監(jiān)局，能源監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)，神華集團(tuán)、中煤能源集團(tuán)等有關(guān)單位：

按照《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2016〕7號(hào))，督促地方和企業(yè)認(rèn)真落實(shí)減量化生產(chǎn)要求，以及鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議安排，5月中下旬，國家發(fā)展改革委、國家能源局、國家煤礦安全監(jiān)察局和中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)，組織主要產(chǎn)煤地區(qū)有關(guān)部門和新聞媒體等單位，形成若干小組，對(duì)“五一”期間煤礦停產(chǎn)放假和落實(shí)276個(gè)工作日制度情況進(jìn)行了暗訪、自查和督查。為貫徹落實(shí)好國發(fā)7號(hào)文件精神，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、暗訪、自查和督查情況

(一)媒體暗訪情況。5月上旬，中國改革報(bào)、中國安全生產(chǎn)報(bào)(中國煤炭報(bào))、中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)、中國電力報(bào)社抽調(diào)專門人員，對(duì)內(nèi)蒙古、山西、陜西、寧夏、山東、安徽、河南、貴州8個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤省區(qū)的118處煤礦“五一”期間停產(chǎn)放假進(jìn)行了暗訪。從暗訪結(jié)果看，絕大多數(shù)省區(qū)和煤炭企業(yè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國發(fā)7號(hào)文件有關(guān)法定節(jié)假日原則上不安排生產(chǎn)的要求，在調(diào)查的煤礦中有95%做到了“五一”期間停產(chǎn)放假，山西、內(nèi)蒙古、寧夏等產(chǎn)煤大省落實(shí)較好。

(二)地方自查情況。按照《關(guān)于對(duì)“五一”期間煤礦停產(chǎn)放假和落實(shí)276個(gè)工作日制度情況督查暗訪的通知》(發(fā)改電[2016]243號(hào))要求，5月中下旬，未納入重點(diǎn)督查暗訪的18個(gè)產(chǎn)煤地區(qū)由省級(jí)煤炭管理部門組織開展了自查。從反饋情況看，有關(guān)地區(qū)能夠認(rèn)真落實(shí)、積極響應(yīng)，對(duì)“五一”期間煤礦停產(chǎn)放假和落實(shí)276個(gè)工作日制度均做出了具體安排，大部分煤礦“五一”期間做到了停產(chǎn)放假。

(三)有關(guān)部門督查情況。5月中下旬，國家有關(guān)部門和單位分別組織有關(guān)方面，結(jié)合前期媒體對(duì)“五一”煤礦停產(chǎn)放假暗訪情況，對(duì)8個(gè)產(chǎn)煤省區(qū)節(jié)日煤礦停產(chǎn)放假和落實(shí)276個(gè)工作日制度情況開展重點(diǎn)督查。期間，督查組與省區(qū)和市縣級(jí)有關(guān)部門和煤炭企業(yè)進(jìn)行了座談，廣泛交流和聽取了干部和職工的反映;實(shí)地檢查了80余處煤礦，并隨機(jī)抽查了生產(chǎn)計(jì)劃、考勤簿、生產(chǎn)調(diào)度記錄等資料。

總的看，絕大多數(shù)省區(qū)能夠認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)部署要求，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)國家有關(guān)減量化生產(chǎn)文件，精心組織實(shí)施減量化生產(chǎn)措施，重新確定和公告了煤礦生產(chǎn)能力;加強(qiáng)部門間的協(xié)同監(jiān)管，將減量化生產(chǎn)措施落實(shí)情況列入重點(diǎn)內(nèi)容。煤礦企業(yè)認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任，及時(shí)調(diào)整減量化生產(chǎn)計(jì)劃，編制實(shí)施方案并做好備案;建立停產(chǎn)期間和恢復(fù)生產(chǎn)的方案和專項(xiàng)技術(shù)措施，確保秩序平穩(wěn)和安全生產(chǎn)。

通過上述措施，1-5月，全國規(guī)模以上原煤產(chǎn)量13.44億噸，同比下降8.4%，其中5月份，原煤產(chǎn)量2.64億噸，下降15.5%。盡管當(dāng)前煤炭市場(chǎng)處于傳統(tǒng)的淡季，但市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)中趨升。秦皇島5500大卡動(dòng)力煤市場(chǎng)價(jià)格近日上漲10元/噸，達(dá)到400元/噸左右，比年初上漲30元/噸。

二、存在的問題

(一)思想認(rèn)識(shí)不到位。個(gè)別煤礦對(duì)減量化生產(chǎn)存在顧慮，擔(dān)心自己減量別人不減，自覺減產(chǎn)、停產(chǎn)放假的主動(dòng)性不強(qiáng);有的片面強(qiáng)調(diào)人員多、成本高、負(fù)擔(dān)重等困難，擔(dān)心減產(chǎn)減收，落實(shí)減量化生產(chǎn)積極性不夠;有的沒有及時(shí)按照新的工作日制度和核減后的產(chǎn)能對(duì)生產(chǎn)組織做出調(diào)整。還有的煤礦面對(duì)近期煤炭?jī)r(jià)格小幅回升，動(dòng)搖了措施執(zhí)行的堅(jiān)定性。

(二)在停產(chǎn)放假理解上存在偏差。有的地方和企業(yè)按“五一”停產(chǎn)放假3天進(jìn)行安排，有的企業(yè)則認(rèn)為法定節(jié)假日就是國家規(guī)定的放假當(dāng)天，特別是一些產(chǎn)量大、效益好的主力礦井“五一”期間僅安排停產(chǎn)1天。有的企業(yè)認(rèn)為停產(chǎn)僅指停止采煤，井下仍安排了超過50%的人員從事其他輔助工作。

(三)彈性工作日制度有待完善。部分省區(qū)市備案制度不夠完善，地方備案部門和監(jiān)督機(jī)制尚不明確。有的煤礦備案不及時(shí)，彈性工作日方案不具體、可操作性不強(qiáng)，監(jiān)督考核難度大。有的煤礦基礎(chǔ)管理工作薄弱，數(shù)據(jù)信息有待完善。此外，由于減量化生產(chǎn)措施執(zhí)行時(shí)間不長(zhǎng)，多數(shù)煤礦對(duì)礦井生產(chǎn)輔助系統(tǒng)、管理模式、勞動(dòng)組織形式等未進(jìn)行深入研究和適應(yīng)性調(diào)整，部分煤礦仍然按照原有觀念和模式組織生產(chǎn)。

名單在這里!!!

(四)部分煤礦執(zhí)行規(guī)定不到位。媒體暗訪發(fā)現(xiàn)，

山西焦煤集團(tuán)沙曲煤礦

陜西彬縣煤炭公司下溝煤礦

陜西中達(dá)集團(tuán)火石咀煤礦

陜西煤業(yè)化工集團(tuán)大佛寺煤礦

陜西煤業(yè)化工集團(tuán)朱家河煤礦

淮南礦業(yè)集團(tuán)新莊孜煤礦

等煤礦沒有停產(chǎn)放假或疑似生產(chǎn)。山東、四川兩省煤炭管理部門自查發(fā)現(xiàn)，山東省棗莊市級(jí)索、曹莊、北徐樓煤礦，泰安市華玫礦業(yè)，萊蕪市辛莊煤礦，四川省華鎣市林豐煤炭有限責(zé)任公司、大竹縣紅旗煤業(yè)有限責(zé)任公司城西煤礦、威遠(yuǎn)縣沙灣煤業(yè)公司未停產(chǎn)放假且未按規(guī)定備案。

三、有關(guān)要求

(一)進(jìn)一步提高對(duì)減量化生產(chǎn)措施重要性的認(rèn)識(shí)。煤礦企業(yè)實(shí)施減量化生產(chǎn)是短期內(nèi)促進(jìn)供需平衡的有效手段，也是保障職工合法權(quán)益、改善生活質(zhì)量的必然要求。各產(chǎn)煤地區(qū)和煤炭企業(yè)要高度重視，強(qiáng)化對(duì)276個(gè)工作日制度的學(xué)習(xí)宣貫，站在全局的角度認(rèn)識(shí)減量化生產(chǎn)的重要意義，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到國家部署上來，以更加堅(jiān)決的態(tài)度和有力的措施，不折不扣地落實(shí)煤炭減量化生產(chǎn)措施。

(二)切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查和問題整改。各地區(qū)和煤炭企業(yè)要繼續(xù)將落實(shí)276個(gè)工作日制度和節(jié)假日、周日放假停產(chǎn)，作為重點(diǎn)檢查內(nèi)容，通過抽查、專項(xiàng)檢查、聯(lián)合檢查等多種方式，確保該項(xiàng)工作落實(shí)到位。對(duì)本次媒體暗訪、自查和聯(lián)合督查發(fā)現(xiàn)存在問題的煤礦，地方管理部門要認(rèn)真核實(shí)后，給予通報(bào)批評(píng)并要求整改，對(duì)仍未整改或整改不到位的要責(zé)令停產(chǎn)整頓。

(三)科學(xué)實(shí)行彈性工作日制度。法定節(jié)假日和周日原則上不安排生產(chǎn)。由于特殊原因確需連續(xù)生產(chǎn)、法定節(jié)假日和周日不能停產(chǎn)放假的煤礦，應(yīng)在與工會(huì)和職工代表充分協(xié)商后，制定具體的彈性工作日實(shí)施方案。方案要明確連續(xù)生產(chǎn)和集中放假的具體日期、煤炭產(chǎn)量計(jì)劃，并充分考慮煤礦地質(zhì)條件、自然災(zāi)害等情況。彈性工作日方案應(yīng)報(bào)當(dāng)?shù)厥屑?jí)以上煤炭行業(yè)管理部門、行業(yè)自律組織及指定的征信機(jī)構(gòu)備案。

(四)加強(qiáng)煤礦安全管理。牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)守安全生產(chǎn)的紅線。各地煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按照各自職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察，及時(shí)掌握煤礦生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，加大休假休息日停產(chǎn)期間的檢查力度。煤礦企業(yè)要嚴(yán)格做好節(jié)假日停產(chǎn)和恢復(fù)生產(chǎn)的安全工作，制定完善的安全措施，保證停產(chǎn)期間正常的通風(fēng)、排水和安全監(jiān)控，加強(qiáng)恢復(fù)生產(chǎn)前的安全檢查，消除各類安全隱患，確保煤礦安全。確因煤礦安全生產(chǎn)和其他突發(fā)情況需要，煤礦可根據(jù)彈性工作日方案確定的應(yīng)急預(yù)案，臨時(shí)調(diào)整放假安排，并及時(shí)向工會(huì)和職工代表作出說明，報(bào)有關(guān)煤炭行業(yè)管理部門備案。調(diào)整后的生產(chǎn)放假安排不得減少職工全年法定休假休息時(shí)間，煤炭產(chǎn)量不得超過按276個(gè)工作日重新確定的產(chǎn)能。

(五)繼續(xù)加大督查力度。各產(chǎn)煤地區(qū)要繼續(xù)加大對(duì)國發(fā)[2016]7號(hào)文件及有關(guān)配套政策的宣貫力度，深入推進(jìn)“三個(gè)專項(xiàng)”行動(dòng)和持續(xù)性的督查暗訪，督促地方嚴(yán)格落實(shí)煤礦節(jié)假日和周日停產(chǎn)放假、按276個(gè)工作日確定的產(chǎn)能組織生產(chǎn)等制度。

下一步，按照部際聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)一部署，有關(guān)部門和媒體單位將開展第二次督查暗訪活動(dòng)，對(duì)部分地區(qū)特別是存在執(zhí)行煤礦節(jié)日停產(chǎn)放假和落實(shí)減量化生產(chǎn)不到位的地區(qū)以及本次督查中存在突出問題的地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)督查，確保各地區(qū)、各企業(yè)的工作同步推進(jìn)，各地有關(guān)部門和企業(yè)要繼續(xù)做好配合支持。

鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作

部際聯(lián)席會(huì)議辦公室

(國家發(fā)展改革委辦公廳代)

2016年6月28日

煤礦276個(gè)工作日是怎么來的?

近日，國家發(fā)改委、人社部、國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和改善煤炭生產(chǎn)經(jīng)營秩序的通知》，要求引導(dǎo)煤炭企業(yè)減量生產(chǎn)。

通知明確，從2016年開始，全國所有煤礦按照276個(gè)工作日規(guī)定組織生產(chǎn)，即直接將現(xiàn)有合規(guī)產(chǎn)能乘以0.84(276天除以原規(guī)定工作日330天)的系數(shù)后取整，作為新的合規(guī)生產(chǎn)能力。對(duì)于生產(chǎn)特定煤種、與下游企業(yè)機(jī)械化連續(xù)供應(yīng)以及有特殊安全要求的煤礦企業(yè)，可在276個(gè)工作日總量?jī)?nèi)實(shí)行適度彈性的工作日制度，但必須制訂具體方案。

以276個(gè)工作日核減產(chǎn)能的由來

《通知》明確，從2016年開始，按全年作業(yè)時(shí)間不超過276個(gè)工作日重新確定煤礦產(chǎn)能，原則上法定節(jié)假日和周日不安排生產(chǎn)。

這276個(gè)工作日是如何確定的?

2005年發(fā)布的《煤炭工業(yè)礦井設(shè)計(jì)規(guī)范》明確規(guī)定，“礦井設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力宜按年工作日330天計(jì)算，每天凈提升時(shí)間宜為16小時(shí)”。煤炭生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行“三班倒”、“四班倒”都是以此為基準(zhǔn)，這也包含了檢修時(shí)間。不過，自2016年3月1日起，該《規(guī)范》將廢止，礦井設(shè)計(jì)將執(zhí)行新的國家標(biāo)準(zhǔn)。

“煤炭供給處于緊張或緊平衡狀態(tài)的時(shí)候，大多數(shù)煤礦連續(xù)生產(chǎn)作業(yè)，工人長(zhǎng)期堅(jiān)持節(jié)假日不休息，但當(dāng)下條件已發(fā)生了變化。”中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)姜智敏說，“一方面，社會(huì)煤炭庫存已超出3億噸。另一方面，煤礦基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善、智能化開采技術(shù)的進(jìn)步，為合理安排礦工正常生產(chǎn)和休息打下了根基。”

國家煤監(jiān)局透露，重新確定的276天工作日=全年365天-11個(gè)國家法定節(jié)假日-52周休息日(每周允許一天半休息)，“煤礦生產(chǎn)有其特殊性和差異性，一周五天工作制有難度，但實(shí)行按月集中休息，從生產(chǎn)、安全、技術(shù)上都是可行的”。

對(duì)于生產(chǎn)特定煤種、與下游企業(yè)機(jī)械化連續(xù)供應(yīng)以及有特殊安全要求的煤礦企業(yè)，《通知》提出，可在276個(gè)工作日總量?jī)?nèi)實(shí)行適度彈性工作日制度。

據(jù)了解，自2016年一季度起，國家安監(jiān)總局、國家煤監(jiān)局將對(duì)煤炭企業(yè)重新核定產(chǎn)能情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，從嚴(yán)從重查處超能力生產(chǎn)行為。

據(jù)預(yù)測(cè)，該制度的實(shí)行將直接核減16%的煤炭產(chǎn)能。以2015年規(guī)模以上煤炭企業(yè)原煤產(chǎn)量36.85億噸計(jì)，可直接核減產(chǎn)能5.8億噸左右。有業(yè)內(nèi)人士肯定地表示，如果政策執(zhí)行到位，預(yù)計(jì)半年時(shí)間，去產(chǎn)能的效果就會(huì)在煤炭?jī)r(jià)格上體現(xiàn)出來。

淘汰落后與過剩產(chǎn)能打出組合拳

煤炭企業(yè)實(shí)行減量化生產(chǎn)是現(xiàn)階段行業(yè)脫困最好、最快的辦法，它同時(shí)也為行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、過剩產(chǎn)能騰出了時(shí)間。這個(gè)時(shí)間要用3年至5年。

從不同口徑綜合分析，全國現(xiàn)有煤礦近萬處，煤炭產(chǎn)能40億噸左右，在建產(chǎn)能10億噸左右，總數(shù)在50億噸以上。年產(chǎn)30萬噸以下的小型煤礦7000多處，產(chǎn)量?jī)H占10%左右。煤礦數(shù)量多、集中度不高的現(xiàn)狀，是煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的難點(diǎn)。

“十二五”期間，全國已累計(jì)淘汰落后煤礦7250處、落后產(chǎn)能5.6億噸。“未來3年，在不審批建設(shè)新礦井的基礎(chǔ)上，再關(guān)閉退出近5000處煤礦，淘汰5億噸產(chǎn)能，將煤炭產(chǎn)能總量控制在40億噸是較為合理的。”中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)一位負(fù)責(zé)人表示。

怎么退出這5億噸產(chǎn)能?

“四類礦井將是此次退出的主力。”國家煤監(jiān)局一位負(fù)責(zé)人表示，一是大量不符合安全條件、非機(jī)械化開采的小煤礦。二是國有企業(yè)資源枯竭、長(zhǎng)期虧損、資不抵債的老礦。三是上一輪關(guān)閉破產(chǎn)剩下的300多處煤礦。四是部分產(chǎn)煤大省實(shí)行兼并重組后的僵尸煤礦。

提高技術(shù)力量、擴(kuò)大資源規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)集中度是另一個(gè)重點(diǎn)。根據(jù)各地的資源賦存條件，山西、內(nèi)蒙古、陜西、寧夏4個(gè)煤炭主產(chǎn)區(qū)的煤礦產(chǎn)能須大于60萬噸/年。冀、遼、吉、黑、蘇、皖、魯、豫、甘、青、新11個(gè)地區(qū)產(chǎn)能須大于30萬噸/年，其他地區(qū)產(chǎn)能須在9萬噸/年以上。

為防止一邊淘汰落后，一邊建新井?dāng)U產(chǎn)能，“在建煤礦項(xiàng)目應(yīng)按一定比例與淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能掛鉤”。一位業(yè)內(nèi)人士表示，山西就是最好的例子，“當(dāng)年山西搞整頓關(guān)閉，產(chǎn)量大幅下降，但之后重組煤礦擴(kuò)規(guī)模又增加了近3億噸產(chǎn)量”。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)兼政策研究部主任張宏表示，山西、內(nèi)蒙古、陜西、寧夏四個(gè)煤炭調(diào)出量省(自治區(qū))的產(chǎn)量占全國總量的65%以上，從整體利益考慮，須加大主要調(diào)出省(自治區(qū))的產(chǎn)量控制、淘汰落后產(chǎn)能的力度。