『安全宣貫』國(guó)家煤礦安監(jiān)局：煤礦“一通三防”還存在哪些問題，接下來要這么干
國(guó)家煤礦安監(jiān)局辦公室關(guān)于
煤礦“一通三防”專項(xiàng)監(jiān)察工作情況的通報(bào)
煤安監(jiān)司辦〔2018〕8號(hào)
現(xiàn)將2018年度煤礦“一通三防”專項(xiàng)監(jiān)察開展情況通報(bào)如下：
一、開展情況
按照國(guó)家煤礦安監(jiān)局統(tǒng)一部署，從2018年2月至5月，各省級(jí)煤礦安監(jiān)機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱“省局”)開展了為期4個(gè)月的煤礦“一通三防”專項(xiàng)監(jiān)察，取得了較好效果。截至5月底，全國(guó)共發(fā)生瓦斯事故6起、死亡22人，同比減少3起、27人，分別下降33.3%和55.1%；沒有發(fā)生重特大瓦斯事故，同比減少2起、22人；較大事故同比減少1起、5人。
(一)嚴(yán)格監(jiān)察執(zhí)法，加大處罰力度。截至5月底，全國(guó)共開展監(jiān)察2975礦次、監(jiān)察礦井2814處，占全國(guó)礦井總數(shù)的41.2%，完成了突出礦井、復(fù)產(chǎn)復(fù)工礦井及3年內(nèi)發(fā)生事故礦井全覆蓋。查處一般隱患3.2萬(wàn)條、重大隱患219條，其中移送地方督辦166條，實(shí)施行政處罰1622次、罰款18723.79萬(wàn)元，責(zé)令停產(chǎn)整頓礦井122礦次，停止采掘作業(yè)工作面984個(gè)，停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備1792個(gè)(臺(tái))，暫扣安全生產(chǎn)許可證158處，下達(dá)執(zhí)法文書14924份，提請(qǐng)關(guān)閉礦井4處。
其中，12個(gè)開展異地交流執(zhí)法的省局共監(jiān)察礦井61處，查處一般隱患989條、重大隱患6條，實(shí)施行政處罰70次、罰款664.1萬(wàn)元，責(zé)令停產(chǎn)整頓礦井5處，停止采掘作業(yè)面31個(gè)，停止使用設(shè)備設(shè)施13個(gè)(臺(tái))，暫扣安全生產(chǎn)許可證3處，下達(dá)執(zhí)法文書146份。
(二)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化專項(xiàng)監(jiān)察方案。各省局認(rèn)真落實(shí)有關(guān)要求，主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)，組織研究專項(xiàng)監(jiān)察各項(xiàng)工作部署，編制專項(xiàng)監(jiān)察方案，集中專業(yè)監(jiān)察人員，帶隊(duì)開展監(jiān)察，保障了本地區(qū)專項(xiàng)監(jiān)察順利實(shí)施。內(nèi)蒙古局成立了由局領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的4個(gè)專項(xiàng)督查組，結(jié)合實(shí)際把監(jiān)察內(nèi)容細(xì)化為表格，針對(duì)不同情況制定了針對(duì)性監(jiān)察方案。安徽局把“一通三防”重大風(fēng)險(xiǎn)管控清單制定、管控措施及以往問題整改等8個(gè)方面列為必查內(nèi)容，確定了“8+8”項(xiàng)必查內(nèi)容，督促問題整改落實(shí)。河南局結(jié)合實(shí)際提出了“三個(gè)明確”：明確監(jiān)察內(nèi)容及工作要求、明確監(jiān)察時(shí)間階段安排、明確異地交流執(zhí)法工作安排；認(rèn)真做到“三個(gè)嚴(yán)格”：嚴(yán)格開展專項(xiàng)監(jiān)察集中執(zhí)法、嚴(yán)格開展專項(xiàng)監(jiān)察異地交流執(zhí)法、嚴(yán)格督促各分局開展專項(xiàng)監(jiān)察。
(三)突出工作重點(diǎn)，提高監(jiān)察執(zhí)法效能。始終抓住煤礦重大隱患，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)礦區(qū)和重點(diǎn)部位進(jìn)行了全覆蓋監(jiān)察，強(qiáng)化了監(jiān)察效果。安徽局對(duì)煤礦“三不”問題(安全責(zé)任制不落實(shí)、重大風(fēng)險(xiǎn)管控不力、現(xiàn)場(chǎng)管理不到位)，采取“四丟”措施(丟面子、丟票子、丟帽子、丟飯碗)，依法按上限處罰。河北局創(chuàng)新監(jiān)察執(zhí)法手段，充分利用執(zhí)法終端和多參數(shù)報(bào)警信息礦燈，實(shí)現(xiàn)對(duì)安全隱患的現(xiàn)場(chǎng)取證；通過購(gòu)買專業(yè)服務(wù)對(duì)礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)電源質(zhì)量、軟件功能、雙機(jī)切換等進(jìn)行檢查檢測(cè)，現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)采掘工作面甲烷傳感器的故障閉鎖、超限斷電功能，對(duì)突出礦井采掘工作面瓦斯參數(shù)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)。江蘇局有針對(duì)性地開展“零點(diǎn)行動(dòng)”(凌晨下井監(jiān)察)，重點(diǎn)檢查災(zāi)害嚴(yán)重采掘頭面等場(chǎng)所安全狀況和人員定位、監(jiān)測(cè)監(jiān)控等系統(tǒng)運(yùn)行情況。
(四)加強(qiáng)異地執(zhí)法，學(xué)習(xí)交流監(jiān)察經(jīng)驗(yàn)。開展異地交流執(zhí)法的各省局均由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，抽選本省精干監(jiān)察力量組成檢查組，與被檢查省局溝通協(xié)調(diào)，共同制定執(zhí)法工作方案，執(zhí)法檢查中堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，執(zhí)法后及時(shí)分析總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和不足，相互學(xué)習(xí)借鑒。山西煤監(jiān)局抽調(diào)2名專家型監(jiān)察員和3名專家組成檢查組赴貴州交流執(zhí)法，監(jiān)察礦井5處，共查出各類隱患97條(其中重大安全隱患4條)，責(zé)令2個(gè)采煤工作面、7個(gè)掘進(jìn)工作面停止作業(yè)，實(shí)施行政罰款109萬(wàn)元，責(zé)令2處礦井停產(chǎn)整頓并暫扣安全生產(chǎn)許可證。陜西局在云南開展異地交流執(zhí)法后，云南局及時(shí)組織全體監(jiān)察員召開專題座談會(huì)，學(xué)習(xí)、借鑒陜西局好的工作經(jīng)驗(yàn)和方法，各分局根據(jù)學(xué)習(xí)成果，組織全體人員參與開展解剖式監(jiān)察。
(五)嚴(yán)格責(zé)任追究，狠抓責(zé)任落實(shí)。各省局嚴(yán)格對(duì)標(biāo)對(duì)表，逐條逐項(xiàng)深入檢查，對(duì)查出的問題隱患不講情面、不留余地，對(duì)存在重大隱患的礦井給予責(zé)令停產(chǎn)整頓和大額罰款等嚴(yán)厲處罰，處理了一批存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的煤礦企業(yè)和主要負(fù)責(zé)人，起到了有力的震懾作用。山東局強(qiáng)化隱患責(zé)任倒查，嚴(yán)格責(zé)任追究，既追究煤礦相關(guān)責(zé)任人，又追究集團(tuán)公司相關(guān)責(zé)任人。安徽局采取嚴(yán)肅事故問責(zé)、強(qiáng)化企業(yè)監(jiān)管等兩個(gè)4項(xiàng)措施，針對(duì)人為造成工作面監(jiān)控傳感器失效、工作面回風(fēng)系統(tǒng)不獨(dú)立和瓦斯抽采鉆孔涉嫌造假等問題，分別對(duì)淮南礦業(yè)集團(tuán)張集煤礦、鄒莊煤礦，皖北煤電公司祁東煤礦實(shí)施了50萬(wàn)元以上經(jīng)濟(jì)處罰，并約談了淮南礦業(yè)集團(tuán)、皖北煤電集團(tuán)分管安全負(fù)責(zé)人、安全管理職能部門負(fù)責(zé)人和有關(guān)煤礦礦長(zhǎng)。寧夏局針對(duì)神華寧煤集團(tuán)紅柳煤礦故意隱瞞掘進(jìn)工作面問題罰款214萬(wàn)元并責(zé)令停產(chǎn)整頓，對(duì)主要負(fù)責(zé)人罰款14.9萬(wàn)元。
二、存在哪些問題？
通過專項(xiàng)監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)煤礦“一通三防”工作還存在諸多問題，通風(fēng)管理和瓦斯防治等方面基礎(chǔ)依然薄弱，必須引起高度重視。
(一)“一通三防”事故隱患仍大量存在。專項(xiàng)監(jiān)察查處的3.2萬(wàn)條一般隱患中，礦井通風(fēng)管理不落實(shí)4299項(xiàng)、占13.81%，安全監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行不正常3462項(xiàng)、占11.12%，防塵措施落實(shí)不到位2768項(xiàng)、占8.89%，瓦斯防治制度不落實(shí)2332項(xiàng)、占7.49%，礦井防滅火施落實(shí)不到位2042項(xiàng)、占6.56%，防突措施不落實(shí)1272項(xiàng)、占4.09%。礦井通風(fēng)管理、安全監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行、瓦斯綜合防治等問題突出。
(二)采掘失調(diào)、接續(xù)緊張對(duì)礦井通風(fēng)系統(tǒng)和瓦斯綜合治理影響大。部分煤礦抽、掘、采失衡，造成通風(fēng)系統(tǒng)不合理、不穩(wěn)定，存在違規(guī)串聯(lián)通風(fēng)、風(fēng)量不足、風(fēng)速超限等問題，甚至采取剃頭下山開采，如河北省大社礦、黑龍江雙鴨山市和平煤礦、雞西煤業(yè)寶來煤礦部分巷道和硐室風(fēng)流紊亂或未實(shí)現(xiàn)獨(dú)立通風(fēng)。部分煤礦采掘不合理，不能保證瓦斯抽采時(shí)間和空間，瓦斯綜合治理措施難于落實(shí)，抽采不達(dá)標(biāo)，進(jìn)而在鉆孔施工、突出危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)、效果檢驗(yàn)等各環(huán)節(jié)造假，冒險(xiǎn)進(jìn)行采掘作業(yè)，造成瓦斯超限。
(三)“一通三防”技術(shù)管理、現(xiàn)場(chǎng)管理滑坡。部分煤礦防突設(shè)計(jì)、防火設(shè)計(jì)、作業(yè)規(guī)程、瓦斯抽采達(dá)標(biāo)評(píng)判報(bào)告、礦井瓦斯地質(zhì)圖等編制不規(guī)范，內(nèi)容不完善。部分煤礦采掘工程平面圖、通風(fēng)系統(tǒng)圖、監(jiān)控系統(tǒng)圖等圖紙繪制不規(guī)范、填繪不準(zhǔn)確。部分煤礦瓦斯抽采鉆孔施工質(zhì)量差，達(dá)不到設(shè)計(jì)要求、留有空白帶。部分煤礦瓦斯檢查制度執(zhí)行不嚴(yán)格，瓦斯日?qǐng)?bào)、班報(bào)、瓦斯記錄牌板填寫不規(guī)范。部分煤礦開采自燃甚至容易自燃煤層未按照防滅火專項(xiàng)設(shè)計(jì)要求實(shí)施防滅火措施，束管監(jiān)測(cè)系統(tǒng)不能正常使用，如河北開灤集團(tuán)崔家寨礦開采自燃煤層未按防止自然發(fā)火設(shè)計(jì)組織生產(chǎn)，黑龍江新安煤礦、雙陽(yáng)煤礦、新陸煤礦束管監(jiān)測(cè)系統(tǒng)不能正常使用。部分煤礦防塵、降塵設(shè)施失效，不按規(guī)定定期清掃、沖洗沉淀煤塵、造成煤塵堆積。
(四)安全監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行不正常。部分煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)傳感器不按規(guī)定進(jìn)行調(diào)校、測(cè)試，傳感器安設(shè)位置不當(dāng)，風(fēng)電閉鎖、甲烷電閉鎖和斷電范圍不符合規(guī)定，監(jiān)控系統(tǒng)維護(hù)人員數(shù)量不足、業(yè)務(wù)能力差，瓦斯報(bào)警未按規(guī)定進(jìn)行分析處理，對(duì)瓦斯超限原因分析不清或分析流于形式，如鄭州煤炭工業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司蘆溝煤礦、黑龍江雙鴨山亞泰煤業(yè)有限公司三井、東榮一礦部分局部通風(fēng)機(jī)未設(shè)置風(fēng)電閉鎖裝置。個(gè)別煤礦仍存在采取挪移傳感器位置、包裹傳感器等造假手段導(dǎo)致甲烷傳感器失效，或者擅自修改超限報(bào)警、斷電值和瓦斯超限數(shù)據(jù)等問題，如湘煤集團(tuán)少數(shù)煤礦為逃避處罰，在打鉆或放炮前移開甲烷傳感器，或在地面調(diào)度室發(fā)現(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng)瓦斯超限報(bào)警時(shí)故意拆斷信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)線、阻止數(shù)據(jù)上傳。
三、下一步工作要求
針對(duì)全國(guó)煤礦“一通三防”存在的問題，各級(jí)煤礦安監(jiān)機(jī)構(gòu)要立足于查處大隱患、防范遏制瓦斯和火災(zāi)等重特大事故，督促煤礦企業(yè)強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面提升煤礦安全保障能力。
一要用好“一通三防”專項(xiàng)監(jiān)察結(jié)果，對(duì)薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)礦井納入下半年重點(diǎn)監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃，進(jìn)一步完善監(jiān)察執(zhí)法工作機(jī)制，推進(jìn)煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法規(guī)范化、信息化。對(duì)存在重大隱患、弄虛作假等違法違規(guī)礦井要盯住不放，督促企業(yè)做好瓦斯零超限目標(biāo)管理，持續(xù)推進(jìn)重大風(fēng)險(xiǎn)管控和災(zāi)害治理。
二要貫徹落實(shí)《煤礦瓦斯等級(jí)鑒定辦法》，監(jiān)督煤礦企業(yè)按規(guī)定做好瓦斯等級(jí)鑒定，特別是煤與瓦斯突出礦井鑒定，該升級(jí)的必須升級(jí)、該“戴帽”的必須“戴帽”，并做好升級(jí)“帶帽”后的礦井改造管理工作。
三要推進(jìn)煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)升級(jí)改造，到今年底，大型礦井、煤與瓦斯突出礦井應(yīng)當(dāng)完成升級(jí)改造工作。要督促煤礦企業(yè)使用好、維護(hù)好安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，嚴(yán)格落實(shí)瓦斯零超限目標(biāo)管理制度，倒逼瓦斯綜合防治工程措施落實(shí)到位。
四要督促煤礦企業(yè)優(yōu)化礦井生產(chǎn)布局、科學(xué)組織生產(chǎn)、確保采掘生產(chǎn)的正常接續(xù)，嚴(yán)厲打擊超能力、超強(qiáng)度、超定員違規(guī)生產(chǎn)行為，對(duì)瓦斯防治工程措施落實(shí)不到位、抽采不達(dá)標(biāo)，抽掘采接續(xù)緊張、防突能力不足的煤礦，必須依法停產(chǎn)整頓、重新核定產(chǎn)能。
五要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家煤礦安監(jiān)局《關(guān)于有效防范和遏制煤與瓦斯突出事故的通知》，堅(jiān)決做到“七個(gè)一律”，督促煤礦企業(yè)強(qiáng)化重大災(zāi)害超前治理、源頭治理，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理、落實(shí)兩個(gè)“四位一體”防突措施，有效防范遏制煤與瓦斯突出事故。
來源：中國(guó)煤炭網(wǎng) 中國(guó)煤炭報(bào)
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