《泰安市人民政府辦公室關(guān)于加快全市非煤礦山轉(zhuǎn)型升級提高安全環(huán)保節(jié)約質(zhì)效管理水平的通知》解讀

一、文件出臺的背景

非煤礦山是我市安全生產(chǎn)重點監(jiān)管的高危行業(yè)之一。目前，我市已探明儲量的礦產(chǎn)有石膏、鐵、巖鹽、花崗石、石灰石等30余種，其中露天礦山100余家，地下礦山14家，安全生產(chǎn)監(jiān)管的壓力大、任務(wù)重。2013年，我市按照省政府統(tǒng)一部署扎實開展非煤礦山整頓關(guān)閉和攻堅克難工作，取得了初步成效。截至2015年年底，全市共關(guān)閉礦山90家，礦山總量減少至154家，較2010年減少30.6%，非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)條件進一步提升，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)。但是，全市非煤礦山的安全、環(huán)保、節(jié)約、質(zhì)效工作仍處在較低水平，主要體現(xiàn)在三個方面：一是基礎(chǔ)工作薄弱。大部分礦山企業(yè)設(shè)備低檔次、管理低水平、經(jīng)營粗放式的現(xiàn)象比較普遍，礦山“多、小、散、差”狀況沒有根本改善;從業(yè)人員素質(zhì)總體偏低，非法違法和違章違規(guī)行為屢禁不止。二是技術(shù)管理滯后。絕大多數(shù)小型礦山企業(yè)沒有配備礦山生產(chǎn)所必須的采礦、機電等專業(yè)工程技術(shù)人員，有的礦山企業(yè)雖然與中介機構(gòu)簽訂了技術(shù)服務(wù)協(xié)議，但未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。三是提升安全生產(chǎn)條件面臨壓力大。由于礦產(chǎn)資源價格持續(xù)走低，企業(yè)保本或者虧本經(jīng)營，淘汰落后裝備工藝及安全生產(chǎn)投入的后續(xù)資金不足。同時，職工收入降低，其安全行為也會受到一定影響。上述問題在我市的絕大多數(shù)非煤礦山企業(yè)都不同程度的存在，而且這種現(xiàn)狀在短時間內(nèi)很難有質(zhì)的改變。同時，各級安監(jiān)部門非煤礦山專業(yè)監(jiān)管人員嚴(yán)重缺失，與承擔(dān)的繁重的監(jiān)管任務(wù)嚴(yán)重不相適應(yīng)。這些客觀現(xiàn)狀的存在，使我市非煤礦山企業(yè)隨時都有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實風(fēng)險?；诖?，推動非煤礦山企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，開展安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、質(zhì)量效益“四評級”，通過評級在發(fā)展壯大一批、規(guī)范提升一批的同時，關(guān)閉淘汰一批不具備安全生產(chǎn)、環(huán)保條件且效益低下的非煤礦山企業(yè)，是化解上述困難和問題，提升非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力的有效途徑。

二、文件出臺的依據(jù)

《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見》(魯政辦發(fā)〔2011〕67號)、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于加快全省非煤礦山轉(zhuǎn)型升級提高安全環(huán)保節(jié)約質(zhì)效管理水平的意見》(魯政辦字〔2016〕95號)。

三、文件出臺的目的

利用3年左右的時間，對所有非煤礦山企業(yè)進行安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、質(zhì)量效益“四評級”，通過評級發(fā)展壯大一批、規(guī)范提升一批，同時關(guān)閉淘汰一批不具備安全生產(chǎn)、環(huán)保條件且效益低下的非煤礦山企業(yè)，最大程度減少礦山企業(yè)的總量，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)，環(huán)境保護指標(biāo)達到國家和省級標(biāo)準(zhǔn)，礦產(chǎn)資源節(jié)約集約水平不斷提高，質(zhì)量效益有效提升，落后產(chǎn)能有序淘汰。

四、文件出臺后的意義

市政府出臺非煤礦山轉(zhuǎn)型升級的政策性文件是非常必要的，也是非常適時的，完全符合我市非煤礦山企業(yè)的實際。文件出臺后，全市非煤礦山企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模將進一步提高，市場準(zhǔn)入程序?qū)⒏訃?yán)格，監(jiān)管主體和監(jiān)管責(zé)任將更加明確，企業(yè)的安全、環(huán)境、質(zhì)量和效益將得到綜合全面提升。

五、文件的主要內(nèi)容

(一)實施礦山企業(yè)“四評級制度”。對所有非煤礦山企業(yè)進行安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、質(zhì)量效益“四評級”，通過評級發(fā)展壯大一批、規(guī)范提升一批、關(guān)閉淘汰一批，切實提高非煤礦山企業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、機械化、信息化、科學(xué)化水平，促進礦山安全、環(huán)境、質(zhì)量和效益的綜合提升。

“四評級”制度是省政府的統(tǒng)一要求。安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、質(zhì)量效益評級分別由安監(jiān)、環(huán)保、國土資源和經(jīng)信部門組織實施，對照省里制定的評分標(biāo)準(zhǔn)，對每家企業(yè)進行打分綜合評出“優(yōu)”“中”“差”三個等次?？傇u類別為“優(yōu)”的企業(yè)，列入“發(fā)展壯大”一批名單，給予重點扶持;總評類別為“中”的企業(yè)，列入“規(guī)范提升”一批名單，制定整改方案限期完善提升;總評類別為“差”經(jīng)整改后仍未達到法定條件的企業(yè)，列入“關(guān)閉淘汰”一批名單，依法予以吊銷許可證、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，或者撤回許證、兼并重組。在評級的基礎(chǔ)上，各有關(guān)部門要建立完善礦山企業(yè)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、質(zhì)量效益管理等臺賬，依法規(guī)范監(jiān)管。

(二)嚴(yán)格把好礦山建設(shè)項目的審批關(guān)口。凡新上開采非煤礦山項目，必須由縣(市、區(qū))政府組織國土資源、安監(jiān)、環(huán)保、林業(yè)、交通運輸、規(guī)劃、旅游、文物保護等部門召開會議研究確定，政府主要負(fù)責(zé)同志或分工負(fù)責(zé)同志簽字后方可辦理相關(guān)手續(xù)。新上建筑用或水泥用灰?guī)r開采項目，開采規(guī)模不得低于40萬噸/年;新上花崗巖開采項目，開采規(guī)模不得低于5萬立方/年。

劃定最低開采規(guī)模，提高礦山企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，一直是省政府強化非煤礦山安全生產(chǎn)工作的重要舉措。魯政辦發(fā)〔2011〕67號明確劃定了煤礦、鐵礦、石膏礦、金礦等地下開采礦種的最低開采規(guī)模，并要求各市結(jié)合本地實際逐步提高露天開采礦山的開采規(guī)模，實現(xiàn)規(guī)模化、規(guī)范化、機械化開采。新上建筑用或水泥用灰?guī)r開采項目，開采規(guī)模不得低于40萬噸/年;新上花崗巖開采項目，開采規(guī)模不得低于5萬立方/年，這是我市首次明確露天開采礦山的最低開采規(guī)模。文件出臺前，肥城市、東平縣新批新建的露天開采礦山企業(yè)開采規(guī)模都達到了40萬噸以上。實踐證明，開采規(guī)模較大的露天礦山企業(yè)，建礦滿足安全生產(chǎn)條件的起點較高，機械化開采和安全資金投入有保障，也能夠聘請專業(yè)技術(shù)人員加強技術(shù)和安全管理，從而保持了較高的安全生產(chǎn)保障能力和水平。實行國土資源、安監(jiān)、環(huán)保、林業(yè)、交通運輸、規(guī)劃、旅游、文物保護等部門聯(lián)審并由政府領(lǐng)導(dǎo)簽字制度，是借鑒了肥城市政府新批新建露天礦山企業(yè)的成功經(jīng)驗，變事中事后監(jiān)管為事前準(zhǔn)入把關(guān)，避免產(chǎn)生先天性“畸形”企業(yè)，確保企業(yè)建成投產(chǎn)后能夠合法有序開采，健康高效發(fā)展。

(三)加強停產(chǎn)停建礦山企業(yè)的安全監(jiān)管。對停產(chǎn)停建礦山企業(yè)定期進行安全巡查，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行24小時值班留守制度，嚴(yán)格落實各項安全措施，嚴(yán)防停產(chǎn)停建期間發(fā)生各類意外事故。停產(chǎn)礦山恢復(fù)生產(chǎn)前，由屬地縣(市、區(qū))按照有關(guān)規(guī)定組織復(fù)產(chǎn)檢查驗收，具備安全生產(chǎn)條件后方可恢復(fù)生產(chǎn)?；謴?fù)生產(chǎn)后一年內(nèi)必須開展安全、環(huán)保、節(jié)約、質(zhì)效“四評級”活動。

受市場因素制約，我市目前10家地下開采鐵礦企業(yè)全部處于停產(chǎn)或停建狀態(tài);部分露天采石企業(yè)也暫時或長期停產(chǎn)。停產(chǎn)期間雖然不會發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故，但井下排水、巷道維護、提升運輸?shù)拳h(huán)節(jié)也極易發(fā)生意外事故，而且，停產(chǎn)停建狀態(tài)下，各級安全監(jiān)管也往往容易忽視。因此，文件明確要求要加強停產(chǎn)停建礦山的安全監(jiān)管，嚴(yán)防發(fā)生意外事故。同時，文件明確了屬地縣(市、區(qū))是停產(chǎn)停建礦山復(fù)產(chǎn)驗收的責(zé)任主體，以及停產(chǎn)停建礦山恢復(fù)生產(chǎn)后開展安全、環(huán)保、節(jié)約、質(zhì)效“四評級”的時限要求。

(四)實施采空區(qū)治理工程。 劃定采空區(qū)治理重點區(qū)域，實施采空區(qū)治理工程，嚴(yán)防發(fā)生坍塌事故。在治理歷史形成采空區(qū)的同時，對當(dāng)前正常開采形成的采空區(qū)，要嚴(yán)格落實采空區(qū)治理實施方案，邊生產(chǎn)邊治理，防止產(chǎn)生新的采空區(qū)隱患。采空區(qū)治理工程完成后，由屬地縣(市、區(qū))組織檢查驗收。相關(guān)縣(市、區(qū))要制定治理石膏礦采空區(qū)的財政獎補政策，在資金上予以保障。

2015年12月25日7時56分,平邑縣玉榮商貿(mào)有限公司石膏礦發(fā)生坍塌事故,造成14人死亡或失蹤。為此，魯政辦字〔2016〕95號明確規(guī)定：“地下礦山采用空場法開采的要改造為充填法或及時進行嗣后充填，消除采空區(qū)危害。石膏礦山等非金屬地下礦山具備采空區(qū)崩落條件的，嚴(yán)格順序崩落，崩落一段生產(chǎn)一段，嚴(yán)禁形成大面積采空區(qū)，未崩落塌實的，不得生產(chǎn);石膏礦山因水文地質(zhì)條件復(fù)雜不具備崩落條件的，要順序回填采空區(qū)或者采取其他治理措施，未按設(shè)計填實或治理的，嚴(yán)禁生產(chǎn)”。根據(jù)我市地下開采石膏礦山和鐵礦的實際，文件對地下礦山采空區(qū)治理作出了六項具體規(guī)定：一是將岱岳區(qū)馬莊鎮(zhèn)石膏礦、角峪鎮(zhèn)鐵礦、肥城市汶陽鎮(zhèn)石膏礦等開采區(qū)劃定為采空區(qū)治理重點區(qū)域，實施采空區(qū)治理工程，嚴(yán)防發(fā)生坍塌事故。二是對地下開采形成的采空區(qū)，都要編制采空區(qū)治理實施方案，嚴(yán)格按照實施方案進行治理。三是石膏礦山企業(yè)采空區(qū)治理工程完成前，要同時利用在線和人工兩種方式對采空區(qū)進行監(jiān)測監(jiān)控，并委托中介機構(gòu)每年至少進行一次采空區(qū)穩(wěn)定性分析或安全評價，確保采空區(qū)安全狀態(tài)在控、可控。四是地下鐵礦在礦房開采結(jié)束后要及時嗣后充填采空區(qū)，充填未完成的不得回采相鄰礦房。五是采空區(qū)治理工程完成后，由屬地縣(市、區(qū))組織檢查驗收，驗收不合格的予以停產(chǎn)并重新治理。六是相關(guān)縣(市、區(qū))要制定治理石膏礦采空區(qū)的財政獎補政策，在資金上予以保障。

六、文件落實的具體措施

一是建立聯(lián)席會議制度。建立市政府分工領(lǐng)導(dǎo)為總召集人的非煤礦山轉(zhuǎn)型升級聯(lián)席會議制度，定期聽取匯報，調(diào)度進展情況，集中研究解決相關(guān)問題。二是設(shè)立聯(lián)席會議辦公室。在市安監(jiān)局設(shè)市非煤礦山轉(zhuǎn)型升級聯(lián)席會議辦公室，負(fù)責(zé)聯(lián)席會議的日常工作。國土、環(huán)保、經(jīng)信等部門設(shè)立一名聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)調(diào)度、匯總各縣(市、區(qū))相關(guān)工作進展情況。三是敦促各縣(市、區(qū))建立相應(yīng)工作機制，對轄區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)逐一排查摸底，建立非煤礦山“1縣1冊”，并制定落實方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進非煤礦山轉(zhuǎn)型升級。

七、文件工作要求

有關(guān)縣(市、區(qū))要高度重視非煤礦山轉(zhuǎn)型升級工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，結(jié)合各自實際制定貫徹落實方案，確保省、市非煤礦山轉(zhuǎn)型升級的各項要求落到實處。特別是要以轉(zhuǎn)型升級為契機，對轄區(qū)內(nèi)非煤礦山企業(yè)逐一排查摸底，做到不留盲區(qū)、不漏一企，全面開展“打非治違”專項治理，消除一批生產(chǎn)安全事故隱患，確保不發(fā)生生產(chǎn)安全事故，努力保持全市非煤礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

二〇一六年九月十九日