中國能源政策研究院院長：煤炭供過于求的情況并沒有根本改變

數(shù)據(jù)顯示，今年前5個月，全國已退出煤炭產(chǎn)能9700萬噸左右，完成年度目標(biāo)任務(wù)的65%。多個省份都呈現(xiàn)出“時間即將過半、煤炭去產(chǎn)能已完成全年目標(biāo)任務(wù)一大半”的情況，進度遠(yuǎn)超預(yù)期。

對此，中國能源政策研究院院長林伯強認(rèn)為，煤炭供過于求的情況并沒有根本改變，煤炭產(chǎn)能大約過剩20%~30%，到目前為止，化解淘汰的產(chǎn)能遠(yuǎn)低于這個數(shù)量。所以，盡管煤價有所上漲，仍要堅定不移推進煤炭去產(chǎn)能。

國家發(fā)展改革委日前印發(fā)的《關(guān)于做好2017年迎峰度夏期間煤電油氣運保障工作的通知》提出，加快推進煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放，大型煤炭企業(yè)要挖潛增產(chǎn)，重點產(chǎn)煤區(qū)要帶頭落實增產(chǎn)保供責(zé)任。

那么，對于穩(wěn)定煤炭市場、平抑煤炭價格異常波動是否有相應(yīng)措施?國家發(fā)展改革委經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“在推進煤炭去產(chǎn)能過程中，將統(tǒng)籌做好去產(chǎn)能和穩(wěn)供應(yīng)工作，促進市場供需平衡，防范市場價格出現(xiàn)異常波動。”

針對當(dāng)前部分地區(qū)煤炭市場供需偏緊，相關(guān)部門主要采取了“四增加三引導(dǎo)”等措施：

一是增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能供給。出臺實施增減掛鉤減量置換指標(biāo)交易制度，在確?？偖a(chǎn)能只減不增的前提下，允許新建煤礦、確需繼續(xù)建設(shè)的手續(xù)不全煤礦、已核準(zhǔn)的在建煤礦項目按一定比例淘汰落后產(chǎn)能后，發(fā)展和投放一批安全、清潔、高效、成本低的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。

二是增加安全產(chǎn)能投放。督促地方在確保安全的前提下，對具備條件的停工停產(chǎn)煤礦加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收，組織煤炭企業(yè)在安全的前提下按照市場需求組織生產(chǎn)，恢復(fù)正常的生產(chǎn)秩序，進一步增加安全產(chǎn)能投放。

三是增加運力協(xié)調(diào)保障。加強煤炭運輸協(xié)調(diào)保障，增加港口、偏緊地區(qū)和庫存偏低企業(yè)的調(diào)入量，進一步改善供需關(guān)系。

四是增加清潔能源使用。優(yōu)化電力調(diào)度和生產(chǎn)組織，加快清潔能源輸送通道建設(shè)，多發(fā)多用清潔能源，在大氣污染防治重點地區(qū)實施煤炭消費減量替代，減少煤炭消耗加快實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。

五是引導(dǎo)簽訂和執(zhí)行中長期合同。積極引導(dǎo)推動煤炭、電力、鋼鐵企業(yè)簽訂有量有價、可執(zhí)行的中長期合同。同時，加強市場監(jiān)管和公共服務(wù)，健全定價機制，明確違約責(zé)任，加強運力保障，強化監(jiān)管與信用激勵約束，保障煤炭中長期合同履行。

六是引導(dǎo)實施最低最高庫存制度。針對生產(chǎn)、流通及消費環(huán)節(jié)不同特點，明確不同行業(yè)煤炭最低最高庫存要求：煤炭生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)保持按設(shè)計規(guī)范確定的合理煤炭庫存，不能因為安全生產(chǎn)檢修、節(jié)日放假等影響裝車，停產(chǎn)不停裝;防止當(dāng)市場供不應(yīng)求、價格連續(xù)快速上漲時，企業(yè)囤積居奇、哄抬價格。

七是引導(dǎo)市場預(yù)期。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和研究機構(gòu)作用，加強煤炭價格監(jiān)測分析，及時發(fā)布市場信息和預(yù)警報告，引導(dǎo)企業(yè)合理組織生產(chǎn)經(jīng)營。加強擾亂市場秩序信息處置力度，對于故(惡)意發(fā)布虛假不實信息、破壞和擾亂市場秩序的行為，將堅決遏制打擊，協(xié)調(diào)有關(guān)部門嚴(yán)肅查處。