國務院安委會：石嘴山林利煤炭公司超層越界生產(chǎn)

　　國務院安委會辦公室關(guān)于寧夏石嘴山市林利煤炭有限公司“9·27”重大瓦斯爆炸事故的通報

　　安委辦明電〔2016〕12號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會：

　　2016年9月27日，寧夏回族自治區(qū)石嘴山市林利煤炭有限公司三號礦井采煤工作面發(fā)生瓦斯爆炸事故，截至28日17時，已造成18人遇難、2人被困，事故搶險救援正在緊張進行。

　　事故發(fā)生后，國務院領(lǐng)導同志高度重視并作出重要批示，要求千方百計搜救被困人員，查明原因、依法處理，要加強警示教育，深刻吸取教訓，堅決防范重特大事故發(fā)生。國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局主要負責人立即研究部署，派出工作組緊急趕赴事故現(xiàn)場，指導協(xié)調(diào)事故應急救援工作。

　　該礦為個體煤礦，低瓦斯礦井，核定生產(chǎn)能力13萬噸/年。

　　初步分析，事故發(fā)生的原因是該礦越界違法生產(chǎn)區(qū)域以掘代采工作面微風作業(yè)導致瓦斯積聚，違章放炮引起瓦斯爆炸。暴露出的突出問題：一是違法組織生產(chǎn)。該礦無視國家法律、無視礦工生命，超層越界組織生產(chǎn)已有3年多，越界最遠距離達1700米。二是逃避安全監(jiān)管。該礦井下采用假密閉蓄意隱瞞違法開采行為，在井底水倉開掘暗道，經(jīng)暗道通往越界區(qū)域;采用真假兩套圖紙，向有關(guān)部門上報備案的相關(guān)圖紙均不填繪越界區(qū)域開采情況;凡涉及越界區(qū)域生產(chǎn)的一律不記錄，不填寫報表和臺賬、不上報。三是安全管理混亂。越界區(qū)域采掘作業(yè)不編制設計、作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施，在越界區(qū)域無任何技術(shù)資料，也沒有安裝瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)等安全設施。四是蓄意瞞報事故。事故發(fā)生后該礦未按規(guī)定上報，群眾舉報后才向有關(guān)部門進行報告。事故原因有待進一步調(diào)查認定。

　　這起事故性質(zhì)惡劣、損失慘重，教訓極為深刻。為深入貫徹落實國務院領(lǐng)導同志重要批示精神，落實《國務院安委會辦公室關(guān)于切實做好國慶節(jié)日期間安全生產(chǎn)工作的通知》(安委辦明電〔2016〕11號)要求，有效防范和堅決遏制重特大事故，特提出如下要求：

　　一是嚴厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)。要嚴厲打擊假整改、假密閉、假數(shù)據(jù)、假圖紙、假報告和超能力、超強度、超定員、超層越界、證照超期仍組織生產(chǎn)等“五假五超”行為，除日常檢查以外，還要采取暗訪暗查、突擊檢查等多種方式，始終保持打擊違法違規(guī)生產(chǎn)行為的高壓態(tài)勢。要完善和落實地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導、相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機制，明確職責，形成合力，嚴肅查處違法違規(guī)行為。對“五假五超”行為，要依法采取上限處罰、停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、追究法律責任等措施;因違法違規(guī)組織生產(chǎn)導致事故的單位和人員，要依法從嚴從重處罰，并列入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”，實施聯(lián)合懲戒。

　　二是加強煤礦瓦斯重大災害防治。要始終將瓦斯防治作為煤礦安全生產(chǎn)的重中之重，認真落實《煤礦安全規(guī)程》(國家安全監(jiān)管總局令第87號)，緊緊抓住采掘布署、通風系統(tǒng)、瓦斯抽采、安全監(jiān)控、現(xiàn)場管理五個重點環(huán)節(jié)，做到“通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”。要樹立“瓦斯超限就是事故”的理念，建立和落實煤礦瓦斯“零超限”目標管理制度;加強通風管理，保證有效風量滿足要求，嚴禁無風、微風、循環(huán)風作業(yè)。對瓦斯防治措施不落實、通風系統(tǒng)不完善、安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運行的礦井，要依法依規(guī)責令停產(chǎn)整頓。

　　三是堅決淘汰退出落后產(chǎn)能。要深入貫徹落實《國務院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2016〕7號)，對于發(fā)生較大及以上事故的小煤礦以及采用國家明令禁止使用的采煤方法、工藝且無法實施技術(shù)改造的煤礦，要堅決淘汰;加快災害嚴重、資源枯竭、賦存條件差、非機械化開采和產(chǎn)能小于規(guī)定要求煤礦的退出進度。對列入2016年去產(chǎn)能計劃的煤礦，要立即停工停產(chǎn)，回撤設備要制定計劃和安全技術(shù)措施，監(jiān)管部門要派專人嚴盯死守，嚴防回撤期間違法違規(guī)生產(chǎn);對決定關(guān)閉煤礦，一律不得留設回撤期。對長期停產(chǎn)煤礦，要按國家規(guī)定有序退出。對安全許可證過期不申請辦理延期手續(xù)的煤礦，要依法注銷其安全生產(chǎn)許可證，限制供電、停止供應火工品，發(fā)現(xiàn)繼續(xù)進行生產(chǎn)的，要依法依規(guī)嚴肅處理。

　　四是嚴格煤礦復產(chǎn)復工驗收。要認真落實《國務院辦公廳關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》(國辦發(fā)〔2013〕99號)要求，嚴格煤礦驗收程序、標準和審批簽字制度，堅持“誰驗收、誰簽字、誰負責”，省屬煤礦和中央企業(yè)煤礦由省級煤礦安全監(jiān)管部門主要負責人簽字，市屬煤礦由市(地)級人民政府主要負責人簽字，其他煤礦由縣級人民政府主要負責人簽字。要嚴格按照管理權(quán)限明確復產(chǎn)復工驗收部門和責任人，應由本級政府及其部門負責的，不得交由下級地方政府及其部門驗收和簽字，確保工作質(zhì)量，嚴防走過場。對驗收工作把關(guān)不嚴導致事故的，要依法依規(guī)嚴肅追究相關(guān)人員的責任。

　　五是嚴查超能力生產(chǎn)行為。要按照《國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(安監(jiān)總管四〔2016〕38號)等要求，將防止煤礦超能力生產(chǎn)作為日常監(jiān)管的重要內(nèi)容，督促煤礦嚴格按照公告生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)，對超能力生產(chǎn)的煤礦，要依法責令停產(chǎn)整改，并約談企業(yè)和煤礦主要負責人;對礦井全年原煤產(chǎn)量超礦井核定(設計)生產(chǎn)能力110%的，或礦井月產(chǎn)量超過礦井核定(設計)生產(chǎn)能力10%的，要依法責令停產(chǎn)整頓;對經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不能消除重大隱患的，要依法提請地方人民政府關(guān)閉，堅決維護煤礦企業(yè)職工生命安全。

　　請將本通報精神迅速傳達至轄區(qū)內(nèi)所有煤礦企業(yè)，并督促抓好貫徹落實。

　　國務院安委會辦公室

　　2016年9月28日