煤炭“十三五”規(guī)劃：2020年產(chǎn)、運(yùn)、需基本平衡

國(guó)家發(fā)改委、能源局近日對(duì)外發(fā)布《煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，將以大型煤炭基地為重點(diǎn)，統(tǒng)籌資源稟賦、開發(fā)強(qiáng)度、市場(chǎng)區(qū)位、環(huán)境容量、輸送通道等因素，優(yōu)化煤炭生產(chǎn)布局，到2020年產(chǎn)、運(yùn)、需基本平衡。

01

生產(chǎn)開發(fā)布局 加快大型煤炭基地外煤礦關(guān)閉退出

北京、吉林、江蘇資源枯竭，產(chǎn)量下降，逐步關(guān)閉退出現(xiàn)有煤礦。福建、江西、湖北、湖南、廣西、重慶、四川煤炭資源零星分布，開采條件差，礦井規(guī)模小，瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重，水文地質(zhì)條件復(fù)雜，加快煤礦關(guān)閉退出。青海做好重要水源地、高寒草甸和凍土層生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加快礦區(qū)環(huán)境恢復(fù)治理，從嚴(yán)控制煤礦建設(shè)生產(chǎn)。到2020年，大型煤炭基地外煤礦產(chǎn)量控制在2億噸以內(nèi)。

02

降低魯西、冀中、河南、兩淮大型煤炭基地生產(chǎn)規(guī)模

魯西、冀中、河南、兩淮基地資源儲(chǔ)量有限，地質(zhì)條件復(fù)雜，煤礦開采深度大，部分礦井開采深度超過千米，安全生產(chǎn)壓力大。基地內(nèi)人口稠密，底下煤炭資源開發(fā)與地面建設(shè)矛盾突出。重點(diǎn)做好資源枯竭、災(zāi)害嚴(yán)重煤礦退出，逐步關(guān)閉采深超過千米的礦井，合理劃定煤炭禁采、限采、緩采區(qū)范圍，壓縮煤炭生產(chǎn)規(guī)模。到2020年，魯西基地產(chǎn)量控制在1億噸以內(nèi)、冀中基地0.6億噸、河南基地1.35億噸、兩淮基地1.3億噸。

03

控制蒙東(東北)、晉北、晉中、晉東、云貴、寧東大型煤炭基地生產(chǎn)規(guī)模

內(nèi)蒙古東部生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源短缺，控制褐煤生產(chǎn)規(guī)模，限制遠(yuǎn)距離外運(yùn)，主要滿足錫盟煤電基地用煤需要，通過錫盟-山東、錫盟-江蘇輸電通道，向華北、華東電網(wǎng)送電。東北地區(qū)煤質(zhì)差，退出煤礦規(guī)模大，人員安置任務(wù)重，適度建設(shè)接續(xù)礦井，逐步降低生產(chǎn)規(guī)模。到2020年，蒙東(東北)基地產(chǎn)量4億噸。

晉北、晉中、晉東基地尚未利用資源多在中深部，煤質(zhì)下降，水資源和生態(tài)環(huán)境承載能力有限，做好資源枯竭煤礦關(guān)閉退出，加快處置資源整合煤礦，適度建設(shè)接續(xù)礦井。晉北基地堅(jiān)持輸煤輸電并舉，積極推進(jìn)煤電一體化，通過晉北-江蘇輸電通道向華東地區(qū)供電;結(jié)合煤制天然氣項(xiàng)目建設(shè)，向華北地區(qū)供氣。晉中基地做好煉焦煤資源保護(hù)性開發(fā)。晉東基地做好優(yōu)質(zhì)無煙煤資源保護(hù)性開發(fā)，結(jié)合煤制油項(xiàng)目建設(shè)，滿足新增煤炭深加工用煤需求。到2020年，晉北基地產(chǎn)量3.5億噸、晉中基地3.1億噸、晉東基地3.4億噸。

云貴基地開采條件差，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井多，水文地質(zhì)條件復(fù)雜，單井規(guī)模小，大力調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，淘汰落后和非正規(guī)采煤工藝方法，加快關(guān)閉災(zāi)害嚴(yán)重煤礦，適度建設(shè)大中型煤礦，提高安全生產(chǎn)水平。結(jié)合煤制油項(xiàng)目建設(shè)，滿足新聞煤炭深加工用煤需求。到2020年，云貴基地產(chǎn)量2.6億噸。

寧東基地開發(fā)強(qiáng)度大，控制煤炭生產(chǎn)規(guī)模，以就地轉(zhuǎn)化為主，重點(diǎn)滿足寧東-浙江輸電通道和寧東煤制油等新增用煤需求。到2020年，寧東基地產(chǎn)量0.9億噸。

04

有序推進(jìn)陜北、神東、黃隴、新疆大型煤炭基地建設(shè)

陜北、神東基地煤炭資源豐富、煤質(zhì)好，煤層埋藏淺，地質(zhì)構(gòu)造簡(jiǎn)單，生產(chǎn)成本低，重點(diǎn)配套建設(shè)大型、特大型一體化煤礦。結(jié)合蒙西-天津南、上海廟-山東、神木-河北、榆橫-濰坊四條外送電通道建設(shè)，配套建設(shè)一體化煤礦，變輸煤為輸電，向華北電網(wǎng)送電。結(jié)合榆林、鄂爾多斯等煤制油、煤制天然氣、低階煤分質(zhì)利用(多聯(lián)產(chǎn))項(xiàng)目建設(shè)情況，通過蒙西只華中等煤運(yùn)通道向南方供煤，保障華中、華南地區(qū)淘汰小煤礦后的煤炭供應(yīng)。到2020年，陜北基地產(chǎn)量2.6億噸，神東基地9億噸。

黃隴基地適度建設(shè)大型煤礦，補(bǔ)充川渝等地區(qū)供應(yīng)缺口。黃隴基地渭北地區(qū)保有資源儲(chǔ)量少，水溫地址條件復(fù)雜，加快資源枯竭和災(zāi)害嚴(yán)重煤礦關(guān)閉退出。黃隴基地隴東區(qū)域資源埋藏深，缺乏區(qū)位優(yōu)勢(shì)，煤炭開發(fā)仍需依賴外送電力需要。到2020年，黃隴基地產(chǎn)量1.6億噸。

新疆基地煤炭資源豐富，開采條件好，水資源短缺，生態(tài)環(huán)境脆弱，市場(chǎng)相對(duì)獨(dú)立，以區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)化為主，少量外調(diào)。結(jié)合哈密-鄭州和準(zhǔn)東-華東等疆電外送通道建設(shè)。配套建設(shè)大型、特大型一體化煤礦，滿足電力外送用煤需要。根據(jù)準(zhǔn)東、伊利煤炭深加工項(xiàng)目建設(shè)情況，適度開發(fā)配套煤礦，滿足就地轉(zhuǎn)化需求。到2020年，新疆基地產(chǎn)量2.5億噸。

到2020年，煤炭生產(chǎn)開發(fā)進(jìn)一步向大型煤炭基地集中，14個(gè)大型煤炭基地產(chǎn)量37.4億噸，占全國(guó)煤炭產(chǎn)量的95%以上。

05

生產(chǎn)開發(fā)規(guī)模

按照減量置換原則，嚴(yán)格控制煤炭新增規(guī)模。東部原則上不再新建煤礦。中部和東北地區(qū)從嚴(yán)控制煤礦，中部地區(qū)新開工規(guī)模占全國(guó)的12%，東北地區(qū)新開工規(guī)模約占全國(guó)的1%。西部地區(qū)結(jié)合煤電和煤炭深加工項(xiàng)目用煤需要，配套建設(shè)一體化煤礦，新開工規(guī)模約占全國(guó)的87%。內(nèi)蒙古、陜西、新疆為重點(diǎn)建設(shè)省(區(qū))，新開工規(guī)模約占全國(guó)的80%。新開工項(xiàng)目結(jié)合過剩產(chǎn)能化解效果和市場(chǎng)情況，另行安排。

預(yù)計(jì)到2020年，全國(guó)煤炭產(chǎn)量39億噸。東部地區(qū)煤炭產(chǎn)量1.7億噸，占全國(guó)的4.4%，其中北京退出煤炭生產(chǎn)，河北、江蘇、福建、山東煤炭產(chǎn)量下降;東部地區(qū)煤炭消費(fèi)量12.7億噸，占全國(guó)的30.8%;凈調(diào)入煤炭11億噸。東北地區(qū)煤炭產(chǎn)量1.2億噸，占全國(guó)的3.1%，其中黑龍江產(chǎn)量基本維持現(xiàn)有規(guī)模，遼寧、吉林產(chǎn)量下降;東北地區(qū)煤炭消費(fèi)量3.6億噸，占全國(guó)的8.6%;凈調(diào)入煤炭2.4億噸。中部地區(qū)煤炭產(chǎn)量13億噸，占全國(guó)的33.3%，其中山西、安徽、河南基本保持穩(wěn)定，江西、湖北、湖南產(chǎn)量下降;中部地區(qū)煤炭消費(fèi)量10.6億噸，占全國(guó)的25.5%;凈調(diào)出煤炭2.4億噸。西部地區(qū)煤炭產(chǎn)量23.1億噸，占全國(guó)的25.5%，其中內(nèi)蒙古、陜西、新疆產(chǎn)量增幅較大，貴州、云南、甘肅、寧夏、青海產(chǎn)量適度增加，重慶、四川、廣西產(chǎn)量下降;西部地區(qū)煤炭消費(fèi)量14.5億噸，占全國(guó)的35.1%;凈調(diào)出煤炭8.6億噸。

06

跨區(qū)調(diào)運(yùn)平衡

預(yù)計(jì)到2020年，煤炭調(diào)出省區(qū)凈調(diào)出量16.6億噸，其中晉陜蒙地區(qū)14.85億噸，主要調(diào)往華東、京津冀、中南、東北地區(qū)及四川、重慶;新疆0.2億噸，主要供應(yīng)甘肅西部，少量供應(yīng)四川、重慶;貴州0.55億噸，主要調(diào)往云南、湖南、廣東、四川、重慶。煤炭?jī)粽{(diào)入省區(qū)調(diào)入19億噸，主要由晉陜蒙、貴州、新疆供應(yīng)，沿海、沿江地區(qū)進(jìn)口部分煤炭。

“十三五”期間，煤炭鐵路運(yùn)力總體寬松，預(yù)計(jì)到2020年，全國(guó)煤炭鐵路運(yùn)輸總需求約26-28億噸。考慮鐵路、港口及生產(chǎn)、消費(fèi)等環(huán)節(jié)不均衡，需要鐵路運(yùn)力30-33億噸。鐵路規(guī)劃煤炭運(yùn)力36億噸，可以滿足“北煤南運(yùn)、西煤東運(yùn)”的煤炭運(yùn)輸需求。西部地區(qū)煤炭外調(diào)量較快增長(zhǎng)。煤炭鐵路運(yùn)輸以晉陜蒙煤炭外運(yùn)為主，全國(guó)形成“九縱六橫”的煤炭物流通道網(wǎng)絡(luò)。

以錦州、秦皇島、天津、唐山、黃驊、青島、日照、連云港等北方下水港，江蘇、上海、浙江、福建、廣東、廣西、海南等南方接卸港，以及沿長(zhǎng)江、京杭大運(yùn)河的煤炭下水港為主體，組成北煤南運(yùn)水上運(yùn)輸系統(tǒng)。預(yù)計(jì)到2020年，北方港口海運(yùn)一次下水量8億噸。考慮體力、港口以及生產(chǎn)、消費(fèi)環(huán)節(jié)不均衡性，需下水能力8.5億噸。北方八港下水能力8.7-9.3億噸，可適應(yīng)煤炭下水需要。