新版《煤礦防治水細(xì)則》政策解讀

原《煤礦防治水規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)自2009年頒布施行以來(lái)，對(duì)提升全國(guó)煤礦防治水工作水平，有效防范事故，發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)，全國(guó)煤礦水害事故呈逐年下降的態(tài)勢(shì)，較大以上水害事故從2010年的19起、死亡197人，下降到2017年的4起、死亡9人。

《規(guī)定》出臺(tái)距今已有9年的時(shí)間，很多內(nèi)容不適應(yīng)當(dāng)前煤礦防治水工作的要求，需要進(jìn)行完善。同時(shí)，隨著煤炭工業(yè)的快速發(fā)展，特別是2015年全國(guó)煤礦水害防治工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)召開(kāi)以來(lái)，煤礦水害防治理念不斷更新，防治水技術(shù)、裝備和管理水平有了很大提升。例如，安徽、河北、山西等省先后出臺(tái)煤礦防治水管理辦法，提煉總結(jié)了一系列行之有效的措施和標(biāo)準(zhǔn)；河北省受奧灰水嚴(yán)重威脅的礦井發(fā)展應(yīng)用了地面區(qū)域治理技術(shù)和微震監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)，基本控制和消除了奧灰水威脅；大規(guī)模、長(zhǎng)距離定向鉆探技術(shù)和裝備在全國(guó)范圍內(nèi)得以廣泛應(yīng)用，有力提升了地面區(qū)域治理、井下長(zhǎng)距離探放水的能力；河北、山西、黑龍江等省對(duì)受老空水威脅礦井實(shí)行分區(qū)管理(可采區(qū)、緩采區(qū)、禁采區(qū))，有效防范了老空水事故等。這些成功的經(jīng)驗(yàn)和成熟技術(shù)需要在防治水工作中固化下來(lái)，作為煤炭行業(yè)安全發(fā)展的新規(guī)定。

雖然，煤礦防治水工作取得了積極進(jìn)展，但煤礦水害事故仍時(shí)有發(fā)生，暴露出一些煤礦在工作中的突出問(wèn)題。一是在水文地質(zhì)條件未探清查明情況下冒險(xiǎn)蠻干。有的煤礦探查手段單一，甚至不探查或者探查資料造假；有的煤礦物探儀器選擇不當(dāng)，探測(cè)環(huán)境不滿足數(shù)據(jù)采集要求，得出的結(jié)論不正確。二是水害防治措施落實(shí)不到位。有的煤礦未開(kāi)展或者未按規(guī)定開(kāi)展探放水工作；有的煤礦不按規(guī)定采取防水隔離措施，甚至擅自開(kāi)采防隔水煤(巖)柱；有的煤礦注漿加固設(shè)計(jì)不合理，效果檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)驗(yàn)收工作不嚴(yán)格，甚至治理工程滯后于采掘工程；有的受水害嚴(yán)重威脅的煤礦沒(méi)有突水監(jiān)測(cè)預(yù)警手段，不能及時(shí)準(zhǔn)確判定突水水源、突水通道，無(wú)法采取針對(duì)性措施防止災(zāi)情進(jìn)一步擴(kuò)大。三是現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置不當(dāng)。有的煤礦水害應(yīng)急預(yù)案缺乏針對(duì)性和操作性，未按井下條件變化及時(shí)完善，也未認(rèn)真宣貫培訓(xùn)，出現(xiàn)透水征兆撤人不及時(shí)。另外，隨著礦井開(kāi)采不斷延深，多數(shù)煤礦水文地質(zhì)條件趨于復(fù)雜，水害種類不斷增加，堅(jiān)硬頂板“離層水”、大采深高承壓水、隱伏導(dǎo)(含)水構(gòu)造、煤層群開(kāi)采回采下層煤等水害威脅日趨嚴(yán)重。多年來(lái)各地資源整合、兼并重組以及近年來(lái)化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能，很多煤礦關(guān)閉退出，留下大量老空區(qū)，且水文地質(zhì)基礎(chǔ)資料嚴(yán)重缺失，給煤礦安全生產(chǎn)增加了新的風(fēng)險(xiǎn)。

2.記者：本次修訂的總體思路是什么?

桂來(lái)保：

總體思路是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理的重要思想，堅(jiān)持以人民為中心，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念。一是理順規(guī)章規(guī)范層級(jí)關(guān)系。將《煤礦防治水規(guī)定》更名為《煤礦防治水細(xì)則》，作為《煤礦安全規(guī)程》的配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；二是完善和提高標(biāo)準(zhǔn)，把地面區(qū)域治理、離層水防治、受老空水影響煤層的分區(qū)管理、“三專兩探一撤”等有關(guān)工作要求固化為細(xì)則具體規(guī)定；三是增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)地表水、頂板水、底板水、老空水等四種不同類型水害的防治要求進(jìn)行細(xì)化完善；四是體現(xiàn)先進(jìn)性和適用性，吸納補(bǔ)充近年來(lái)煤礦水害防治先進(jìn)適用技術(shù)和裝備以及管理經(jīng)驗(yàn)。

3.記者：本次修訂的原則是什么?

桂來(lái)保：

一是以《煤礦安全規(guī)程》為遵循。從基礎(chǔ)保障、綜合治理、效果檢驗(yàn)和應(yīng)急處置等方面進(jìn)行細(xì)化，充實(shí)內(nèi)容，提高煤礦防治水工作的科學(xué)性、系統(tǒng)性和規(guī)范性。

二是推進(jìn)源頭預(yù)防。推動(dòng)煤礦企業(yè)查清水文地質(zhì)條件、水害威脅類型以及水患嚴(yán)重程度，明確水害防范重點(diǎn)，超前采取針對(duì)性治理措施，促進(jìn)防治水工作由過(guò)程治理為主向源頭預(yù)防為主轉(zhuǎn)變。

三是體現(xiàn)先進(jìn)性和適用性。充分吸收和借鑒近年來(lái)煤礦水害防治方面的有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)科技攻關(guān)成果的轉(zhuǎn)化和新裝備的應(yīng)用，體現(xiàn)科學(xué)性和先進(jìn)性。同時(shí)，緊密結(jié)合煤礦防治水工作實(shí)際，體現(xiàn)針對(duì)性、可操作性和適用性。

四是推進(jìn)區(qū)域治理。著力推進(jìn)水害防治逐漸由局部治理為主向區(qū)域治理為主轉(zhuǎn)變，結(jié)合礦井采掘銜接規(guī)劃，優(yōu)先采用區(qū)域治理措施，超前主動(dòng)治理水患，確保防治水達(dá)標(biāo)煤量與生產(chǎn)準(zhǔn)備及回采煤量相平衡。

五是推進(jìn)綜合治理。促進(jìn)煤礦企業(yè)落實(shí)“探、防、堵、疏、排、截、監(jiān)”等綜合防治措施；推進(jìn)工程治理、井上下結(jié)合治理和治保結(jié)合，推廣充填開(kāi)采、保水開(kāi)采等綠色開(kāi)采技術(shù)，促進(jìn)煤炭工業(yè)安全發(fā)展、綠色發(fā)展、清潔發(fā)展。

4.記者：請(qǐng)您介紹一下這次修訂工作情況。

桂來(lái)保：

國(guó)家煤礦安監(jiān)局高度重視《規(guī)定》的修訂工作，將其列為2017年國(guó)家煤礦安監(jiān)局重點(diǎn)工作，精心安排部署，成立了修訂工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由我擔(dān)任組長(zhǎng)，煤礦企業(yè)、科研院所和安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)的30余名同志組成專家組，中國(guó)工程院武強(qiáng)院士任專家組組長(zhǎng)，下設(shè)16個(gè)專業(yè)小組開(kāi)展具體工作。

2017年7月，修訂工作啟動(dòng)后，我們向全國(guó)煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)以及煤礦企業(yè)、煤炭科研和設(shè)計(jì)院所廣泛征求對(duì)《規(guī)定》的修訂意見(jiàn)。在起草初稿階段，組織專家分赴10個(gè)省(區(qū)、市)的14家單位開(kāi)展調(diào)研。《細(xì)則》初稿形成后，4次組織研討會(huì)，逐條審查，對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題反復(fù)研討、力求精準(zhǔn)。

在修訂過(guò)程中，國(guó)家煤礦安監(jiān)局多次召開(kāi)專題會(huì)議，聽(tīng)取有關(guān)工作進(jìn)展情況匯報(bào)，研究解決重大問(wèn)題，并就部分爭(zhēng)議較大的條款進(jìn)行重點(diǎn)論證。征求了應(yīng)急管理部、國(guó)家煤礦安監(jiān)局相關(guān)司室的意見(jiàn)，在政府網(wǎng)站公開(kāi)征求意見(jiàn)，先后收集意見(jiàn)和建議558條，逐條進(jìn)行了認(rèn)真研究，共采納意見(jiàn)191條。

5.記者：請(qǐng)您介紹一下本次修訂的主要內(nèi)容有哪些?

桂來(lái)保：

修訂后的《細(xì)則》包括總則、礦井水文地質(zhì)類型劃分及基礎(chǔ)資料、礦井水文地質(zhì)補(bǔ)充勘探、井下探放水、礦井防治水技術(shù)、露天煤礦防治水、水害應(yīng)急處置和附則等八章，共138條。修訂的主要內(nèi)容有：

(一)把成功經(jīng)驗(yàn)和工作要求固化為標(biāo)準(zhǔn)。一是貫徹2015年全國(guó)煤礦水害防治工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，在《細(xì)則》第三條中規(guī)定煤礦必須落實(shí)防治水的主體責(zé)任，推進(jìn)防治水工作“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，構(gòu)建“七位一體”的工作體系。二是落實(shí)2017年全國(guó)煤礦水害防治工作視頻會(huì)要求，明確“三專兩探一撤”措施具體要求。如:《細(xì)則》第六條要求煤礦主要負(fù)責(zé)人必須賦予調(diào)度員、安檢員、井下帶班人員、班組長(zhǎng)等相關(guān)人員緊急撤人的權(quán)力，發(fā)現(xiàn)重大險(xiǎn)情，立即撤出所有受水患威脅地點(diǎn)的人員；第三十九條明確了由專業(yè)技術(shù)人員編制探放水設(shè)計(jì)，采用專用鉆機(jī)進(jìn)行探放水，由專職探放水隊(duì)伍施工的井下探放水“三?！币笠约安删蚬ぷ髅娉疤椒潘畱?yīng)當(dāng)同時(shí)采用鉆探、物探兩種方法，查清采掘工作面及周邊老空水、含水層富水性以及地質(zhì)構(gòu)造等情況的“兩探”要求。

(二)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，明確不同類型水害防治工作要求。一是將地表水、頂板水、底板水、老空水等四種不同類型水害的防治要求分類歸納并細(xì)化補(bǔ)充，列入《細(xì)則》第五章前四節(jié)。二是針對(duì)老空水害事故占比高的特點(diǎn)，總結(jié)近年來(lái)老空水透水事故教訓(xùn)和有效的技術(shù)手段，對(duì)受老空水害影響煤層實(shí)行分區(qū)管理，較大篇幅增加了關(guān)于老空水害防治的技術(shù)管理要求。如：《細(xì)則》第七十七條根據(jù)老空水查明程度和防治措施落實(shí)到位程度，對(duì)受老空水影響的煤層按威脅程度劃分為可采區(qū)、緩采區(qū)、禁采區(qū)進(jìn)行分類管理；老空水防治內(nèi)容中新增了對(duì)老空水開(kāi)展調(diào)查、探查、隔離、疏放等防治工作的具體要求。三是吸納部分礦區(qū)地面區(qū)域治理、水害監(jiān)測(cè)預(yù)警等先進(jìn)技術(shù)、做法和經(jīng)驗(yàn)，補(bǔ)充底板水害的地面區(qū)域治理、突水監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)等有關(guān)要求。如：《細(xì)則》第九條要求受底板承壓水威脅的水文地質(zhì)類型復(fù)雜、極復(fù)雜礦井，應(yīng)當(dāng)采用微震、微震與電法耦合等科學(xué)有效的監(jiān)測(cè)技術(shù)，建立突水監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)探測(cè)水體及導(dǎo)水通道、評(píng)估注漿等工程治理效果、監(jiān)測(cè)導(dǎo)水通道受采動(dòng)影響變化情況等功能；第七十四條規(guī)定了煤層底板存在高承壓巖溶含水層，且富水性強(qiáng)或者極強(qiáng)，采用地面區(qū)域治理方法時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守的相關(guān)要求。四是汲取近年來(lái)典型的離層水害事故教訓(xùn)，完善離層水防治措施。如：《細(xì)則》第六十九條明確了受離層水威脅礦井，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展的基礎(chǔ)工作和有效防治離層水的措施。

(三)進(jìn)一步完善了煤礦水害綜合防治措施。在原《規(guī)定》第三條“防、堵、疏、排、截” 綜合防治措施中新增了“探”和“監(jiān)”兩項(xiàng)措施，將“井下探放水”列為第四章，明確了“探”在水害防治措施中的核心地位和先導(dǎo)作用，并在第九條、第二十七條、第八十三條中補(bǔ)充完善了有關(guān)“監(jiān)”的具體要求。

(四)對(duì)《煤礦安全規(guī)程》中部分防治水要求進(jìn)行細(xì)化。一是明確了以《煤礦安全規(guī)程》為遵循。如：在《細(xì)則》第一條制定細(xì)則的依據(jù)中新增《煤礦安全規(guī)程》。二是細(xì)化礦井水文地質(zhì)類型劃分要求。在第十二條礦井水文地質(zhì)類型劃分指標(biāo)中統(tǒng)一了全國(guó)礦井涌水量分類標(biāo)準(zhǔn)，重新梳理井田及周邊老空水分布狀況分類指標(biāo)，并明確礦井涌水量和突水量以近3年最大值作為劃分礦井水文地質(zhì)類型的依據(jù)；第十三條礦井水文地質(zhì)類型報(bào)告主要內(nèi)容中新增了防排水系統(tǒng)、礦井未來(lái)3年采掘和防治水規(guī)劃的要求。三是區(qū)分了關(guān)于煤炭企業(yè)、煤礦與礦井的不同要求。在第一百三十七條關(guān)于《細(xì)則》用語(yǔ)定義中明確了本細(xì)則提及的煤炭企業(yè)、煤礦、礦井的不同含義，露天煤礦除必須執(zhí)行露天煤礦防治水部分的要求外，細(xì)則中以煤礦作為主體的條款也需同時(shí)參照?qǐng)?zhí)行。

6.記者：下一步將如何宣貫和落實(shí)新修訂的《細(xì)則》?

桂來(lái)保：

國(guó)家煤礦安監(jiān)局把宣貫和落實(shí)《細(xì)則》列為2018年重點(diǎn)工作。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要積極宣貫《細(xì)則》，煤礦防治水技術(shù)、管理人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)執(zhí)行《細(xì)則》。當(dāng)前，重點(diǎn)要做好以下工作。

一是國(guó)家煤礦安監(jiān)局將利用應(yīng)急管理部視頻講座系統(tǒng)，對(duì)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)和煤礦企業(yè)技術(shù)、管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，組織專家對(duì)《細(xì)則》重點(diǎn)條款進(jìn)行解讀。并擬于7月初開(kāi)始組織兩期防治水業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對(duì)煤礦安全監(jiān)察人員進(jìn)行較為系統(tǒng)的防治水業(yè)務(wù)培訓(xùn)。三季度還準(zhǔn)備組織兩期培訓(xùn)班。

二是督促煤礦企業(yè)密切聯(lián)系工作實(shí)際，加大《細(xì)則》的宣傳力度，組織相應(yīng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，開(kāi)展對(duì)標(biāo)工作，認(rèn)真對(duì)照《細(xì)則》的新規(guī)定、新要求，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，完善相關(guān)機(jī)構(gòu)、制度、裝備，落實(shí)各項(xiàng)防治水技術(shù)管理措施，強(qiáng)化應(yīng)急處置，推進(jìn)《細(xì)則》各項(xiàng)規(guī)定的落地落實(shí)，有效防范遏制煤礦重特大事故。

三是各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《細(xì)則》的要求進(jìn)行煤礦防治水工作的監(jiān)管、監(jiān)察和行政執(zhí)法，煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察人員要帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)和落實(shí)《細(xì)則》，監(jiān)督煤礦企業(yè)切實(shí)落實(shí)《細(xì)則》各項(xiàng)條款，充分發(fā)揮《細(xì)則》在煤礦安全生產(chǎn)中的重要作用。