山西煤炭去產(chǎn)能頒布具體實(shí)施辦法：無軟柿子可捏要砸硬核桃

一、山西煤炭去產(chǎn)能獲得表揚(yáng)

近日財(cái)政部、發(fā)展改革委對(duì)2016年鋼鐵煤炭去產(chǎn)能激勵(lì)省份名單進(jìn)行了研究，綜合考慮各地區(qū)去產(chǎn)能實(shí)際完成情況和工作積極主動(dòng)性等方面，此次擬提請(qǐng)激勵(lì)通報(bào)表揚(yáng)的名單如下：

鋼鐵方面：浙江、江西、廣東、福建。

煤炭方面：山西、山東、河南、重慶、陜西。

二、2016年煤炭去產(chǎn)能，山西力度全國最大、貢獻(xiàn)最大

從2016年山西煤炭行業(yè)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，山西去產(chǎn)能力度全國最大、貢獻(xiàn)最大。

2016年全年退出煤炭產(chǎn)能2325萬噸，居全國第一位。

山西省煤炭減量化生產(chǎn)的絕對(duì)量和占比都排全國第一。2016年山西煤炭產(chǎn)量同比壓減1.43億噸、減幅14.7%，減產(chǎn)總量占全國壓減煤炭產(chǎn)量3億噸的47.7%。當(dāng)然，煤炭減量化生產(chǎn)對(duì)山西的影響也最大。2016年山西GDP同比增速4.5%，其中壓減的1.43億噸原煤產(chǎn)量，減少GDP約209億元，影響GDP增速約1.56個(gè)百分點(diǎn)。

可以說，去年全國煤炭去產(chǎn)能、控產(chǎn)量，初戰(zhàn)告捷，山西功不可沒。

三、去產(chǎn)能任重道遠(yuǎn)

作為擬被財(cái)政部、發(fā)改委點(diǎn)名表揚(yáng)的2016年去產(chǎn)能“標(biāo)兵”，山西省2017年仍以2000萬噸的去產(chǎn)能目標(biāo)位居全國首位，去產(chǎn)能決心絲毫沒有動(dòng)搖。

2016年去產(chǎn)能工作發(fā)生的一些積極變化，成效還僅僅是初步的。特別是當(dāng)前煤價(jià)恢復(fù)性高漲，煤礦企業(yè)生產(chǎn)欲望強(qiáng)烈，煤炭供給能力強(qiáng)勁;而宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)，煤炭消費(fèi)需求仍呈下降趨勢(shì)，當(dāng)前的弱平衡極易被打破。

有人認(rèn)為，市場好了，煤炭去產(chǎn)能、減量化生產(chǎn)可以緩一緩、停一停了。對(duì)此，必須保持足夠的理性，千萬不能“好了傷疤忘了疼”，千萬不能動(dòng)搖去產(chǎn)能的信心和決心，重蹈覆轍，重受“二遍苦”，重遭“二茬罪”，再次陷入供求嚴(yán)重失衡的泥淖之中。

更要認(rèn)識(shí)到去產(chǎn)能不是去煤化、去碳也不是去煤化。要堅(jiān)決消除對(duì)煤炭的誤解。一方面，去產(chǎn)能，不是不需要煤炭了，而是煤炭的生產(chǎn)能力過剩、供求關(guān)系嚴(yán)重失衡，必須通過去產(chǎn)能使煤炭供求趨于平衡、市場恢復(fù)合理運(yùn)行區(qū)間。

煤炭在我國能源結(jié)構(gòu)中的這一重要地位，并未發(fā)生根本改變。對(duì)此，我們必須保持戰(zhàn)略清醒，正確認(rèn)識(shí)煤炭、正確定位煤炭。另一方面，要消除對(duì)煤炭在環(huán)保方面的諸多誤解，去碳化絕不是去煤化。煤炭不是大氣污染的元兇，煤炭本身完全可以清潔生產(chǎn)、綠色利用。煤炭在利用過程中對(duì)大氣造成的污染，是“用煤人”不負(fù)責(zé)任、為降低成本、環(huán)保措施不到位、違規(guī)排放的結(jié)果。不應(yīng)讓“挖煤人”替“用煤人”背上污染環(huán)境的“黑鍋”。只要加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管，加大煤炭綠色利用的力度，促進(jìn)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)，煤炭從生產(chǎn)到消費(fèi)的全鏈條都可實(shí)現(xiàn)低碳排放。

四、去產(chǎn)能必須砸“硬核桃”

去產(chǎn)能第一階段關(guān)閉退出的煤礦，基本都是處于“僵尸”狀態(tài)、比較容易退出的煤礦，是“死老虎拉出來再斃一次”。今后幾年，去產(chǎn)能將進(jìn)入攻堅(jiān)期，難度越來越大，已沒有“軟柿子”可捏，必須敢于砸“硬核桃”。

一是礦井關(guān)閉退出后債務(wù)清償難。關(guān)閉退出煤礦均屬于長期經(jīng)營虧損、資源枯竭類型礦井，資產(chǎn)負(fù)債率高甚至是資不抵債，煤礦關(guān)閉后，除去絕大部分的井巷類固定資產(chǎn)后，可變現(xiàn)和利用的機(jī)械設(shè)備、地面建筑物資產(chǎn)占比不足30%，煤礦的特殊性造成了資產(chǎn)的大量損失和債務(wù)的清償困難。特別是一部分資源整合礦井在資產(chǎn)并購、礦業(yè)權(quán)價(jià)款繳納和礦井建設(shè)等方面投入了大量資金，形成了各種地面、井下資產(chǎn)，這些資金來源基本為銀行貸款，一旦退出關(guān)閉，國有資產(chǎn)處置和銀行債務(wù)償還是必須解決的，這部分債務(wù)必將轉(zhuǎn)嫁給母公司或企業(yè)集團(tuán)。如山西某企業(yè)集團(tuán)165個(gè)煤礦，整合礦井占絕大多數(shù)，目前有43座煤礦處于暫緩建狀態(tài)，形成資產(chǎn)閑置，21座礦井列入“十三五”關(guān)閉退出范圍，這64座礦井已投入整合并購款和資源價(jià)款144億元，基本上是銀行貸款，加上每年新增利息、資源價(jià)款、鄉(xiāng)村既得利益等應(yīng)付款，企業(yè)債務(wù)包袱沉重?，F(xiàn)該集團(tuán)所有整合保留礦井累計(jì)投入資金已達(dá)850億元。

二是退出礦井股東權(quán)益保障難。整合礦井大多是國有控股、民營參股的股份制企業(yè)，股權(quán)情況復(fù)雜。雖然國有大集團(tuán)控股，但在做出關(guān)閉退出決定時(shí)，必須按照公司法、公司章程履行決策程序，如何保障股東權(quán)益特別是民營參股方權(quán)益還需進(jìn)一步明確相關(guān)政策。

三是退出礦井人員安置和保障難。雖然當(dāng)前煤炭價(jià)格略有回升，但受前幾年煤炭市場長期持續(xù)低迷的影響，償還歷史欠賬特別是安全欠賬壓力大，資金仍十分緊張。去年退出人員雖基本得到安置，但繼續(xù)推進(jìn)去產(chǎn)能，母體企業(yè)或重組企業(yè)分流安置人員的能力已經(jīng)十分有限，如何妥善解決關(guān)閉礦井職工安置問題、保障其正常生活需要進(jìn)一步從政策上給予支持。

四是實(shí)施產(chǎn)能減量置換難。新老礦井接替是保障國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和能源供給的戰(zhàn)略基礎(chǔ)，同時(shí)也是解決老礦井退出后人員安置的主要途徑。在實(shí)際運(yùn)行過程中存在接替礦井項(xiàng)目審批手續(xù)復(fù)雜、證件辦理困難、周期長的問題，很大程度上影響制約淘汰關(guān)閉礦井生產(chǎn)接替和人員安置。如同煤集團(tuán)馬道頭煤礦的建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)，因“劃定礦區(qū)范圍”支持性文件未批復(fù)，歷經(jīng)8年仍未核準(zhǔn)。

五是精準(zhǔn)進(jìn)行宏觀調(diào)控難。推進(jìn)化解過剩產(chǎn)能，需要政府“這只手”和市場“這只手”協(xié)調(diào)發(fā)力，精準(zhǔn)地掌控好去的力度、進(jìn)度。2016年全國煤炭去產(chǎn)能雖然總體上效果不錯(cuò)，但也有許多教訓(xùn)值得汲取。最主要的教訓(xùn)就是在掌控去產(chǎn)能的力度和進(jìn)度上不夠精準(zhǔn)，導(dǎo)致了市場供需關(guān)系的較大波動(dòng)，一度造成區(qū)域性“煤荒”，個(gè)別煤礦超能力生產(chǎn)、非法生產(chǎn)，造成生產(chǎn)安全事故頻發(fā)。尤其是自去年9月以來，全國煤礦相繼發(fā)生多起重特大瓦斯爆炸事故。今年去產(chǎn)能、控產(chǎn)量進(jìn)入鞏固期和攻堅(jiān)期，迄今仍有許多重大政策問題尚不明確，在推進(jìn)去產(chǎn)能中應(yīng)因地而異，適度掌控“去”和“控”的力度及進(jìn)度，適度穩(wěn)控規(guī)模。既要防止“蘿卜快了不洗泥”，產(chǎn)生新的歷史遺留問題，也要防止力度過猛、進(jìn)度過快、矯枉過正，引起局部煤炭供應(yīng)緊張，造成市場大起大落。

去產(chǎn)能一定要認(rèn)真吸取前幾年資源整合造成諸多歷史遺留問題的教訓(xùn)，不能簡單地采取行政措施，而是要多用市場化、法治化的辦法和措施，不能在砸“硬核桃”的同時(shí)再鑄造一個(gè)“鐵疙瘩”，制造新的歷史遺留問題。

五、山西未來去產(chǎn)能具體辦法

對(duì)先進(jìn)產(chǎn)能、安全高效產(chǎn)能要適當(dāng)提高占比，對(duì)優(yōu)質(zhì)稀缺煤種產(chǎn)能要適當(dāng)保護(hù)、穩(wěn)定產(chǎn)能;

對(duì)不先進(jìn)產(chǎn)能、不安全產(chǎn)能、不經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能、不環(huán)保產(chǎn)能要堅(jiān)定不移地壓下去、減下來，并最終關(guān)閉退出;

對(duì)資源多、產(chǎn)量大、投資大的煤礦要綜合考慮其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，宜減則減，宜穩(wěn)則穩(wěn)，宜增則增，不能“一鞭子趕”。

去產(chǎn)能應(yīng)盡量推進(jìn)減量重組，盡量減少單純依靠行政手段關(guān)井壓產(chǎn)。

未來去產(chǎn)能將從以下幾方面完善：

完善供給側(cè)改革的機(jī)制體制

一是出臺(tái)政府推動(dòng)與市場交易相結(jié)合的產(chǎn)能置換、減量重組政策，允許相關(guān)煤炭企業(yè)就淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)行市場化交易，允許幾個(gè)煤礦在減少總產(chǎn)能的基礎(chǔ)上進(jìn)行資源整合、產(chǎn)業(yè)重組，調(diào)動(dòng)煤炭企業(yè)自愿整合、自愿關(guān)閉的積極性。同時(shí)建立第三方評(píng)估機(jī)制，公正客觀對(duì)煤礦企業(yè)進(jìn)行綜合評(píng)估，分清優(yōu)劣，幫助企業(yè)精準(zhǔn)定位，科學(xué)決策，讓企業(yè)、政府、社會(huì)在去產(chǎn)能上形成共識(shí)。

二是優(yōu)化礦井資源布局，保障資源整合礦井建設(shè)投資的有效回收，批準(zhǔn)增擴(kuò)礦井周邊已不具備辦大礦開采的邊角零星空白資源，提高該類礦井的發(fā)展前途和生存能力。

三是充分考慮去產(chǎn)能過程中的債務(wù)問題。在當(dāng)前經(jīng)營形勢(shì)下，關(guān)閉煤礦的債務(wù)處理不可能一蹴而就，需要一個(gè)漫長的消化和吸收過程，應(yīng)允許煤炭企業(yè)有一個(gè)償還債務(wù)的緩沖期，只要煤價(jià)運(yùn)行在一個(gè)合理水平，煤炭企業(yè)就能可持續(xù)經(jīng)營，關(guān)閉煤礦的債務(wù)就可通過其主體企業(yè)逐步解決。

完善減輕煤企稅費(fèi)負(fù)擔(dān)相關(guān)政策

一是繼續(xù)清費(fèi)立稅，減少或合并對(duì)煤礦企業(yè)的稅費(fèi)征收項(xiàng)目，降低稅費(fèi)征收額度和征收比率，為煤炭企業(yè)扭虧脫困創(chuàng)造條件。

二是調(diào)整煤炭礦業(yè)權(quán)價(jià)款征收辦法。根據(jù)礦井每年資源動(dòng)用量，按照煤炭市場的實(shí)際平均價(jià)格合理確定礦業(yè)權(quán)價(jià)款浮動(dòng)征收標(biāo)準(zhǔn)，分年度征收。這樣既可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，又解決了煤礦因交不起資源價(jià)款而產(chǎn)生的資金占用費(fèi)和滯納金的問題。

三是對(duì)于去產(chǎn)能關(guān)閉礦井已經(jīng)繳納的資源價(jià)款，出臺(tái)關(guān)閉退出礦井資源價(jià)款退回或進(jìn)行資源等量置換等措施，鼓勵(lì)引導(dǎo)落后產(chǎn)能退出，加大對(duì)大礦、好礦、強(qiáng)礦的資源配置力度。同時(shí)，對(duì)關(guān)閉退出礦井建設(shè)用地收回并退回土地出讓金，或與新建礦井、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建設(shè)用地土地指標(biāo)和出讓金進(jìn)行置換。

完善妥善安置關(guān)閉礦井富余人員

一在關(guān)閉礦井的人員安置上，要制定國有煤炭企業(yè)富余人員向民營煤礦轉(zhuǎn)移的支持政策，努力搭建服務(wù)外部市場的平臺(tái)，采取勞務(wù)輸出、技術(shù)服務(wù)、托管運(yùn)營等多種模式，組團(tuán)勞務(wù)輸出助員工再就業(yè)，變“散兵游勇”為“兵團(tuán)作戰(zhàn)”，這樣不僅可以解決當(dāng)前民企礦工素質(zhì)低的困局，也可解決富余技術(shù)力量和人員安置問題，可謂一舉兩得。

二對(duì)于民營企業(yè)，政府也應(yīng)參照國企做法，制定出臺(tái)相關(guān)政策，指導(dǎo)民營企業(yè)妥善處理關(guān)閉煤礦的職工問題，避免民營企業(yè)職工因政策標(biāo)準(zhǔn)差距過大引發(fā)矛盾。

處理好“力度”與“進(jìn)度”的關(guān)系

一要處理好“力度”與“進(jìn)度”的關(guān)系，堅(jiān)定不移控產(chǎn)量。去產(chǎn)能關(guān)鍵在于控產(chǎn)量，控產(chǎn)量過程中要正確處理好“力度”與“進(jìn)度”的關(guān)系，既要防止“踩剎車”過猛出現(xiàn)“煤超瘋”，又要防止過渡釋放產(chǎn)能再次出現(xiàn)煤炭“寒冬”。

二要堅(jiān)定不移地監(jiān)督煤炭企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行276個(gè)工作日制度，但不搞“一 刀切”，要允許企業(yè)因地因情因時(shí)因勢(shì)而為，在276天限定范圍內(nèi)自行調(diào)節(jié)放假、檢修時(shí)間。

三要繼續(xù)保持打擊煤礦超能力生產(chǎn)等重大違法違規(guī)行為高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)管超層越界、無證生產(chǎn)等違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為，鼓勵(lì)社會(huì)公眾、媒體和群眾對(duì)煤礦超能力生產(chǎn)行為進(jìn)行全方位、廣角度監(jiān)督，政府有關(guān)部門要加大對(duì)超能力生產(chǎn)等違規(guī)違法行為的查處力度，確保煤礦依法依規(guī)按照核定能力組織生產(chǎn)。

掌控好進(jìn)口煤市場

對(duì)進(jìn)口的煤炭尤其是劣質(zhì)煤炭進(jìn)行嚴(yán)格管控，不能一方面克服重重困難關(guān)閉淘汰落后產(chǎn)能，另一方面又大量進(jìn)口國外煤炭特別是劣質(zhì)煤炭。比如2016年全國共進(jìn)口煤炭2.56億噸，同比增長25.2%，其中，進(jìn)口印尼等地非優(yōu)質(zhì)煤炭1.038億噸，占進(jìn)口總量的40.55%。