煤炭行業(yè)如何解決“去產(chǎn)能”與“保供應(yīng)”這對矛盾？

據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，從跌跌不休到節(jié)節(jié)攀升，煤價(jià)的“大跌大漲”引起各方密切關(guān)注。

有媒體報(bào)道，國家發(fā)改委今天再度召集煤炭企業(yè)開會(huì)。這是50天內(nèi)國家發(fā)改委第5次召開涉及煤炭供需形勢的會(huì)議。和此前幾次有所不同，此番參會(huì)的對象被要求是神華、中煤等22家全國大型煤炭企業(yè)的董事長或總經(jīng)理。至于會(huì)議內(nèi)容仍聚焦分析當(dāng)前煤炭供需形勢，研究做好煤炭行業(yè)去產(chǎn)能、保供應(yīng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)和健康發(fā)展的有關(guān)工作。

在煤炭業(yè)內(nèi)人士看來，雖然煤炭增產(chǎn)一級(jí)響應(yīng)已于9月啟動(dòng)，而且先進(jìn)產(chǎn)能釋放范圍不斷擴(kuò)大，但效果卻尚未顯現(xiàn)。隨著冬季供暖供電保障需求日漸緊迫，各煤種價(jià)格卻依然漲勢連連，甚至在部分地區(qū)出現(xiàn)“煤荒”，對下游電力、鋼鐵、化工等行業(yè)都造成較大壓力。在這樣的背景下，國家發(fā)改委不得不一再召集煤企開會(huì)尋求方法破解“燃煤”之急。但此番逆向調(diào)控能否快速見效，還得取決于煤企的真實(shí)增產(chǎn)能力。

從今年6月份開始，煤炭價(jià)格呈現(xiàn)了持續(xù)上漲的局面，為了抑制煤價(jià)的“瘋漲”，近段時(shí)間，國家發(fā)改委連續(xù)啟動(dòng)二級(jí)以及一級(jí)響應(yīng)，不斷擴(kuò)大煤炭產(chǎn)能。9月份國家相關(guān)部門連續(xù)5次召開煤炭行業(yè)供需方面的研究會(huì)議，并從10月初開始將煤炭行業(yè)的產(chǎn)能釋放范圍擴(kuò)大到1503座礦井。

進(jìn)入四季度，去產(chǎn)能進(jìn)入關(guān)鍵期。從中央到地方，重磅政策不斷加碼。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，按照國家發(fā)改委的規(guī)劃，10月、11月將迎來去產(chǎn)能的高峰期，但伴隨煤炭、鋼鐵量價(jià)齊升，去產(chǎn)能形勢將更加復(fù)雜。

關(guān)于這個(gè)話題，中歐陸家嘴國際金融研究院執(zhí)行院長劉勝軍做出了分析點(diǎn)評(píng)：

劉勝軍：在去產(chǎn)能的大背景下，煤炭價(jià)格出現(xiàn)快速的上漲多少有些出人意料。我覺得出現(xiàn)這樣一個(gè)復(fù)雜的局面，主要的原因是在各級(jí)政府都在積極推動(dòng)去產(chǎn)能的背景下，這種行政的信號(hào)對很多企業(yè)的市場化行為帶來了一定的干擾，很多企業(yè)沒有辦法對于市場的變化做出一個(gè)靈敏的反映，導(dǎo)致了這樣一個(gè)短期供不應(yīng)求的局面。但是我們不要被短期的煤價(jià)上漲所誤導(dǎo)，認(rèn)為我們的去產(chǎn)能已經(jīng)沒有必要了。相反，我們應(yīng)該更加注重運(yùn)用市場化的方法來引導(dǎo)去產(chǎn)能的推進(jìn)。

去產(chǎn)能，我們一定要看到，在整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)的格局下，還有整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的大背景下，像煤炭、鋼鐵這些行業(yè)去產(chǎn)能的壓力依然非常顯著。另外，我們也要看到目前的煤價(jià)回升可能只是一個(gè)短暫的現(xiàn)象，并不代表我們?nèi)ギa(chǎn)能的任務(wù)就沒有必要再繼續(xù)推動(dòng)了。

我們從這次的煤價(jià)反彈當(dāng)中，最需要總結(jié)的一個(gè)教訓(xùn)就是，政府在推動(dòng)去產(chǎn)能的過程中，還是要讓市場來發(fā)揮作用。具體來講，就是不要把這個(gè)去產(chǎn)能的指標(biāo)層層分解，因?yàn)橐坏┓纸庵?，政府有了壓力，這種壓力最后就變成很多企業(yè)，特別是國有企業(yè)的硬性的指標(biāo)，反而讓市場的正常配置機(jī)制沒有辦法發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。

更好的一個(gè)解決辦法就是，政府為去產(chǎn)能創(chuàng)造條件，但是怎么去，以什么樣的節(jié)奏去，怎么樣的企業(yè)去，還是應(yīng)該由市場來發(fā)揮作用。特別要避免政府對具體企業(yè)來指定或者說規(guī)定去產(chǎn)能的時(shí)間表和日程表，我覺得這樣的做法可能會(huì)導(dǎo)致很多對供求的錯(cuò)誤判斷，不能夠真正的去產(chǎn)能，反而會(huì)導(dǎo)致一些誤區(qū)。第一個(gè)誤區(qū)就是，很多好企業(yè)其實(shí)不需要去產(chǎn)能，也就是我們講的先進(jìn)產(chǎn)能，也受到一些影響，相反一些僵尸企業(yè)可能分到了一些指標(biāo)，但是這個(gè)企業(yè)本來就是應(yīng)該被淘汰的，反而沒有被淘汰。另外一個(gè)問題就是很多企業(yè)想辦法去應(yīng)付上面的指標(biāo)，也就導(dǎo)致了我們說的表面去產(chǎn)能，那些產(chǎn)能只是暫時(shí)的降低，并沒有真正的去掉。這對未來我們真正完成去產(chǎn)能任務(wù)是非常不利的。所以，我們?nèi)ギa(chǎn)能還應(yīng)該有一個(gè)更加市場化的態(tài)度。

經(jīng)濟(jì)之聲：什么樣的產(chǎn)能算是優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，怎么樣通過市場的手段來評(píng)判?

劉勝軍：市場經(jīng)濟(jì)自動(dòng)的會(huì)導(dǎo)致市場出清，這個(gè)市場出清的過程就是一些劣質(zhì)產(chǎn)能被淘汰的過程。那么什么樣的產(chǎn)能的是劣質(zhì)的，實(shí)際上就是看你這個(gè)企業(yè)能不能在正常的市場競爭中生存下來。如果你能生存下來，說明你就是優(yōu)質(zhì)的，如果你是劣質(zhì)的，就應(yīng)該被淘汰。但是，要實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)正常的優(yōu)勝劣汰，政府需要保證不進(jìn)行過多的行政因素的干擾，比如很多企業(yè)本來已經(jīng)不行了，而政府又去拯救它，甚至給它補(bǔ)貼，這樣市場機(jī)制就沒有辦法發(fā)揮作用。所以我覺得還是要回到讓市場發(fā)揮決定性作用的指導(dǎo)思想上來。

經(jīng)濟(jì)之聲：眼下這個(gè)局面已經(jīng)出現(xiàn)了，局部地區(qū)出現(xiàn)了“煤荒”。那在這種漲價(jià)的背景下，即使是落后產(chǎn)能，即使是僵尸企業(yè)好像也還有生存的一口氣在，對此怎么看?

劉勝軍：這就是我們最擔(dān)心的，正是因?yàn)檫^多的行政干預(yù)導(dǎo)致了很多好企業(yè)、壞企業(yè)大家都在降產(chǎn)能。那么面臨這樣一個(gè)季節(jié)性需求的波動(dòng)，反而導(dǎo)致了煤價(jià)的快速上漲。這樣的話，對很多企業(yè)可能就會(huì)傳遞出一個(gè)錯(cuò)誤的信號(hào)，很多企業(yè)就會(huì)認(rèn)為未來的生存空間還是很大的，反而會(huì)影響到原來的去產(chǎn)能的任務(wù)。這是需要我們?nèi)ゾ璧摹?/p>

經(jīng)濟(jì)之聲：在眼下這個(gè)時(shí)間點(diǎn)正是需要注意的時(shí)候，那政府現(xiàn)在能做的或者說最需要做的是哪些方面的工作?

劉勝軍：我覺得政府不要一會(huì)兒強(qiáng)迫所有的企業(yè)去產(chǎn)能，一會(huì)兒又說大家趕快去加產(chǎn)能，其實(shí)這種行政因素永遠(yuǎn)是滯后于市場的，等所有企業(yè)都去加產(chǎn)能的時(shí)候，就會(huì)發(fā)現(xiàn)煤賣不掉了。政府還是要放手讓市場，讓企業(yè)家去做出判斷。政府要做的事情就是不要再補(bǔ)貼那些落后的產(chǎn)能，讓它在該淘汰的時(shí)候能夠被淘汰，那這個(gè)問題就解決了。

經(jīng)濟(jì)之聲：“三去一降一補(bǔ)”，還有一個(gè)就是去杠桿。那么，現(xiàn)在到了煤炭企業(yè)去杠桿的過程嗎?

劉勝軍：應(yīng)該說去杠桿的任務(wù)比去產(chǎn)能更加復(fù)雜，因?yàn)槿ジ軛U涉及到大量的利益相關(guān)者，特別是很多銀行的利益，債權(quán)人的利益。所以這個(gè)利益的博弈會(huì)是比較復(fù)雜。我們以山西為例，我們看到目前的去杠桿并沒有真正實(shí)現(xiàn)，實(shí)際上是采用了一種結(jié)構(gòu)調(diào)整的辦法，也就是說把很多到期的貸款在延長，或者說發(fā)放一些所謂的中長期結(jié)構(gòu)調(diào)整的貸款，更多的還是一種債務(wù)重組，而并沒有降低負(fù)債率。我覺得這個(gè)去杠桿的任務(wù)可能要采用很多的辦法，而不僅僅是靠銀行一家。比如說在股票市場能不能有更大的股權(quán)融資的空間，也就是我們說的IPO的注冊制改革。另外一方面就是很多僵尸企業(yè)的出局，本身也是一個(gè)去杠桿的過程。在去杠桿的過程中，銀行和地方政府都是有阻力的，因?yàn)殂y行不愿意看到壞賬率的上升，地方政府不愿意看到企業(yè)破產(chǎn)。比如說江西賽維，這個(gè)企業(yè)是做太陽能的，但是已經(jīng)過了這么多年才終于破產(chǎn)，但是我們看到它今天的破產(chǎn)的壞賬已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過幾年前的壞賬，所以付出了更大的成本。